農(nóng)林學(xué)類論文-森林資源和林業(yè)管理的行政許可證制度研究.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-森林資源和林業(yè)管理的行政許可證制度研究摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，森林資源在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是最根本的基礎(chǔ)性資源，它的優(yōu)劣直接激勵或制約著我國林業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：森林資源行政許可證1森林資源及森林資源資產(chǎn)1.1森林資源中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“森林資源，包括林地以及林區(qū)野生的植物和動物。森林，包括竹林。林木，包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度0.2以土的喬木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地?！备鶕?jù)該規(guī)定的精神可知，森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。森林作為自然資源的一種，在進(jìn)行科學(xué)管理及合理經(jīng)營條件下，可以不斷地向社會提供大量物質(zhì)產(chǎn)品、非物質(zhì)產(chǎn)品及發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能。森林資源按其物質(zhì)形態(tài)可分為森林生物資源、森林土地資源以及森林環(huán)境資源。森林生物資源。包括森林、林木及以森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源。森林土地資源。包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。森林環(huán)境資源。包括森林景觀資源、森林生態(tài)資源等。因此，森林資源是生物和非生物資源的綜合體。1.2森林資源資產(chǎn)森林資源是不是商品，有沒有價值是林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期以來討論的核心問題。森林資源的價值與價格這一問題的理解與認(rèn)識在我國經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史階段。1.2.1資產(chǎn)與資源美國財務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)表的財務(wù)會計(jì)概念第三輯中，對資產(chǎn)的定義是：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得或加以控制的。”我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。因此，資產(chǎn)具有3個重要特征：資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源。為某一特定個體所控制。資產(chǎn)可以用貨幣來計(jì)量。1.2.2資源與資產(chǎn)資源與資產(chǎn)是兩個不同的范疇，資產(chǎn)，首先必須是一種經(jīng)濟(jì)資源，資產(chǎn)與資源分屬不同的管理范疇。兩者的物質(zhì)內(nèi)涵具有一致性。但又有顯著的區(qū)別。資源揭示財富的物質(zhì)屬性，主要以實(shí)物管理和數(shù)量管理為基礎(chǔ)；資產(chǎn)要揭示財富的經(jīng)濟(jì)屬性，目標(biāo)是對資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或價值實(shí)現(xiàn)、以價值管理為核心。取得的方式不同。資源的取得或者是天然形成的，或者是人的勞動與自然環(huán)境共同作用形成的。而資產(chǎn)的形成可以有3種渠道:一是由人們認(rèn)定渠道，將一些資源作為資產(chǎn)；二是由人們通過自身勞動創(chuàng)造的；三是由買賣、租賃等產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的。作為資產(chǎn)的資源，具有法律上的獨(dú)立性，資產(chǎn)總是個體者的資產(chǎn)，主體對其具有控制權(quán)。計(jì)量單位不同。資產(chǎn)應(yīng)能夠以貨幣計(jì)量，而資源主要以實(shí)物單位計(jì)量。1.2.3森林資源資產(chǎn)森林資源資產(chǎn)是在現(xiàn)有認(rèn)識和科學(xué)水平條件下，進(jìn)行經(jīng)營利用，能給其產(chǎn)權(quán)主體帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。森林資源資產(chǎn)的分類：按其形態(tài)可劃分為林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)等。按經(jīng)營管理的形式劃分為公益性森林資源資產(chǎn)(如防護(hù)林)和經(jīng)營性森林資源資產(chǎn)(如用材林資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)、薪炭林資產(chǎn)和竹林資產(chǎn)等)。2森林資源和林業(yè)管理理論基礎(chǔ)加強(qiáng)對森林資源和林業(yè)的管理是基于森林可持續(xù)發(fā)展的原則下，對具體森林資源和林業(yè)的管理的抽象與概括，同時又反過來指導(dǎo)一般管理規(guī)則的制定。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個全新的理論體系，正在逐步形成和完善，其內(nèi)涵與特征也引起了全球范圍的廣泛關(guān)注和探討。各個學(xué)科從各自的角度對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了不同的闡述，至今尚未形成比較一致的定義和公認(rèn)的理論模式。盡管如此，其基本含義和思想內(nèi)涵卻是相一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。它是一種立足于環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式。這并不是一般意義上所指的在時間和空間上的連續(xù)，而是特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源的永續(xù)利用對發(fā)展進(jìn)程的重要性和必要性。它的基本思想主要包括三個方面：2.1可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的必要性，必須通過經(jīng)濟(jì)增長提高當(dāng)代人福利水平，增強(qiáng)國家實(shí)力和社會財富。但可持續(xù)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。這就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括數(shù)量增長和質(zhì)量提高兩部分。數(shù)量的增長是有限的，而依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)活動中的效益和質(zhì)量，采取科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長方式才是可持續(xù)的。因此，可持續(xù)發(fā)展要求重新審視如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。要達(dá)到具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟(jì)增長，必須反省使用資源的方式，改變傳統(tǒng)的以“木材生產(chǎn)”為特征的經(jīng)營模式，實(shí)施在可持續(xù)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境退化的原因產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動，其解決的辦法也必須依靠于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是森林資源的永續(xù)利用和良好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。可持續(xù)發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境相協(xié)調(diào)。它要求在嚴(yán)格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展是有限制條件的，沒有限制就沒有可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使自然資源的耗竭速率低于資源的再生速率，必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從根本上解決環(huán)境問題。如果經(jīng)濟(jì)決策中能夠?qū)h(huán)境影響全面系統(tǒng)地考慮進(jìn)去，這一目的是能夠達(dá)到的。但如果處理不當(dāng)，環(huán)境退化和資源破壞的成本就非常巨大，甚至?xí)窒?jīng)濟(jì)增長的成栗而適得其反。2.3外在性所謂外部性，是指在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生了超越于進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)活動的主體以外的外部影響，即不通過價格機(jī)制反映的影響，進(jìn)而會產(chǎn)生不能全部反映到私人成本中的社會成本。外在性可分為正的外在性和負(fù)的外在性。3森林資源管理的行政許可制度實(shí)踐證明，我國林業(yè)以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育的傳統(tǒng)的體制和理念，是使采育比例失調(diào)，森林資源大幅度減少，我國生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的重要原因之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，森林資源在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是最根本的基礎(chǔ)性資源，它的優(yōu)劣直接激勵或制約著我國林業(yè)的發(fā)展。因此，對森林資源實(shí)行資產(chǎn)化管理是十分重要的，在明晰落實(shí)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前提下，實(shí)行森林資源資產(chǎn)價值量與實(shí)物量的綜合管理，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值補(bǔ)償，科學(xué)的管理模式的構(gòu)建，是使森林資源資產(chǎn)走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。3.1森林資源和林業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制經(jīng)濟(jì)性管制主要是指政府對個體在價格、數(shù)量、進(jìn)入和退出等方面的控制。具體到森林資源和林業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)性管制，主要是行政機(jī)關(guān)行政許可。林權(quán)證制度：林權(quán)證是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有的確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。按照森林法實(shí)施條例規(guī)定，林權(quán)證式樣由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。林權(quán)證書中詳細(xì)記載了地塊范圍、面積、林木蓄積量等山場情況和森林資源狀況，明確了林地所有權(quán)或者使用權(quán)擁有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等權(quán)屬內(nèi)容。當(dāng)權(quán)屬中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更時，如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等，需要依法及時辦理變更登記手續(xù)。依法持有了林權(quán)證，權(quán)利人就擁有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)。人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，不僅是森林、林木權(quán)屬的法律憑證，而且也是林地權(quán)屬的有效法律憑