財(cái)政學(xué)-財(cái)政概念及特征.ppt

Public Finance,財(cái)政學(xué),2009年1月23日 財(cái)政部新聞辦公室,春節(jié)前城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補(bǔ)貼全部發(fā)放到位,標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象等人員每人180元。為此中央財(cái)政共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金90.67億元。截至1月23日中午，全國補(bǔ)貼對象人數(shù)共7570萬人，目前已發(fā)放7520萬人，發(fā)放比例達(dá)到99%,1月24日全部發(fā)放到位 。,截至2008年底，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)茔氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金417.94億元。其中：下?lián)芘R時(shí)生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下?lián)芎罄m(xù)生活救助補(bǔ)助資金25億元，救助對象349.25萬人；下?lián)艿箵p房屋農(nóng)戶住房重建補(bǔ)助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下?lián)艿轿唬?按照加入世貿(mào)組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓等5個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。 2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。 經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時(shí)的15.3%降至目前的9.8%。,第一章 財(cái)政的概念、特征及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,本章講授內(nèi)容 一、財(cái)政的歷史發(fā)展 二、財(cái)政的概念 三、財(cái)政的本質(zhì)與特征 四、財(cái)政的基本要素 五、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 本章重點(diǎn)： 各社會階段財(cái)政的構(gòu)成要素，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 目的和要求：了解財(cái)政的歷史演變；財(cái)政的構(gòu)成要素；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；掌握財(cái)政的概念和特征。,一、財(cái)政的歷史發(fā)展 （一）奴隸制國家財(cái)政 （二）封建制國家財(cái)政 （三）資本主義國家財(cái)政 （四）社會主義國家財(cái)政 小結(jié)： 財(cái)政的主體、客體、形式、手段等的變化,（一）奴隸制國家財(cái)政 1.奴隸制國家財(cái)政的主體 2.奴隸制國家財(cái)政的內(nèi)容 3.奴隸制國家財(cái)政的形式 4.奴隸制國家財(cái)政的職能 返回,（二）封建制國家財(cái)政 1.封建制國家財(cái)政的主體 2.封建制國家財(cái)政的內(nèi)容 3.封建制國家財(cái)政的形式 4.封建制國家財(cái)政的職能 返回,（三）資本主義國家財(cái)政 1.財(cái)政主體 2.財(cái)政內(nèi)容：P15-16 3.財(cái)政形式 4.財(cái)政職能 返回,美國的 財(cái)政收支,（四）社會主義國家財(cái)政 1.財(cái)政主體 2.財(cái)政內(nèi)容: P1719 3.財(cái)政形式 4.財(cái)政職能 返回 我國的收入與支出,小結(jié)：財(cái)政的歷史發(fā)展回顧,二、財(cái)政的概念,（一）、從財(cái)政活動(dòng)的歷史演變中總結(jié) 1、組織收入 2 、安排支出 政府的行為活動(dòng)與政府收支,理解點(diǎn),政府的行為活動(dòng)與政府收支 政府的根本任務(wù) 滿足社會公共需要 需要一定的 資金作為后盾 引起政府收支活動(dòng) 一方面，政府以征稅、收費(fèi)、舉債 等方式取得收入 財(cái)政收入 另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助 等方式進(jìn)行支付 財(cái)政支出,（二）、關(guān)于財(cái)政概念,中國的界定： 中國古代稱財(cái)政為國計(jì)、國用、度支。 “財(cái)政”一詞在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財(cái)政、實(shí)行國家預(yù)算”的條文。 20世紀(jì)40年代辭海對財(cái)政解釋如下：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國家或公用團(tuán)體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。”,西方關(guān)于財(cái)政的不同解釋 英文中的財(cái)政為“Public Finance”，意為“公共財(cái)政” 有代表性的財(cái)政定義有： 1、財(cái)政是政府收入和支出的管理。 2、財(cái)政是貨幣事務(wù)及其管理。 3、財(cái)政是公共部門的經(jīng)濟(jì)。,本書的財(cái)政概念： 廣義： 狹義： 其他對財(cái)政涵義的界定： 所謂財(cái)政，是以國家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。,對財(cái)政的理解： 1、財(cái)政活動(dòng)的主體：國家或政府 這其中包含三層意思： (1)財(cái)政活動(dòng)以政府為前提； （2)政府在財(cái)政活動(dòng)中處于主導(dǎo)、支配地位； （3）財(cái)政活動(dòng)是全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 2、財(cái)政活動(dòng)的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，表現(xiàn)為滿足社會公共需要。