農(nóng)林學類論文-傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長的主要因素.doc

農(nóng)林學類論文-傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長的主要因素對3個縣的調(diào)查表明，近年來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，農(nóng)民外出打工又受到多種因素的制約，農(nóng)民收入的增長速度大大減慢，有些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的趨勢，農(nóng)民增收難的矛盾異常突出。調(diào)查表明，在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性供過于求的背景下，農(nóng)民收入的增長越來越受到一些長期性、根本性因素的制約。一、糧食價格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)幾近入不敷出的格局從糧食投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)來分析，90年代末期，糧食市場價格的持續(xù)低迷，加上物質(zhì)費用和農(nóng)民種地負擔的大幅升高，使得農(nóng)民種糧的純收入水平大大縮減。2000年，襄陽縣種植水稻的畝純收入率基本為零。種植小麥已經(jīng)處于虧本狀態(tài)，1999年虧本尤其嚴重。種植玉米也嚴重虧本，1999年和2000年畝純收入率僅分別為-32.43%和-18.32%。這還沒有考慮勞動力成本。如果考慮勞動力成本的話，虧本幅度更大。泰和縣屬于典型的稻谷產(chǎn)區(qū)，一年兩季，我們對泰和縣的早秈稻和晚秈稻的生產(chǎn)成本和收益的分析表明，90年代早秈稻生產(chǎn)效益經(jīng)歷了先增加后減少的過程。1992年，每畝早秈稻的純收入為37.39元，到1996年一直增加到306.87元，4年間增長了7倍。之后，早秈稻的效益不斷下降，2000年僅為111.75元，僅為1996年的36.41%。1992年，早秈稻生產(chǎn)畝純收入率為25.28%，之后一直增加到1996年的59.65%。增加的原因主要為糧食收購價格的上升，并由此而帶動的投入水平的提高，畝物質(zhì)費用也相應(yīng)由1992年的103.06元增加到1996年的187.09元。之后，早秈稻生產(chǎn)效益逐年下降，到2000年下降到36.42%。如果將勞動工日作價，并考慮相關(guān)費用，種糧已經(jīng)出現(xiàn)虧本。以2000年為例，根據(jù)泰和縣的標準，每畝早秈稻生產(chǎn)平均需要17.3個勞動工日，每個勞動工日作價10.56元，勞動力成本則為182.69元。將這個因素考慮進去，泰和縣早秈稻生產(chǎn)平均每畝虧本70.94元。泰和縣90年代晚秈稻生產(chǎn)的效益也經(jīng)歷一個先增加后減少的過程。1991年，每畝的純收入為104.25元，到1998年增加到331.57元。到1999年，晚秈稻的生產(chǎn)效益開始下降，畝純收入為146.46元，不及1998年的一半。雖然2000年生產(chǎn)效益有所回升，但仍然只有202元。根據(jù)泰和縣的標準，2000年每畝晚稻生產(chǎn)平均需要日16.8個勞動工，平均每個工日10.56元，勞動工日作價177.41元。如果考慮這一因素，則2000年種植晚秈稻基本上不賺錢。二、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益難以充分發(fā)揮從3個縣來看，近年來，縣鄉(xiāng)政府在引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面做了大量工作。如鄢陵縣比較成功地推進了以發(fā)展花卉業(yè)為主的新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣花卉苗木栽培面積在1995年到2001年的短短5年時間里，由1.8萬畝發(fā)展到14.8萬畝，已占全縣耕地的1/6，從事花卉苗木產(chǎn)銷服務(wù)的達數(shù)萬人，已成為全國北方最大的花木產(chǎn)銷基地。泰和縣近年來在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)早稻方面也取得了很大的進展，2000年優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻播種總面積的67.2%，比上年提高36個百分點。優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)值比一般品種增收8.245元，僅此一項，全縣種糧新增產(chǎn)值達439.46萬元，農(nóng)民人均增收11元。襄陽縣近年來從自身優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，目前“雙低”油菜已占100%。盡管3個縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有了一定的進展，但從總體上來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和力度都不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的帶動作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。3個縣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出困難是農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。