在全區(qū)脫貧攻堅問題整改

在全區(qū)脫貧攻堅問題整改 暨工作推進會議上的講話同志們：在脫貧攻堅進入攻堅拔寨、最后沖刺的關(guān)鍵時期，今天召開全區(qū)脫貧攻堅問題整改暨工作推進會議，主要任務是：面對上半年年在省市脫貧攻堅考核排名倒數(shù)的不利局面，深入查找和分析工作中存在的問題，動員全區(qū)上下再擂戰(zhàn)鼓、再振精神、再強措施，聚力整改、奮力沖刺、加力攻堅，確保如期實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽。一會兒，區(qū)委書記孝成同志還要強調(diào)請大家深刻領會、抓好落實。下面，我先講四個方面意見。一、深刻反思自省，以考核約談強化全區(qū)干部的危機感、 緊迫感今年以來，全區(qū)上下緊盯脫貧摘帽目標，按照起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的要求，精心謀劃，精細組織，精準落實。特別是月日區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)進一步夯實攻堅責任確保脫貧摘帽的通知以后，全區(qū)迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，區(qū)級領導率先示范，余名幫扶干部用情幫扶，“四支隊伍”聚力攻堅，干部作風更加務實，脫貧基礎更加堅實，攻堅工作開局良好，取得了階段性成效。但是，正在全區(qū)上下集中精力攻堅摘帽、全力以赴沖刺加速的時候，脫貧攻堅考核被省委約談，讓我們壓力倍增?？己私Y(jié)果是工作情況的真實反映，反饋的問題值得認真反思。今年月份，中央脫貧攻堅專項巡視反饋我區(qū)大類小項個具體問題;月日，省脫貧辦反饋我區(qū)上半年工作成效考核大類個問題。歸納起來，主要有以下幾個方面問題和原因：一是思想認識與上級要求有差距。有盲目樂觀、驕傲自滿、松勁歇腳、自我感覺良好等現(xiàn)象，缺少了工作推進的銳氣、苦干實干的勁頭、精細精準的態(tài)度;有一部分干部長期身處一線、常年緊張工作，出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒、急躁狀態(tài)和畏難心理;還有少數(shù)干部始終存在僥幸心理和過關(guān)思想，出工不出力、用力不用心。二是項目進度與時限要求有差距?！皟煞俊苯ㄔO形勢異常嚴峻，還有戶搬遷安置房未竣工，中心社區(qū)套安置房還在處理基礎，三中安置點套安置房才建到一層，家園棟套安置房均還在一層以下工程;鎮(zhèn)村安置點戶安置房基礎擋護未完工，村套、村套、村套村內(nèi)小集中安置房主體還未動工;、4 鎮(zhèn)“一院兩制”還在進行主體建設;全區(qū)易地搬遷入住率僅為%，鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村入住率僅為%，鎮(zhèn)社區(qū)入住率僅有%。公路建設進展緩慢，公里的路剛開始實施，縣財路改建僅完成%路基，路“油返砂”整治未開工，村條通組路月中旬暗訪時在處理路基，目前硬化仍未啟動，付黃路進度較慢等。從現(xiàn)在起，距月底退出達標認定滿打滿算只有天，加之當前又進入主汛期，極不利于加快施工，短時間內(nèi)徹底補齊這些短板，難度非常大，如果沒有過硬措施，按期脫貧摘帽就是一句空話。三是工作標準與考核要求有差距。省上對的基本判斷是：全省脫貧看安康，安康脫貧看。我們的工作成效直接影響全省、全市的脫貧攻堅。加之脫貧攻堅越往后，督查和考核會越嚴格。但在工作推進中，部分鎮(zhèn)辦、部門工作統(tǒng)籌安排不科學、責任夯實不到位、工作措施不強硬，不會用大數(shù)據(jù)平臺分析情況、查找問題，自查啥問題沒有，上級一查一大堆。據(jù)脫貧辦大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計，全區(qū)還有戶未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，還有戶已脫貧戶無勞動能力或喪失勞動能力，脫貧質(zhì)量不高，面臨系統(tǒng)回退風險。一些必要的檔案資料整理不規(guī)范等問題時有發(fā)生，經(jīng)不起考核評估，經(jīng)不起大數(shù)據(jù)比對分析。四是責任落實與目標效果有差距。少數(shù)部門、鎮(zhèn)辦對中省市的扶貧政策缺乏系統(tǒng)研究，工作不精細，底子不清晰，壓力傳導不夠，責任未夯實到位，仍按常規(guī)模式推進，決戰(zhàn)氛圍不濃。還有部分駐村干部在崗履職不到位，結(jié)對幫扶效果不明顯。在區(qū)上持續(xù)開展的檢查督查中，就有駐村工作隊長、第一書記對村上情況掌握不清、沒有落實駐村要求等。還有一些部門、鎮(zhèn)辦政策未精準落實到位，比如這次省上反饋的“鎮(zhèn)生態(tài)護林員工資未按時兌付，先診療后付費、一站式報銷、慢病簽約服務等未有效落實，個別符合政策貧困戶分類施保、殘疾人補貼等政策未落實到位”等問題。