關(guān)于共享單車的調(diào)查報(bào)告.doc

關(guān)于共享單車的調(diào)查報(bào)告短短幾個(gè)月，共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的街道上?？梢哉f(shuō)，共享單車的出現(xiàn)為“低碳生活，綠色消費(fèi)”提供了有力支持，也使打通城市公交系統(tǒng)“最后一公里”有了解決良策，并以其低價(jià)、便捷、簡(jiǎn)單的使用優(yōu)勢(shì)，迅速贏得廣大消費(fèi)者的青睞，給城市交通出行帶來(lái)了一股“清流”。然而，共享單車給消費(fèi)者帶來(lái)全新消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，也逐步暴露出其由于共享意識(shí)缺乏而導(dǎo)致的管理、停放、服務(wù)、配套等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)一些侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，給城市管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不少難題。為促進(jìn)共享單車行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身合法權(quán)益，經(jīng)充分準(zhǔn)備及周密策劃，湖北省消委會(huì)于2017年1-3月期間，聯(lián)合武漢市消委會(huì)，以武漢市為核心，輻射周邊地帶，對(duì)常見(jiàn)的摩拜單車、小鳴單車、ofo單車及小藍(lán)單車等品牌進(jìn)行深入調(diào)查。為突出調(diào)查的點(diǎn)面結(jié)合，活動(dòng)采用線上問(wèn)卷調(diào)查和線下志愿者體察相結(jié)合的方式進(jìn)行。最終，活動(dòng)回收有效線上調(diào)查樣本數(shù)量2238份，有效線下體察樣本數(shù)量104份。線上調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍認(rèn)為共享單車?yán)笥诒祝?3.9%受訪者支持發(fā)展共享單車，93.8%受訪者認(rèn)為政府要支持共享單車的發(fā)展，近七成受訪者對(duì)使用共享單車表示滿意。在對(duì)共享單車的使用及管理評(píng)價(jià)方面，近六成半(64.6%)受訪者對(duì)共享單車經(jīng)營(yíng)者的管理不滿意，其中“車輛損壞”是受訪者反映最經(jīng)常遇到的問(wèn)題，“亂停亂放”是受訪者反映最常遇到的不良使用行為。值得注意的是，受訪者普遍認(rèn)為，共享單車消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者都須承擔(dān)多種責(zé)任與義務(wù)，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和管理，以及完善和改進(jìn)共享單車配套設(shè)施。志愿者體察結(jié)果顯示：在騎行、服務(wù)環(huán)節(jié)，大多數(shù)志愿者對(duì)用車說(shuō)明、注冊(cè)、押金、收費(fèi)、操控、費(fèi)用結(jié)算、押金退還步驟及速度等方面給予正面評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)得分7.3分(滿分10分)。但有22.1%志愿者表示尋車有困難，有個(gè)別志愿者稱“花了超過(guò)30分鐘才找到單車”;只有52.9%的志愿者能馬上找到?jīng)]有任何問(wèn)題的共享單車，其中“二維碼或編號(hào)被涂抹或脫落”、“座椅損壞或丟失”、“車輛太臟”及“輪胎損壞或丟失等，是共享單車存在的較常見(jiàn)問(wèn)題;約七成志愿者對(duì)共享單車客服服務(wù)不滿意。志愿者體察還發(fā)現(xiàn)，適宜騎行的自行車專用道少，只有24.0%的志愿者表示在體察時(shí)有自行車專用道且路面完全能騎行;但即便有自行車專用道，也存在車道“斷頭”、過(guò)窄、被霸占及損壞等各種問(wèn)題，值得注意的是，由于沒(méi)有自行車專用道，仍有8.7%的志愿者選擇在機(jī)動(dòng)車道上騎行。此外，單車專用停放區(qū)不足問(wèn)題突出，有36.5%的志愿者則反映沒(méi)有停車專區(qū)，有43.3%的志愿者受停放場(chǎng)地所限，直接把共享單車停放在人行道上。同時(shí)，與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果一致，志愿者通過(guò)觀察，大多認(rèn)為“亂停亂放”在其他消費(fèi)者不良行為中占比最高，達(dá)到64%。綜合此次調(diào)查結(jié)果，湖北消委會(huì)認(rèn)為，雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行“最后一公里”的問(wèn)題，同時(shí)也因綠色環(huán)保、高效便捷、低價(jià)健康受到了消費(fèi)者的歡迎，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡責(zé)任履行不到位、消費(fèi)者自律不夠、市政配套缺失、社會(huì)各界共享意識(shí)不強(qiáng)等“五大癥結(jié)問(wèn)題”，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別在經(jīng)營(yíng)方面，存在涉嫌侵害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、人身安全權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全權(quán)等情況和隱患，直接影響消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。