公共管理理論與實(shí)踐.ppt

1,公共管理理論與實(shí)踐,重點(diǎn)問題 公共管理的理論淵源 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 新公共管理,2,公共管理學(xué)的理論淵源,初始 公共管理學(xué)這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)行政學(xué)者古利克主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國，1968年的富爾頓報(bào)告也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。具體來說，導(dǎo)致公共管理學(xué)產(chǎn)生的主要原因，既有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實(shí)的背景。,3,皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn),公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公 共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。,4,卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn),公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究它將人力、財(cái)力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對(duì)公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說明。,5,奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn),公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一 部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。,6,波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn),公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會(huì)改變。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。,7,休斯的觀點(diǎn),與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點(diǎn)在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。,8,公共管理的定義,公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。,9,法的支配與意思自治 對(duì)于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。,10,多元理性與經(jīng)濟(jì)理性,公共部門處在社會(huì)各種力量作用的核心，承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)，所以政府理性往往是多元的，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性，往往較少顧及其他理性的考慮。,11,新公共管理,新公共管理的背景簡(jiǎn)介 自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績(jī)效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。其共同的特征是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。這種變化，并不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。,12,新公共管理的定義,從總體上來看，新公共管理以自利人 為假設(shè)，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實(shí)現(xiàn)理想政府治理的一個(gè)努力方向。但它是否意味著政府治理的一個(gè)新典范時(shí)代的到來，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。,13,公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn),關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題 安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府致力職位關(guān)鍵。,14,關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用， 以促進(jìn)政府治理的有效性問題,一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市 場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)機(jī)輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場(chǎng)機(jī)制取向，但市場(chǎng)也不是萬能的，它必須與政府有機(jī)結(jié)合起來。,15,關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題 對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn),關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的需要問題 面對(duì)著人類日益增長(zhǎng)的期望革命，如 何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。,16,關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命 帶來的挑戰(zhàn)問題,如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗， 重振公民對(duì)政府的信任問題,17,關(guān)于重振政府的治理能力問題,如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 社會(huì)的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采用集體行動(dòng)的能力。,18,關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題,如何構(gòu)建國家與社會(huì)的共同治理模式問題 問題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng) 這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會(huì)提供這樣的機(jī)會(huì)；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。,19,公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、 不確定與變革的問題,社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識(shí)到，人類 面臨的主要問題也是全球的、復(fù)雜的和非線性的。管理的復(fù)雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機(jī)械的管理思維方式，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式。,20,重建公共管理的道德秩序,公共管理，不僅關(guān)乎專業(yè)技術(shù)，也重 視公共服務(wù)的道德追求。社會(huì)學(xué)家涂爾干曾言：假如沒有目標(biāo)的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進(jìn)。面對(duì)21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。,21,法漢姆及霍頓對(duì)新公共管理的理解,1. 采用理性途徑的方式處理問題； 2. 重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)； 3. 改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化； 4. 改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”； 5. 運(yùn)用人力資源管理技術(shù)； 6. 試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織； 7. 以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。,22,胡德對(duì)新公共管理的理解,1. 即時(shí)的專業(yè)管理； 2. 目標(biāo)明確與績(jī)效衡量； 3. 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制； 4. 轉(zhuǎn)向部門分權(quán)； 5. 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐； 6. 強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。,23,關(guān)于如何在公共管理與維系并發(fā)展 民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問題,政府治理絕非是一個(gè)工具理性價(jià) 值的追求問題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性。,24,關(guān)鍵術(shù)語,公共管理 公共管理學(xué) 新公共管理,25,復(fù)習(xí)思考題,何謂公共管理？公共管理與公共行政有何異同？ 公共管理興起的時(shí)代背景和學(xué)科背景為何？ 何謂“新公共管理”？如何評(píng)價(jià)新公共管理？有學(xué)者認(rèn)為新公共管理是“新瓶裝舊酒”，你同意這種說法嗎？,26,1. 以中國為例，分析中國公共管理現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)。 2. 全球化給公共管理帶來了什么樣的挑戰(zhàn)？ 3. 1936年公共行政學(xué)家赫林在其名著公共行政與公共利益中這樣寫到：“公共利益這個(gè)觀念對(duì)管理體系而言，正如程序正義對(duì)司法體系而言，有著相同的重要性?！蹦闶侨绾?