這里面有深層次問題，也有些甚至是簡單性錯誤。盡管大家都很努力，但我們的干勁、作風、力度是有很大差距的。現(xiàn)在距離脫貧達標認定只剩個月，如果今年實現(xiàn)不了整區(qū)摘帽，后果是什么?如果排名繼續(xù)在省市墊底，后果是什么?我們沒有退路，形勢不容后退，只能知恥后勇，只能知難奮進，只能背水一戰(zhàn)，不抱怨、不糾結(jié)、不氣餒、不放棄、不服輸，抓對標、抓整改、抓推進、抓沖刺、抓提升，以攻城拔寨的決心、滾石上山的勁頭，扛死責任、扎實工作、狠抓落實，變被動為主動，變后進為先進，堅決打好翻身仗。二、聚焦目標任務，以問題整改實現(xiàn)脫貧攻堅的快推進、 提質(zhì)量要緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“577”標準，聚焦目標任務，嚴格對標對表，科學組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一手抓問題整改，一手抓任務推進，確保脫貧摘帽的進度和質(zhì)量。(一)聚力打好住房安全攻堅戰(zhàn)?！皟煞俊苯ㄔO一直是我區(qū)脫貧摘帽的痛點和難點。要堅決守住時間紅線、質(zhì)量底線，全力推進，確保月底前全部達標入住。一要狠抓建設進度。由城區(qū)五大社區(qū)建設攻堅組負責，月底前完成、家園易地扶貧搬遷安置房主體建設，同步推進配套設施建設，確保月底前達到入住條件。由各鎮(zhèn)辦負責，統(tǒng)籌解決貧困戶和非貧困戶不安全住房問題，持續(xù)采取超常舉措，督促施工進度。區(qū)兩房工作督查組每個月對建設進度進行排名，通報并約談問責進度靠后的責任單位;對因主觀原因?qū)е鹿こ探ㄔO進度緩慢、造成嚴重影響的施工企業(yè)，區(qū)住建局要按照行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定予以處置。二要狠抓搬遷入住。由各鎮(zhèn)辦負責組織搬遷群眾盡快裝修入住。對一些有特殊困難的群眾，要給予救助政策;對一些故意拖延的群眾要采取約束措施;對經(jīng)反復動員仍惡意抵制、拒不搬遷的，取消搬遷資格、收回鑰匙，將其納入危改范圍，確保月底前實現(xiàn)搬遷、危改 100%入住;對未享受搬遷政策的已脫貧危房戶，需要搬遷的享受生態(tài)搬遷政策，屬于危改的進行危改，不得隨意擴大易地扶貧搬遷范圍，造成新的矛盾。三要狠抓舊宅騰退。目前，舊宅騰退復墾實際簽訂騰退協(xié)議只完成了%，部分鎮(zhèn)辦只完成%以下。各鎮(zhèn)辦要高度重視，切實履行主體責任，加快工作進度。區(qū)財政局、自然資源分局、區(qū)搬遷辦每月至少開展專項督導檢查一次，及時落實獎勵處罰措施。這里強調(diào)一下，要正確處理搬遷入住和土地騰退的關(guān)系，首要是讓貧困群眾按期搬遷入住，其次才是土地騰退，困難大的少數(shù)搬遷戶可延長到 2020 年 6 月底前完成，不能因為過分強調(diào)土地騰退讓搬遷群眾產(chǎn)生抵觸情緒，增加搬遷入住難度，影響達標認定。四要狠抓后續(xù)配套。由區(qū)自然資源分局、區(qū)搬遷辦和各鎮(zhèn)辦負責，同步推進供水、排污設施和道路硬化等社區(qū)配套設施建設，達到入住基本標準，原來設計的綠化、景觀等高大上項目，要因地制宜進行調(diào)整，節(jié)約建設成本。由區(qū)發(fā)改局負責，督促供電部門和鎮(zhèn)辦月日前完成個社區(qū)供電工程施工、個社區(qū)的完善整改，月日前完成中心城區(qū)、家園、中心社區(qū)、社區(qū)供電施工。(二)聚力打好穩(wěn)定增收攻堅戰(zhàn)。增收效果不明顯、產(chǎn)業(yè)項目小散短、貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后是影響穩(wěn)定增收關(guān)鍵。要立足當前，著眼長遠，因地制宜，因人施策，做到產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。一要狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)辦負責，按照長期產(chǎn)業(yè)保長遠穩(wěn)增收、短期產(chǎn)業(yè)保收入保越線的要求，持續(xù)推進養(yǎng)殖、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)建設，加快發(fā)展辣椒、食用菌等短平快產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)銷對接，保障群眾增收。創(chuàng)新技術(shù)幫扶方式，多途徑、全方位開展技術(shù)培訓和指導服務，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有人幫、技術(shù)指導有人教、產(chǎn)品銷售有人管。