為進(jìn)一步規(guī)范共享單車行業(yè)，推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，構(gòu)筑和諧湖北消費(fèi)環(huán)境，省消委會(huì)在綜合法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究，提出以下觀點(diǎn)及建議：一是社會(huì)要營(yíng)造有利于共享單車發(fā)展的環(huán)境。共享單車服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)充分應(yīng)用條件下發(fā)展起來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，順應(yīng)了金融資本、供應(yīng)鏈各方和消費(fèi)者的共同需求，但共享經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。共享單車的發(fā)展需要從法律完善、政府支持、行政監(jiān)管、社會(huì)氛圍等多方面提供條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，市場(chǎng)各參與方要自覺(jué)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，遵守共同的行為準(zhǔn)則底線。國(guó)家要進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。二是經(jīng)營(yíng)者要充分履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。任何市場(chǎng)創(chuàng)新，都必須以實(shí)現(xiàn)和增加消費(fèi)者福祉為根本落腳點(diǎn)。消費(fèi)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，要靠經(jīng)營(yíng)者履行責(zé)任和義務(wù)來(lái)保障。共享單車各相關(guān)市場(chǎng)主體必須遵守公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的第一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共享單車企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，要對(duì)照法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定和行為，確保保障消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位;要根據(jù)調(diào)查中消費(fèi)者反映的意見(jiàn)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，為消費(fèi)者提供滿意的消費(fèi)體驗(yàn);同時(shí)要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費(fèi)者行為規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營(yíng)造文明的消費(fèi)氛圍。三是消費(fèi)者要增強(qiáng)規(guī)則和自律意識(shí)。在共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，被共享產(chǎn)品的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”真正分離，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者在沒(méi)有取得對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)的情況下，得到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的分時(shí)使用權(quán)，擴(kuò)充了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)。但共享經(jīng)濟(jì)“分享”的性質(zhì)，同時(shí)又對(duì)消費(fèi)者的意識(shí)和行為提出更高的要求，如要求消費(fèi)者必須有規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信理念和自律行為。為此，廣大消費(fèi)者要適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，要更加自覺(jué)遵守法律法規(guī)、行業(yè)約定、社會(huì)公道。省消委會(huì)提醒消費(fèi)者在使用共享單車時(shí)，要做到：學(xué)法守法，嚴(yán)守法律邊界;謹(jǐn)慎掃碼，保護(hù)信息安全;合法用車，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全;合理停車，維護(hù)公共秩序;文明用車，維護(hù)良好形象;誠(chéng)信用車，珍惜個(gè)人信譽(yù)。湖北消委會(huì)共享單車消費(fèi)服務(wù)調(diào)查相關(guān)法律問(wèn)題律師點(diǎn)評(píng)為規(guī)范共享單車發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況，就共享單車消費(fèi)服務(wù)涉及的法律問(wèn)題，湖北金輪律師事務(wù)所林昭潤(rùn)律師進(jìn)行了解讀和點(diǎn)評(píng)。