以優(yōu)質(zhì)稻為例，在泰和縣，我們發(fā)現(xiàn)，并不是糧食品種優(yōu)質(zhì)化了，結(jié)構(gòu)調(diào)整就成功了，糧食價格就上去了。1998年以前，泰和縣的優(yōu)質(zhì)稻米最高價格高達11.5元/斤。因此，為了增加農(nóng)民收入，泰和縣大力推廣了優(yōu)質(zhì)品種。隨著優(yōu)質(zhì)稻種植面積的快速增加，到2000年早稻優(yōu)質(zhì)品種率已經(jīng)達到60%，晚稻優(yōu)質(zhì)品種已經(jīng)達到70%以上。之后，優(yōu)質(zhì)稻的價格大幅度下跌，而常規(guī)稻米則仍可維持較高的價格水平。到2001年夏季，優(yōu)質(zhì)稻米的價格下降到了0.610.62元/斤，而常規(guī)早稻米的價格則恢復(fù)到0.45元左右。究其原因，主要在于常規(guī)早稻米具有市場需求。再如泰和烏骨雞，1995年前后，市場價格暴漲，銷售形勢好，根據(jù)當時市場測算，每只烏骨雞可盈利2元。于是全縣養(yǎng)雞一哄而上，不到1年烏雞市場價格急劇下滑，導(dǎo)致全縣百分之八九十的專業(yè)戶虧損嚴重，難以為繼，有的不得不含淚搗毀雞舍、宰殺母雞。在居民恩格爾系數(shù)和食品的收入彈性系數(shù)明顯下降，而人口的城鄉(xiāng)分布格局并無多大變化的背景下，農(nóng)業(yè)增長越來越面臨著強烈的市場需求約束。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如果不在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場上下功夫，僅靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，即農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和提價，以及一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然已經(jīng)不足以解決農(nóng)民增加務(wù)農(nóng)收入所面臨的困難。三、農(nóng)村就業(yè)不充分,人口資源配置結(jié)構(gòu)嚴重失衡農(nóng)村勞動力大量剩余是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的一個基本問題。目前勞均耕地襄陽縣為2.4畝，鄢陵縣為2.8畝，泰和縣為3.5畝。而每個勞動力一般可承擔水田45畝,或是旱地10畝，以此計算，3個縣存在十幾到二十幾萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。此外,還有季節(jié)性的剩余勞動力。一般是“四個月種田，七個月休閑”。農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，使種植業(yè)的用工量趨于減少，這又剩余一部分勞動力。按襄陽縣農(nóng)業(yè)局1991年以來的調(diào)查，近十年來五種主要糧食和經(jīng)濟作物的畝用工，除小麥下降較少外(減少4.5%)，其他都下降了1229%。全國的趨勢也是如此，19902000年全國稻谷、小麥、玉米、油菜、棉花平均每畝用工一般下降了2934%。從3個縣調(diào)查看，近年來，縣域內(nèi)的國有企業(yè)虧損、破產(chǎn)增加，提供就業(yè)機會的能力大幅度下降。襄陽縣提供的材料顯示，縣直的34家企業(yè)資產(chǎn)負債率大都在100200%之間。34家企業(yè)共欠銀行本金10億元，企業(yè)人均負債3萬元。據(jù)縣勞動局提供的數(shù)字，2000年縣屬企業(yè)職工月平均工資為382元，實際上有50%的職工已不在本崗位，自謀生路。34家企業(yè)中只有9家能正常生產(chǎn)、4家停產(chǎn)、21家不能正常生產(chǎn)。襄陽縣主管領(lǐng)導(dǎo)認為，現(xiàn)在中央的政策是管大不管小，而縣級沒有國有大中型企業(yè)，地方中小企業(yè)的生存環(huán)境差，基本處在銀行不貸款、政府不扶持、職工不出資的境地。從1997年起，隨著宏觀經(jīng)濟形勢和政策的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制和嚴峻的市場競爭之中，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始走向“低谷”，吸收農(nóng)民就業(yè)的能力已大大下降。不僅如此，盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給銀行造成了大量的不良貸款，也使各級財政背上了沉重的債務(wù)。襄陽縣是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的一個縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在全省居第二位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了10多萬農(nóng)村富余勞動力，每年可以提供1600萬元的地稅收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期主要靠國家稅收的優(yōu)惠和財政周轉(zhuǎn)金的支持。隨著國家稅收政策的規(guī)范化，稅收優(yōu)惠的減少，財政周轉(zhuǎn)金的取消，以及市場環(huán)境的變化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的問題，從1997年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開始走向“低谷”，紛紛破產(chǎn)、倒閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)民提供就業(yè)機會方面的地位已嚴重削弱，農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入的增長率已顯著下降。