深入推進“支部+貧困戶”“村有四式戶有八法”資產(chǎn)收益等扶貧帶貧模式，續(xù)集推進主體帶動、異地置業(yè)、資產(chǎn)租賃等資產(chǎn)收益扶貧，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧局、扶貧開發(fā)公司及各鎮(zhèn)辦負責，對所有享受產(chǎn)業(yè)扶持資金的項目，在月底前兌現(xiàn)分紅，確保收益計入當年收入。要持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧局、財政局、扶貧開發(fā)公司及各鎮(zhèn)辦負責，嚴格按照規(guī)范組織實施，每個村要盡快成立村集體經(jīng)濟合作組織，原村集體資產(chǎn)一律移交村集體經(jīng)濟合作組織，確保今年個貧困村集體經(jīng)濟“空殼”全部“清零”，貧困村集體資產(chǎn)達到萬元以上。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認定只有不到個月時間，但僅有個村完成認定，各鎮(zhèn)辦最遲要在月日前完成集體經(jīng)濟組織登記申報，迎接省市核查驗收。要持續(xù)加大非貧困村集體投入，根據(jù)人口規(guī)模，按至萬元的規(guī)模給予扶持，所有資金嚴格按照“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”模式運行，確保到 2020 年率先在全市消除非貧困村集體經(jīng)濟“空殼”，所有行政村集體經(jīng)濟年收入不低于萬元。二要完善利益聯(lián)結(jié)機制。由各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門負責，建立市場經(jīng)營主體與貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，簽訂相關(guān)協(xié)議，把貧困群眾牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈上，在壯大集體經(jīng)濟過程中，要實實在在帶動貧困戶增收，市場經(jīng)營主體發(fā)展要從帶動貧困戶的數(shù)量和質(zhì)量上來驗證，同步完善檔案資料，確保產(chǎn)業(yè)資金用實用好、經(jīng)得起檢驗檢查。三要狠抓就業(yè)扶貧。由各鎮(zhèn)辦負責，對轄區(qū) 16 歲至 65 歲的勞動力情況逐戶排查摸底，建立勞動力培訓、就業(yè)臺賬，除兜底戶、患病、殘疾等無法勞動人口外，所有勞動力都要精準享受培訓、就業(yè)扶持政策。由區(qū)人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體等部門負責，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)培訓和技能培訓，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，增強培訓精準性，確保有勞動能力的貧困人口培訓全覆蓋。對常年在外務工接受異地培訓的，經(jīng)相關(guān)部門考核驗收合格后，發(fā)放資格證書，并給予獎補措施。由區(qū)搬遷、發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鎮(zhèn)辦負責，圍繞社區(qū)建設農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、社區(qū)工廠，組織貧困勞動力就近就地就業(yè)，確保有勞動能力貧困戶有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。由區(qū)人社局牽頭，各行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦負責，按照“對象要精準、崗位要明確、臺賬要完善、報酬及時發(fā)”的原則，用好新開發(fā)的環(huán)衛(wèi)、護河員、護林員、公路養(yǎng)護員等公益性崗位，幫助“兩業(yè)”難以覆蓋貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。(三)聚力打好設施建設達標攻堅戰(zhàn)。基礎設施建設整體進度滯后，要強化組織、集中攻堅，全力加快進度。一要加快建設進度。道路建設方面，由區(qū)交通局負責，各鎮(zhèn)辦配合，確定優(yōu)選線路，全力加快通村水泥路、油返砂項目建設進度，確保月底前完成建設任務;路、路、路、縣財路等影響脫貧認定的道路建設，必須在月底前竣工;區(qū)脫貧辦、交通局要主動與省市行業(yè)部門溝通對接，妥善解決高速、路建設影響 28 個行政村通村道路認定問題，在月底完成區(qū)級自查認定，確保行政村通瀝青(水泥)路達到%以上。