農(nóng)林學(xué)類論文-土地開發(fā)整理與新型團(tuán)場建設(shè).doc

農(nóng)林學(xué)類論文-土地開發(fā)整理與新型團(tuán)場建設(shè)摘要：土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理以獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理團(tuán)場建設(shè)推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，率先在喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)三師黨委學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從師市特殊體制、特殊使命的實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)而制定的宏偉目標(biāo)。為統(tǒng)領(lǐng)，著眼長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策。建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場，為加強(qiáng)新時(shí)期新形式下國土資源工作，加快土地開發(fā)整理步伐，有力地保障和促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向前發(fā)展提出了更好更高更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆Ｍ恋亻_發(fā)整理是凈化國有土地資源管理的一項(xiàng)重要的工作，只有認(rèn)真做好團(tuán)場土地開發(fā)整理，才能使新型團(tuán)場建設(shè)落到實(shí)處。一、提高對(duì)加強(qiáng)土地開發(fā)整理與保障新型團(tuán)場建設(shè)宏觀認(rèn)識(shí)土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理以獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。國家投資土地開發(fā)整理是最直接、最明確、最有力的提高耕地生產(chǎn)能力的綜合性措施，與構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的目標(biāo)完全一致，是對(duì)兵團(tuán)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的巨大支持，是促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)中具有重要意義。四十一團(tuán)地處喀什市、疏勒縣城郊。土地規(guī)劃面積為14.3萬畝，現(xiàn)有耕地4.2萬畝。是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的團(tuán)場。土地是團(tuán)場賴以生存的基礎(chǔ)，是團(tuán)場廣大干部職工群眾生活、生產(chǎn)的“命根子”，是團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托，是生存之本，發(fā)展之基，是不可替代、最重要的根本資源。四十一團(tuán)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊新型團(tuán)場的目標(biāo)，離不開國土資源分局工作。國土資源工作是推進(jìn)團(tuán)場發(fā)展，建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場不可或缺的重要力量。支持好、服務(wù)好團(tuán)場屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，是四十一團(tuán)國土資源分局義不容辭的職責(zé)。近年來，四十一團(tuán)國土資源分局在師市國土資源局黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，嚴(yán)格按照以國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定及相關(guān)土地法律法規(guī)，緊緊圍繞團(tuán)黨委提出的“穩(wěn)糧棉上規(guī)模、擴(kuò)園林建特色、壯畜牧搞精品、興工貿(mào)增效益”的發(fā)展規(guī)劃，高度重視所面臨的許多困難，積極主動(dòng)地搞好土地管理等工作，一是嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以土地利用總體規(guī)劃為龍頭加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃和計(jì)劃管理，積極參與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)集約節(jié)約用地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，不斷提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。二是進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理工作。堅(jiān)持依法行政，逐步健全和完善了相關(guān)配套管理制度，加大了小城鎮(zhèn)和連隊(duì)地籍調(diào)查、土地利用調(diào)查及更新調(diào)查、土地登記、確權(quán)勘界等基礎(chǔ)工作的力度，積極開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、團(tuán)場小城鎮(zhèn)和連隊(duì)地籍信息數(shù)據(jù)庫建庫工作，加快了信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)了國土資源電子政務(wù)工作，提升了國土資源管理水平。由于認(rèn)識(shí)到位、工作到位，四十一團(tuán)國土資源分局為服務(wù)團(tuán)場、支持團(tuán)場建設(shè)屯墾戍邊各項(xiàng)土地管理中取得了可喜成績。二、團(tuán)場土地開發(fā)的現(xiàn)狀分析一是四十一團(tuán)是兵團(tuán)最早成立的軍墾農(nóng)場之一。