一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)停放共享單車的現(xiàn)象，包括停在機(jī)動(dòng)車道、封閉小區(qū)/住宅、車庫(kù)、綠化帶、有禁停標(biāo)志的地方、明顯阻礙行人或機(jī)動(dòng)車出入的位置等。問(wèn)題1.政府對(duì)非機(jī)動(dòng)車的停放地點(diǎn)是否有明確規(guī)定?法律僅對(duì)停放地點(diǎn)作出了原則性的規(guī)范要求，未對(duì)具體停放地點(diǎn)作出相應(yīng)的法律規(guī)制。中華人民共和國(guó)道路交通安全法第五十九條規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！奔磳?duì)于有明確規(guī)定停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停放于規(guī)定地點(diǎn)內(nèi)，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)以不妨礙其他車輛和行人通行為前提進(jìn)行停放。3月21日，武漢市交委聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委正式發(fā)布武漢市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則)，這是武漢市規(guī)范共享單車停放管理的第一個(gè)規(guī)范性文件。導(dǎo)則適用于武漢中心城區(qū)(包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部區(qū)域和白云、黃埔部分區(qū)域)城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置自行車停放區(qū)。導(dǎo)則要求，自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠合理利用道路空間，避免影響車輛、行人的正常通行，或影響其他公共設(shè)施的正常使用;自行車停放區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)保障用戶存取車輛安全，同時(shí)有利于引導(dǎo)規(guī)范自行車停放秩序。停放區(qū)不應(yīng)設(shè)置在影響城市交通和城市容貌的主要道路、景觀道路及景觀區(qū)域內(nèi);自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，符合市民的出行需求，能夠方便市民快速便捷存取車輛，保證車輛進(jìn)出停放區(qū)暢通無(wú)障礙，促進(jìn)自行車合理、高效使用;自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞城市公共交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)周邊進(jìn)行設(shè)置，方便市民利用自行車短距離接駁公共交通;充分利用綠化帶、設(shè)施帶、軌道交通站出入口后側(cè)、人行天橋引橋底、高架橋下等空間靈活設(shè)置;停放區(qū)規(guī)模應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通需求以及用地空間等多方面因素進(jìn)行綜合地合理確定，并方便維護(hù)管理。導(dǎo)則明確規(guī)定了17種路段或位置不應(yīng)設(shè)置停放區(qū)。目前，天河、海珠區(qū)政府已經(jīng)先行在轄區(qū)內(nèi)組織自行車停放區(qū)的率先試點(diǎn)工作，其它區(qū)域?qū)㈥懤m(xù)展開(kāi)。2016年底，深圳市交通運(yùn)輸委會(huì)同有關(guān)部門擬定了關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，明確要求各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會(huì))、市交通運(yùn)輸行政管理部門等有關(guān)部門為市民設(shè)置合理的非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)。由此，各地政府部門針對(duì)共享單車相關(guān)的問(wèn)題，正在逐步完善相應(yīng)的制度規(guī)范。問(wèn)題2.如因用戶停車不當(dāng)而造成違法違規(guī)的事實(shí)，或引起意外及糾紛等，應(yīng)如何問(wèn)責(zé)?侵權(quán)責(zé)任法第六條規(guī)定：“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”目前，大多數(shù)共享單車經(jīng)營(yíng)者對(duì)于規(guī)范停車地點(diǎn)已做明確要求及提示，若由于用戶亂停亂放造成共享單車車輛損毀的，應(yīng)當(dāng)由用戶對(duì)車輛損壞承擔(dān)賠償責(zé)任。若給第三方造成損害的，原則上應(yīng)由用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果共享單車經(jīng)營(yíng)者有過(guò)錯(cuò)，也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。目前網(wǎng)上公開(kāi)的判例中，暫未有因自行車亂停造成損害，而承擔(dān)責(zé)任的案例。但目前普遍存在因“共享單車”亂停放遭城管部門扣車的情況，由于使用者亂停放致使車輛被城管部門扣留的，使用者或有責(zé)任配合企業(yè)將車輛取回，并可能因此被企業(yè)予以“信用處罰”或扣除押金等處罰。