安全飲水方面，由區(qū)水利局負責，各鎮(zhèn)辦配合，加快個貧困村、個非貧困村安全飲水項目建設，月底前全面竣工，月底前完成自查認定，確保農(nóng)村自來水普及率達到%以上。衛(wèi)生室建設方面，由區(qū)衛(wèi)健局負責，各鎮(zhèn)辦配合，加快推進村衛(wèi)生室標準化建設、設施配備、人員落實，確保月底前所有行政村衛(wèi)生室全面達標投用，月底前完成區(qū)級達標認定。電力保障方面，由區(qū)發(fā)改局牽頭，高新支公司負責，區(qū)自然資源分局、各鎮(zhèn)辦配合，月底前完成“一戶一表”安裝和安全飲水項目供電保障;月底前完成全區(qū)農(nóng)戶電力入戶核查認定，確保電力入戶率達到100%。二要強化建設保障。由區(qū)財政、發(fā)改、扶貧等部門負責，加大資金整合力度，加快資金調(diào)度，統(tǒng)籌解決好資金缺口問題。區(qū)自然資源、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要用好支持政策，規(guī)范建材市場，科學統(tǒng)籌調(diào)度，著力解決砂石料等原材料供需難題。由區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)辦負責，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊沙霸、路霸等行為，優(yōu)化脫貧攻堅項目建設外部環(huán)境。同時，要建立健全項目質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收各項工作機制，在達到工程進度的前提下實現(xiàn)質(zhì)量第一、安全第一。(四)聚力打好政策落實攻堅戰(zhàn)。政策落實不到位、不精準是中省反饋的重點問題，各行業(yè)部門都要全面自查，扎實整改，做到精準到戶、精準到人。一要狠抓教育扶貧。由區(qū)教體局負責，各鎮(zhèn)辦配合，嚴格落實義務教育控輟保學“雙線七長責任制”(教育、行政雙線控輟保學主體責任，夯實縣區(qū)長、鎮(zhèn)長、村長、家長和教育局局長、校長、師長控輟保學責任)，各鎮(zhèn)辦要對轄區(qū)歲的義務教育適齡人口全面摸排登記，按期兌現(xiàn)教育扶貧各項補助政策，完善在冊貧困戶學生全覆蓋資助機制，對殘疾學生要堅持送教上門，確保無義務教育階段輟學學生。對沒有戶籍的貧困學生，公安、教育部門及各鎮(zhèn)辦要及時協(xié)調(diào)辦理戶籍、學籍;對短時間內(nèi)無法補辦戶籍的，鎮(zhèn)辦要組織人員入戶調(diào)查核實后，補辦學籍手續(xù)。二要狠抓健康扶貧。由區(qū)醫(yī)保局牽頭，各鎮(zhèn)辦負責，進一步加強信息摸排，全面落實好貧困人口參合費用財政補貼工作;區(qū)醫(yī)保局要加快與民營醫(yī)院簽訂“一站式”結(jié)算協(xié)議，實現(xiàn)四重保障“一站式”服務全覆蓋;要嚴格落實好貧困人口“一降二提三免四保障”等醫(yī)保傾斜政策(“一降”即大病保險起付線降至 3000 元;“兩提”即各級住院報銷比例提高 10 個百分點，門診特殊慢性病年度報銷額度提高20%;“三免”即免除門診一般診療費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線、縣域內(nèi)定點醫(yī)院住院押金;“四保障”即建立了新農(nóng)合、大病保險、民政醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保障“四重保障”體系)，確保貧困人口住院合規(guī)費用報銷比達到%。由區(qū)衛(wèi)健局負責，扎實開展貧困人口慢病簽約服務和免費健康體檢，徹底整改慢病患者簽約服務質(zhì)量不高、無針對性等突出問題，月底前完成在家貧困人口體檢任務。三要狠抓兜底保障。由區(qū)民政局牽頭，各鎮(zhèn)辦負責，以兜底保障百日排查整改為契機，精準鎖定兜底貧困人口，同時，統(tǒng)籌各類保障措施，將符合條件農(nóng)村貧困人口納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，為完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的貧困人口納入兜底保障，確保應保盡保、應兜盡兜。區(qū)殘聯(lián)要認真摸排，確保所有貧困殘疾人按規(guī)定享受補貼和扶持政策。四是狠抓生態(tài)保障。由區(qū)林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦負責，積極向上爭取，擴大公益林生態(tài)效益補償面積和落實新一輪退耕還林政策，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。精準落實好貧困人口生態(tài)扶貧政策，對存在對象不精準、人崗不相應、報酬發(fā)放不及時等問題必須嚴肅整改到位。