1997年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年總產(chǎn)值達274億元，到2000年，產(chǎn)值下降到175億元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的“泡沫”?？h里的主管干部講：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)字仍有60%的水分。我們調(diào)查的一個村，村辦企業(yè)產(chǎn)值報了1200萬元，實際只有40萬元左右。從襄陽情況看，倒閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給地方財政帶來了沉重的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到財政負擔的債務(wù)總額在5302萬元以上。全縣村一級因開辦企業(yè)負債1.34億元。有的基層干部講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由財政的支柱變成了財政的壓力。在河南省鄢陵縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況發(fā)展的特點和問題與湖北襄陽縣有相似之處。2000年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有8059戶，從業(yè)人員5.1萬人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值48億元，增加值11.7億元，實現(xiàn)利潤59787萬元，稅金4443萬元，上繳財政2500萬元。我們在調(diào)查中了解到，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值“水分”仍然不少。當?shù)貎蓚€鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)講，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)都是應(yīng)付上級的，實際不是那回事”。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)也承認統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的“水分”，但“這是上面的指標任務(wù)，不能怪我們，指標是層層下達的。”鄢陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體私營企業(yè))吸納就業(yè)1990年為59740人，1994年增加到近7萬人，此后出現(xiàn)下降，到2000年，吸納就業(yè)僅為51404人，比1990年還降低14%。泰和縣近5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)下降。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業(yè)及企業(yè)制度問題造成的失敗，有當?shù)剞r(nóng)民購買力薄弱和市場不景氣的影響，也有農(nóng)業(yè)半自給經(jīng)濟環(huán)境下人們?nèi)狈k企業(yè)所要求的市場觀念、技術(shù)和經(jīng)營管理素質(zhì)的制約。導(dǎo)致目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞力就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民增收缺乏新的增長源。四、農(nóng)民負擔總體水平過重，收入越低的農(nóng)戶負擔越重根據(jù)我們對3個縣的抽樣調(diào)查，三縣農(nóng)民人均純收入是2103元，而人均負擔量是252元，負擔量占農(nóng)民人均純收入近12。這個水平相對于其他地區(qū)并不算特別沉重。但是值得注意的是，在人均收入不到1400元的襄陽，人均稅費負擔總額為389.37元，農(nóng)民負擔占純收入中的比重高達28。由于農(nóng)民的負擔與農(nóng)民經(jīng)營的耕地面積總是聯(lián)系在一起的，因此，通過分析農(nóng)民負擔與耕地面積之間的關(guān)系，在一定程度上也可以揭示農(nóng)民的負擔狀況。從三縣的調(diào)查情況來看，畝均純收入為407.31元，畝均農(nóng)民負擔為109.44元，畝均負擔占畝均純收入的比重為26.87%。這樣，在扣除各種負擔以后，如果考慮勞動力成本，種地基本上就不賺錢了。襄陽、鄢陵和泰和縣樣本戶種植業(yè)負擔情縚從調(diào)查農(nóng)戶看，越窮的農(nóng)戶相對負擔越重。人均純收入在500元和1000元以下的農(nóng)民，人均各種負擔占人均純收入的比重高達36.22%和38.50%。這個負擔水平相對于任何行業(yè)的勞動者都過于沉重。人均純收入在10002000元的樣本農(nóng)戶，人均各種負擔占農(nóng)民人均純收入的比重為20.42%。而人均純收入在20003000元和30005000元的農(nóng)戶，人均各種負擔占農(nóng)民人均純收入的比重則為7.87%和8.12%，人均純收入在5000元以上的農(nóng)戶，負擔水平為4.17%。可見，即使總體的稅負水平并不高，但由于越窮的農(nóng)戶所要承受的稅費越高，所以農(nóng)民負擔問題依然嚴重。不同收入水平農(nóng)民負擔狀況比較根據(jù)調(diào)查所收集到的近10年有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算后發(fā)現(xiàn)：從一個較長的時期平均來看，農(nóng)民負擔連年增長的趨勢并未扭轉(zhuǎn)，而且，個別項目的增長率更超出我們的想象。