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少惡意破壞共享單車的現(xiàn)象，包括破壞零部件、亂貼亂畫、張貼詐騙廣告或二維碼等，此外，丟棄單車(垃圾場(chǎng)、河涌等)行為也屢見(jiàn)報(bào)端。問(wèn)題1.以上分別屬于什么行為，是否要惡意破壞達(dá)到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車經(jīng)營(yíng)者或民眾報(bào)警才能受到處罰?嚴(yán)重者將受到何種處罰?治安管理處罰法第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”治安管理處罰適用的范圍是具有社會(huì)危害性但不夠刑事處罰的違法行為，是否涉嫌犯罪可以根據(jù)損毀財(cái)物的價(jià)值作進(jìn)一步判斷。根據(jù)最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)(公通字200836號(hào))第三十三條的規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)造成公私財(cái)物損失五千元以上的;(二)毀壞公私財(cái)物三次以上的;(三)糾集三人以上公然毀壞公私財(cái)物的;(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。若符合上述情形之一的，則屬于刑法調(diào)整的范疇。根據(jù)中華人民共和國(guó)刑法第二百七十五條的規(guī)定：故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。將單車從高樓上扔下，或者丟棄到河涌里，或者將單車肆意拆解，或者破壞單車的零部件等故意損毀、破壞單車、亂涂亂畫等行為，均屬故意毀損他人財(cái)物行為，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。不法分子在共享單車的二維碼之上或之外張貼二維碼，使用戶在掃碼時(shí)如果不仔細(xì)觀察就可能誤入詐騙騙局，這種行為應(yīng)定性為詐騙行為。情節(jié)較輕的，適用治安管理處罰法第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴(yán)重的，則可能構(gòu)成刑法第266條的詐騙罪，詐騙數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。問(wèn)題2.如為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或相關(guān)行業(yè)從者人員惡意損壞，又有什么相關(guān)法律處分?中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。其中第二十條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn);并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各種上私鎖、破解密碼鎖等私占共享單車的行為，或直接私藏單車，以上屬什么行為?是否要惡意破壞達(dá)到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車經(jīng)營(yíng)者或民眾報(bào)警才能受到處罰?嚴(yán)重者將受到何種處罰?私占、私藏共享單車有以下幾種情況：第一，用戶用完之后不做歸還處理(即不上鎖歸還)，通過(guò)上私鎖的行為占有該車輛，此時(shí)用戶是基于合法前提而占有共享單車，該行為應(yīng)定性為侵占行為，若侵占數(shù)額較大的，或構(gòu)成侵占罪;第二，“用戶”沒(méi)有根據(jù)正常借用車輛手續(xù)使用，通過(guò)破壞車鎖或其他手段非法占有的，該行為應(yīng)定性為盜竊行為;第三，對(duì)于部分共享單車(例如ofo共享單車)，由于車鎖本身屬于密碼鎖，用戶在正常使用一次后，就能獲取密碼，并能在結(jié)束使用后通過(guò)該密碼再次打開(kāi)車鎖使用。若用戶在獲知密碼后通過(guò)非正常借用方式(即私自開(kāi)鎖)再次打開(kāi)車鎖，并占為己有，則由于其屬于非法占有，應(yīng)當(dāng)定性為盜竊行為而非侵占行為。侵占罪屬于刑法規(guī)定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說(shuō)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)車輛被他人占有的，并符合侵占罪之構(gòu)成要件的，應(yīng)直接向法院提起刑事自訴，公安機(jī)關(guān)不予偵查，檢察機(jī)關(guān)不予起訴。盜竊行為，情節(jié)較輕的，適用治安管理處罰法第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴(yán)重的，或構(gòu)成盜竊罪。根據(jù)最高人民法院辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋規(guī)定，盜竊公私財(cái)物1000元至3000元以上的或者多次盜竊的，構(gòu)成盜竊犯罪。四、以下騎車行為違反了什么法律法規(guī)，若發(fā)生事故如何進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)騎車人會(huì)有什么后果?問(wèn)題1.在非自行車專用道、或在機(jī)動(dòng)車道上騎行。中華人民共和國(guó)道路交通安全法第三十六條規(guī)定，根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行。中華人民共和國(guó)道路交通安全法第七十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)