(五)聚力打好項目資金管理攻堅戰(zhàn)。項目資金管理不規(guī)范是脫貧摘帽的短板和經(jīng)濟運行的風險點，要堵塞漏洞，加強督查，全面審計，長效監(jiān)管，加快建立全覆蓋的監(jiān)督管理機制。一要規(guī)范扶貧小額信貸資金。今年我區(qū)扶貧小額信貸全年到期金額共億元，其中月至月每個月到期余萬元，還有筆億元待回收或消解，中省對逾期率的指標要求控制在%以內(nèi)，如果逾期風險化解不力，有被中省約談的風險。農(nóng)商行要履行主體責任，區(qū)脫貧辦強化提醒、督辦職能，提前一個月將到期信貸信息下發(fā)至鎮(zhèn)辦，各鎮(zhèn)辦、幫扶干部要緊密配合，加快清收到期小額信貸資金，對確實還款有困難的，用好用活轉(zhuǎn)貸政策，通過續(xù)貸或展期的方式處理，堅決控制逾期率。二要規(guī)范互助資金管理。嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級扶貧互助資金協(xié)會管理機制，進一步規(guī)范互助資金運行。到今年月底，全區(qū)貧困村互助協(xié)會組建時間均滿一年，但還存在部分協(xié)會管理不規(guī)范、運行指標不達標、放貸率不足 60%等問題，各鎮(zhèn)辦要落實互助資金監(jiān)管的主體責任，夯實互助資金管理站的職責，確定專人負責，強化業(yè)務指導、賬務代管和督促檢查，加大放貸力度，確保在月底前貧困村互助協(xié)會運行達到認定要求。三要強化扶貧資金管理。截止月底，全區(qū)已撥付扶貧資金支出進度為%，還有部分單位支出進度為零，和省扶貧辦提出的“2018 年財政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率必須低于%，2017 年低于%,2017年以前年度財政扶貧資金不得再有結(jié)余”的硬性要求還有不小差距。各部門、各鎮(zhèn)辦要全力推進項目建設，對竣工的項目及時組織驗收，督促施工企業(yè)盡快完善相關(guān)資料，加快扶貧項目資金撥付。區(qū)財政局要建立完善領導包片、中層包鎮(zhèn)工作機制，組織業(yè)務骨干下沉鎮(zhèn)辦，指導鎮(zhèn)辦財政審計所規(guī)范資金管理、加快資金撥付、規(guī)范賬務管理;各行業(yè)部門，要切實加強項目資金的監(jiān)管，確保運行安全高效;區(qū)紀委監(jiān)委要對資金使用方面的問題線索，在第一時間進行核實調(diào)查并妥善處理。同時，區(qū)審計局、財政局要按照脫貧攻堅指揮長會議的安排，加快工作節(jié)奏，對所有扶持資金分配使用的規(guī)范性、資金投入的安全性、帶貧機制的緊密性等進行全面審計。(六)聚力打好穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)。已脫貧村、脫貧戶穩(wěn)定脫貧也是脫貧攻堅考核的重點指標。要按照“五個四” (貧困底數(shù)、致貧原因、脫貧路徑、鞏固提升“四個弄清楚”;邊緣人群、兜底人群、老年群體、2016 以前脫貧人口“四個特殊人群”;安全住房、安全飲水、產(chǎn)業(yè)、金融“四個薄弱環(huán)節(jié)”;剩余貧困人口、收入變化、返貧人口、慢性病貧困人口“四個重點關(guān)注”;摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”)的要求，以已脫貧村、脫貧戶為重點開展“回頭看”，全面查漏補缺，確保穩(wěn)定脫貧。一要看收入標準。所有已脫貧戶必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)覆蓋到位，收入必須同步持續(xù)提升，決不能出現(xiàn)已脫貧戶收入低于當年脫貧戶收入水平。要督促幫扶干部及時核算貧困戶前兩季度收入，對個別收入不達標的貧困戶，要立即采取針對性措施。二看政策落實。要不折不扣落實已脫貧戶的醫(yī)療、教育等扶貧政策，做的不漏一戶、不漏一人。三看幫扶責任。各包抓干部要繼續(xù)履行對已脫貧戶的包抓責任，繼續(xù)強化幫扶措施，確保提高群眾滿意度。四看非貧困戶達標。大家一定要注意，整區(qū)脫貧摘帽評估驗收，安全住房、安全飲水、電力保障、道路交通等指標針對的不僅僅是貧困戶，而是所有農(nóng)戶。必須要統(tǒng)籌考慮非貧困戶達標問題，全面摸排、認真解決非貧困戶飲水、住房安全問題，確保非貧困戶評估驗收指標達標。(七)聚力打好問題整改攻堅戰(zhàn)。中央將在月份對我省脫貧攻堅問題整改進行“回頭看”，要圍繞中省反饋和自查的大類項問題，建立臺賬，明確責任，逐項整改，確保達標。一要端正思想認識。抓整改既是講政治，也是完成任務，更是我們推進工作、提高質(zhì)量的有效舉措，整改工作做實了、做好了，問題解決了，促進的是工作，提升的是質(zhì)量。這一點，大家務必要正確認識、正確對待，克服一提整改就厭煩的消極情緒，摒棄就整改抓整改的做法，堅持在整改中推進工作、總結(jié)教訓、建章立制、提升質(zhì)量。