建國五十多年來，因長期虧損等歷史原因，欠帳多團(tuán)場資金沒有積累，屬國家的貧困團(tuán)場。二是因團(tuán)場無資金集約合理利用開發(fā)土地，這幾年都是由個(gè)人在連隊(duì)四角不規(guī)范的開發(fā)零星土地。三是團(tuán)場與相鄰地方阿克陶縣、疏勒縣、疏附縣的兵地土地確權(quán)勘界仍未完成，地方農(nóng)民擅自在團(tuán)場周邊亂有爭議的地方亂開發(fā)土地；亂占地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)不必要的兵地土地糾紛矛盾。四是團(tuán)場土地中低產(chǎn)田改造工程不大，急需開發(fā)治理資金三、加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)四屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)第一要廣泛進(jìn)行土地依法管理等法律法規(guī)的宣傳教育。以“五五普法”、“6.25”土地日、“4.22”地球日和“12.4”法制宣傳日為契機(jī)深入開展國土資源法制宣傳教育，為建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場營造良好氛圍。要利用會(huì)議、團(tuán)場廣播、電視及下連隊(duì)宣傳等形式，廣泛進(jìn)行土地依法管理等法律法規(guī)的宣傳教育，讓連隊(duì)干部、職工自覺遵守土地法規(guī)，同違法違規(guī)現(xiàn)象做斗爭。第二依法管理土地、推薦團(tuán)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是繼續(xù)深入貫徹兵團(tuán)“13”和“18”文件精神，進(jìn)一步落實(shí)國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)土地的優(yōu)惠政策；二是大力支持團(tuán)場危舊住房改造，水、暖、電、氣、路、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)提供土地保障；三是協(xié)助有關(guān)部門做好小城鎮(zhèn)、團(tuán)場部建設(shè)規(guī)劃編制和審核工作，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；四是積極配合各團(tuán)場加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好高效農(nóng)業(yè)發(fā)展用地變更及批準(zhǔn)、備案工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；五是認(rèn)真實(shí)施兵團(tuán)土地開發(fā)整理規(guī)劃，按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水土平衡的前提下，把土地開發(fā)計(jì)劃分解到團(tuán)場，落實(shí)到圖上，有計(jì)劃、有步驟地適度進(jìn)行土地開發(fā)，依法完善開發(fā)審批手續(xù)；六是進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，做好土地征用安置補(bǔ)償工作，依法維護(hù)職工群眾的合法利益。第三積極推及兵地土地確權(quán)勘界工作，營造兵地融合發(fā)展的良好局面對(duì)團(tuán)場單位的使用國有土地進(jìn)行確權(quán)和嚴(yán)格發(fā)證，是貫徹落實(shí)國務(wù)院、兵、師黨委國土資源管理工作的要求，是保障和促進(jìn)團(tuán)場社會(huì)穩(wěn)定、兵地民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)兵地積極共同發(fā)展的重要工作，也是建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的重要基礎(chǔ)性工作。要積極推進(jìn)與地方周邊土地確權(quán)勘界工作，把這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋工作辦實(shí)辦好，為建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的周邊環(huán)境。第四狠抓制度建設(shè)，不斷提高依法行政的水平。要以服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓制度建設(shè)和業(yè)務(wù)管理，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的要求，大力推進(jìn)依法行政，提高辦事效率和辦事質(zhì)量，樹立良好的社會(huì)形象。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、新增建設(shè)用地審查報(bào)批制度。進(jìn)一步規(guī)范招、拍、掛和協(xié)議出讓土地的操作程序，加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，建立健全地價(jià)管理體系，積極推行“陽光”行政。二是全面提升地籍管理工作的水平。進(jìn)一步規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加強(qiáng)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保持土地利用的現(xiàn)勢(shì)性，及時(shí)將地籍管理成果應(yīng)用于各項(xiàng)工作中，為新型團(tuán)場建設(shè)提供土地利用方面的科學(xué)依據(jù)。三是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)制度，規(guī)范辦案程序，加大土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和違法用地的查處力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建國土資源執(zhí)法模范團(tuán)場活動(dòng)，鞏固土地市場治理整頓成果。四是加快信息化建設(shè)。以實(shí)施“金土工程”為契機(jī)，積極推進(jìn)國土資源電子政務(wù)工作。充分利