比如，鄢陵全縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅19922000年間平均每年遞增43.2%，而大馬鎮(zhèn)則高達54.8%！鄢陵全縣和馬坊鄉(xiāng)、大馬鎮(zhèn)以及襄陽縣的太平鎮(zhèn)的“三提”和“五統(tǒng)”均以兩位數(shù)的增長率遞增，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均遞增率分別接近20%和30%！五、縣鄉(xiāng)財政嚴重入不敷出，財政危機直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)民負擔在調(diào)查的3個縣中，泰和縣財政情況較好，就該縣目前財力而言，財政是典型的“吃飯財政”,只能勉強保證工資的發(fā)放。鄢陵縣的日子要比泰和難過，財政已到了即使什么都不干，工資也無法保障的地步。襄陽縣財政狀況是最困難的，實際上已成為“半饑餓”財政。從調(diào)查情況看，縣鄉(xiāng)財政都很困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難要比縣直財政大得多。鄉(xiāng)財政已不是傳統(tǒng)意義上財政收入保工資的“吃飯”型財政，已經(jīng)惡化為一種運轉(zhuǎn)更為艱難的“討飯”型財政。由于財政信用程度下降，“討飯”也越來越難，鄉(xiāng)財政實際上已接近崩潰的邊緣。調(diào)查中，許多縣鄉(xiāng)干部叫苦連天、怨聲載道，有人把縣鄉(xiāng)財政困難狀況寫了一副對聯(lián)，始則：拆東墻補西墻，墻墻是洞；借新債還舊債，債債不清。繼則：拆東墻補西墻，無墻可拆；借新債還舊債，無債可借。橫批：日子難過?？h鄉(xiāng)財政大范圍的出現(xiàn)入不敷出，說明相當一部分縣市都面臨嚴重的公共財政危機?？h鄉(xiāng)政府普遍面臨的公共財政危機，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了一些嚴重的后果。通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負擔狀況與縣鄉(xiāng)財政困難是聯(lián)系在一起的?？h鄉(xiāng)財政危機對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在：首先，縣鄉(xiāng)財政入不敷出導(dǎo)致基層政府對農(nóng)民過度征稅。從3個縣來看，農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要地位。2000年襄陽縣農(nóng)業(yè)四稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重為44.5%，泰和為27.6%，鄢陵為50.7%。如果考慮到工商稅收中的屠宰稅來源于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的因素，涉農(nóng)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中的份額則更大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，由于工商稅收增長難度大，財政壓力較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持日益龐大的機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅目來彌補其他稅源的不足。因此，不斷加大農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一般采取按人頭平均分攤到戶的辦法，征收過程中出現(xiàn)了較大的隨意性，據(jù)實征收流于形式，征過頭稅的問題相當嚴重。襄陽縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅源據(jù)測算為850萬元，但年度任務(wù)卻為4600萬元，稅源僅占任務(wù)的18.48。當問及為什么下達這么高的稅收任務(wù)時，縣地稅局和農(nóng)稅局的負責人講，下達農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)不是以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實際收入為依據(jù)，為了保吃飯，現(xiàn)在完全是“以支定收”，下達的地稅任務(wù)完全是脫離實際的，遠遠超出了企業(yè)和農(nóng)民的承受能力。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已成為地方稅中增收潛力較大的稅種，已演變成增加農(nóng)民負擔的新渠道。其次，在沒有稅收立法權(quán)的情況下，為了滿足各種開支的需要，地方政府就不得不借各種名義向農(nóng)民收取各種費用，從而使得農(nóng)村亂集資、亂收費、亂攤派急劇膨脹，使農(nóng)民非稅收負擔急劇增長?！百M大于稅”現(xiàn)象普遍存在，“三亂”和收費加碼問題嚴重。從3個縣的總體情況看，在農(nóng)民負擔的稅費總額中，稅不到1/3，而費超過了2/3，其中不規(guī)范的收費和集資占農(nóng)民負擔總量的1/3，“三提五統(tǒng)”則超過了1/3。簡言之，三個部分的比例大致是111。即使我們分開3個縣來看，稅收比重最大的泰和縣也只有46，不到一半。而“費大于稅”最為嚴重的是鄢陵縣，在所有的負擔中，稅收只占18，有82是面向農(nóng)民的各種收費。由此可見，費大于稅是一個普遍的事實。分縣來看，在湖北襄陽縣，不規(guī)范的收費和集資占到農(nóng)民負擔總額的39，而在河南鄢陵縣和江西泰和縣，