二要強化組織領導。各牽頭區(qū)級領導、部門和鎮(zhèn)辦主要負責人要精心組織整改工作，親自上手部署落實。當前出現(xiàn)了一些苗頭性問題，一些鎮(zhèn)辦和部門發(fā)現(xiàn)問題故意隱瞞不報，或者自查但始終發(fā)現(xiàn)不了問題。對此務必要高度重視，除中省市指出的共性問題外，還要結(jié)合本單位、本部門的工作實際，建立自己的問題清單，明確具體整改牽頭領導、牽頭部門、落實單位、整改措施和完成時限，按照誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰把關(guān)誰負責的原則，將整改問題一項一項細化到具體責任人。區(qū)脫貧辦、區(qū)級牽頭單位及“八辦兩組”行業(yè)部門，要嚴格按照各自整改工作職責，強化措施、督戰(zhàn)推進。各鎮(zhèn)辦黨委要負總責，一對一、個盯個跟蹤落實，辦結(jié)一個、評估一個、銷號一個。三要加強跟蹤問效。落實問題整改列單、跟單、清單“三單”工作機制，建立問題清單和整改臺賬，實行銷號管理。省、市將對各縣區(qū)整改工作開展暗訪督查，隨機到村入戶，實地查看問題整改情況。各鎮(zhèn)辦、各部門務必要清醒認識，從嚴從實做好整改，確保按期整改到位。區(qū)委、區(qū)政府督查室及區(qū)脫貧辦督查組要加大督查力度，特別是對中省市督查中發(fā)現(xiàn)前糾后犯、整改不力、存在重大問題的，要實行責任倒查，追究直接責任人和相關(guān)領導的責任。三、強化工作保障，以戰(zhàn)時要求增強決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)斗力、 執(zhí)行力(一)壓實壓牢責任。各級各部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，主動擔當，盡銳出戰(zhàn)，履職盡責。區(qū)級領導要把握工作要求和時間進度，帶頭落實每周駐村“一天一夜”要求，到包聯(lián)鎮(zhèn)辦逐村研判分析，逐個破解難題，確保分管領域、包聯(lián)鎮(zhèn)村工作按期推進、按期達標。派駐單位要穩(wěn)定脫貧一線力量，切實加強對駐村和幫扶干部的管理。駐村工作隊長是村脫貧的第一責任人，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)牽總作用，統(tǒng)籌考慮目標任務、重點工作，科學調(diào)配駐村“四支力量”，堅決杜絕“四支力量”整合不到位、隊長作用不發(fā)揮、各吹各的調(diào)、各干各的事。第一書記、工作隊長、工作隊員每周在村工作不少于五天四夜，對標脫貧標準，傾情聚力開展幫扶?！鞍宿k兩組五保障”部門要主動研究、統(tǒng)籌安排、督促指導鎮(zhèn)辦和貧困村落實幫扶項目及措施。鎮(zhèn)辦黨政主要領導要嚴格落實“第一責任人”責任，組織帶領班子成員研究問題、解決問題，協(xié)調(diào)各方、抓好落實。(二)強化溝通協(xié)調(diào)。一要更加注重對上溝通銜接。加強與省市扶貧辦和行業(yè)主管部門銜接匯報，尤其是要加強資金項目爭取、工作傾斜支持和工作成效的認定，同時及時匯報脫貧摘帽存在問題和困難，比如，光伏發(fā)電指標、城鄉(xiāng)建設用地結(jié)余指標交易、重點項目影響行政村通村道路認定等問題，要及時匯報，爭取支持。二要更加注重與中省市幫扶單位溝通。主動對接落實幫扶措施，確保就業(yè)培訓、項目支持、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施落地生效。三要更加注重與恒口示范區(qū)、高新區(qū)溝通。恒口示范區(qū)、高新區(qū)脫貧攻堅是脫貧攻堅的重要組成部分，不可分割，榮辱與共。要強化“三區(qū)”脫貧攻堅“一盤棋”思想，區(qū)脫貧辦要強化統(tǒng)籌，強化指導，切實把恒口、高新區(qū)脫貧攻堅工作納入統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收，確保一個指令，同步推進。區(qū)直“八辦兩組”牽頭部門都要深入“兩區(qū)”主動對接、密切協(xié)作，確保政策一致、口徑一致、數(shù)據(jù)一致、系統(tǒng)一致、步調(diào)一致。恒口示范區(qū)、高新區(qū)要落實脫貧攻堅主體責任，加強溝通，確保指揮部各項工作部署及時得到貫徹落實。(三)嚴明戰(zhàn)時紀律。堅持剛性落實區(qū)委、區(qū)政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)時工作紀律，進一步強化戰(zhàn)時作風、戰(zhàn)時紀律，重點工作落實“一月一督查、一月一通報、一月一排名”制度，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)脫貧辦要加大督查力度，緊盯鎮(zhèn)辦領導、駐村工作隊長、第一書記等關(guān)鍵少數(shù)，對作風不實、工作滯后等違反“十個嚴禁十個一律”的責任單位和責任人堅決追究問責，特別是對任務敷衍應付、對紀律置若罔聞、對工作不實不細的，要堅決整治幾個典型在全區(qū)通報。在脫貧攻堅過程中，對因工作失誤影響全區(qū)目標任務，相關(guān)聯(lián)鎮(zhèn)區(qū)級領導、鎮(zhèn)辦和部門一把手及駐村工作隊、幫扶干部、第一書記都負有連帶責任。四、堅持統(tǒng)籌推進，以精準措施推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)發(fā)展、 上臺階上半年經(jīng)濟形勢十分嚴峻，全區(qū)生產(chǎn)總值僅增長%，為近年來最低水平，在全市1 個縣區(qū)倒數(shù)第，規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資增速同比出現(xiàn)較大幅度下滑。各部門、鎮(zhèn)辦要切實深化統(tǒng)攬意識，將脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，協(xié)調(diào)推進，守住防經(jīng)濟下滑的底線，堅持問題導向，找準發(fā)力點，挖掘潛力點，培育增長點，精準施策，精準發(fā)力，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。(一)在項目建設上精準發(fā)力。一要加快項目建設進度。面臨一季度工業(yè)大幅回落、消費低迷等情況下，要更加突出抓好項目建設。圍繞個區(qū)級重點項目建設，由區(qū)發(fā)改局牽頭，各行業(yè)部門負責，相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦配合，列出問題清單，逐項研究解決，確保加氣混凝土砌塊等個項目月底前開工建設、個進展緩慢的開工項目盡快迎頭趕上;對個進展較好項目，要科學組織施工，強化環(huán)境保障，確保防火門窗等個項目月底前建成投產(chǎn);對已開工的新建項目，迅速完善手續(xù)，及時申報納統(tǒng)。二要加強項目包裝爭取。堅決克服涉農(nóng)資金整合后爭取項目不積極、不主動的傾向，各行業(yè)部門要深度包裝項目，加強對上申報爭取，盡快把項目變成投資。三要加大招商引資力度。由區(qū)招商服務中心牽頭，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦負責，加大招商項目落地力度，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、文旅、廣場商業(yè)綜合體、物流園等各類招商項目列出任務清單，逐個交辦，落實責任;各責任部門、鎮(zhèn)辦要跟蹤對接，優(yōu)化服務，確保早日落地建設。(二)在企業(yè)培育上精準發(fā)力。一要高度關(guān)注下滑企業(yè)。由統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、五里工業(yè)集中區(qū)負責，落實干部包抓下滑的戶限上商貿(mào)企業(yè)、戶工業(yè)企業(yè)，幫助解決資金、生產(chǎn)、銷售等方面的問題，堅決遏止下滑趨勢。二要大力扶持骨干企業(yè)。要用足用活還貸周轉(zhuǎn)金、減稅降費、產(chǎn)業(yè)扶持、品牌培育政策，幫扶、等重點骨干企業(yè)做大做強。三要積極培育小微企業(yè)。鎮(zhèn)辦要充分利用第四次經(jīng)濟普查機遇，對轄區(qū)小微企業(yè)建檔立案，制定具體培育方案;市場監(jiān)管、文旅廣電、住建、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計部門要加強銜接溝通，推動條件成熟企業(yè)進規(guī)納統(tǒng)，確保完成“四上”企業(yè)培育任務。(三)在工業(yè)引領上精準發(fā)力。一要推動集中區(qū)提升。加快中小企業(yè)服務平臺綜合樓、西區(qū)標準化廠房、南環(huán)路等配套設施建設，確保上半年新引進志誠達新型建材等項目個以上。發(fā)行定向私幕債是集中區(qū)融資創(chuàng)新舉措，園區(qū)投資公司組織專業(yè)基金公司到各單位宣傳推介，各單位要大力推廣、全力配合，確保發(fā)行成功。二要推動產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、富硒食品二區(qū)、新型材料園建設，確保全年富硒食品、新型材料率先達到百億產(chǎn)值。三要推動企業(yè)擴能。開展“服務企業(yè)在行動”活動，加強幫扶引導，確保酒廠、飲品、醫(yī)藥等重點企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。(四)在農(nóng)業(yè)提升上精準發(fā)力。一要持續(xù)推進園區(qū)提效工程。發(fā)揮獎勵資金、扶持資金的帶動作用，指導園區(qū)加大投入，擴大規(guī)模，完善設施，加強銷售，確保月底前農(nóng)業(yè)園區(qū)完成投資億元、實現(xiàn)產(chǎn)值億元。二要持續(xù)推進主導產(chǎn)業(yè)提升工程。突出、等龍頭企業(yè)帶動作用，穩(wěn)步發(fā)展生豬、茶葉、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖要推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，盡快彌補網(wǎng)箱取締影響。三要持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品提升工程。堅持按照“龍頭在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進村莊”的思路，加快農(nóng)產(chǎn)品加工廠建設。盡快出臺品牌培獎扶政策，著力提升特色產(chǎn)品的影響力。(五)在消費挖潛上精準發(fā)力。一要開發(fā)農(nóng)村消費。鼓勵電信網(wǎng)絡、電子商務、冷鏈物流、連鎖超市、銀行服務點進農(nóng)村、進社區(qū)，推進消費扶貧，加快形成新的消費增長點。堅決打擊農(nóng)村假冒偽劣、有毒有害等商品，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。二要培育新型消費。積極培育共享消費、體驗消費等新型消費模式，研究推進新業(yè)態(tài)新主體納入統(tǒng)計，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展后勁的有力舉措，要以電商進農(nóng)村綜合示范區(qū)創(chuàng)建問題整改為契機，完善提升電商產(chǎn)業(yè)，加快建設“”平臺和電商服務站點建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。加快打造研學旅游、戶外拓展、觀光體驗、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)基地建設，不斷壯大生態(tài)旅游消費。三要提升消費能力。落實人才激勵、職業(yè)農(nóng)民培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、兜底保障等措施，不斷提高城鄉(xiāng)群眾消費能力。(六)在城鎮(zhèn)建設上精準發(fā)力。一要服務保障中心城區(qū)發(fā)展建設。城市創(chuàng)建工作要對照五大指標體系，抓難點、補短板。城區(qū)棚改征收安置要一個項目一個項目扎實推進，一個區(qū)域一個區(qū)域盯緊盯牢，確保完成個棚改項目年度房屋征收任務。“兩違”管控要堅決打擊重點項目落地前突擊建設行為，加快形成“兩違”管控長效機制。二要加快新區(qū)建設。圍繞億元的投資任務，加快大道、大道等一批重大基礎設施項目建設，盡快啟動大道、養(yǎng)生谷大壩、特色小鎮(zhèn)等項目;對綠地中心公園、會展中心，省水務集團新區(qū)供水及污水處理項目等重點項目，加強對接、力促盡快落地建設。三要加快重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。重點鎮(zhèn)建設要完善責任清單，強化項目管理，傾斜項目資金支持。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快旅游特色名鎮(zhèn)、美麗宜居示范村創(chuàng)建。(七)在改善民生上精準發(fā)力。一要著力強化財力保障。面對異常嚴峻的財政形勢，各部門、各鎮(zhèn)辦要堅決壓縮一般性支出，同時把爭取項目資金支持作為發(fā)展重要保障，多向上爭資、招商引資、爭取援資、創(chuàng)新融資;區(qū)財政局要加強監(jiān)測調(diào)控，強化預算執(zhí)行，狠抓財源培植，提高財政保障能力，確保保工資、保運轉(zhuǎn)、?；灸繕藢崿F(xiàn)。二要突出抓好生態(tài)保護。中央將于月份對陜西環(huán)保巡視整改情況進行“回頭看”，省巡視工作領導小組辦公室多次督辦，反饋問題整改情況必須整改到位。從月上旬開始，省委將對市上及我區(qū)生態(tài)保護進行專項巡視巡察，月日，省委第三生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”反饋我區(qū)項問題,垃圾填埋場運行不規(guī)范、醫(yī)廢中心戶搬遷兩個問題已經(jīng)專題研究，其余治理項目、散煤整治、污水處理廠污泥處置等個問題要個月內(nèi)全面完成整改;對省委巡視反饋整改不到位的個問題，要立即采取果斷措施，確保月日前整改銷號。當前，夏收已告段落，但田間地頭和房前屋后堆放的秸稈，依然存在焚燒隱患，各鎮(zhèn)辦要堅決克服松懈思