,3、財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)： 是法治，要求依法管理財(cái)政收支。這具體通過國家預(yù)算來進(jìn)行。 4、財(cái)政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強(qiáng)制性為主。 5、財(cái)政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。 6、財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。 啟示：財(cái)政不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，還是一個(gè)政治范疇。,三、財(cái)政的本質(zhì)與一般特征 （一）財(cái)政的本質(zhì)：不同學(xué)派的基本觀點(diǎn) P24,我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的不同觀點(diǎn)： 1、國家分配說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。 2、剩余產(chǎn)品說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)就是對剩余產(chǎn)品的分配。 3、社會共同需要說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是為了滿足社會共同需要而進(jìn)行的分配。 4、貨幣關(guān)系說：認(rèn)為財(cái)政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。 5、社會再生產(chǎn)說：認(rèn)為研究財(cái)政的本質(zhì)必須從社會再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。 6、價(jià)值分配說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是價(jià)值的分配。,（二）財(cái)政的一般特征,1.國家主體性 2.無償性 3.強(qiáng)制性 4.收支不平衡性 5.公共服務(wù)性,四、財(cái)政的基本要素 1.財(cái)政分配主體：國家（政府） 2.財(cái)政分配客體：剩余產(chǎn)品 3.財(cái)政分配形式：實(shí)物形式和價(jià)值形式 4.財(cái)政分配的手段：收入手段和支出手段 5.財(cái)政分配的目的：實(shí)現(xiàn)國家職能,五、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 （一）財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系原理,（二）財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)的特殊關(guān)系原理 1.財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 2.財(cái)政分配與工資分配關(guān)系 3.財(cái)政分配與價(jià)格分配關(guān)系 4.財(cái)政分配與信貸分配關(guān)系,1.財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 A、生產(chǎn)決定財(cái)政分配 1. 生產(chǎn)為財(cái)政提供分配對象 2. 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu) 3. 生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財(cái)政分配的性質(zhì) 4. 參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財(cái)政分配的特定形式 B、財(cái)政分配制約生產(chǎn) 1. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度 2. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 3. 財(cái)政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展 C、財(cái)政分配推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展 1、支出結(jié)構(gòu)的影響 2、稅收結(jié)構(gòu)的影響,2.財(cái)政分配與工資分配關(guān)系,工資分配影響財(cái)政分配： 工資的變動(dòng)引起財(cái)政收支的變化 B. 財(cái)政分配制約工資分配： 國家財(cái)力制約著工資增長的規(guī)模；財(cái)政分配通過對積累和消費(fèi)比例關(guān)系的影響制約工資分配；積累與消費(fèi)比例工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。,3、財(cái)政分配與價(jià)格分配的關(guān)系,A. 價(jià)格分配影響財(cái)政分配： 價(jià)格變動(dòng)將影響財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資支出的變化。 B. 財(cái)政分配制約價(jià)格分配： 要價(jià)格變動(dòng)要考慮財(cái)政承受力，并應(yīng)通過控制財(cái)政補(bǔ)貼或收入核減等來制約財(cái)政分配。,4、財(cái)政分配與信貸分配的關(guān)系,信貸分配（與財(cái)政分配相比）的特點(diǎn)： 自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性 B.信貸分配影響財(cái)政分配： 對財(cái)政負(fù)擔(dān)、財(cái)政平衡的影響 財(cái)政分配制約信貸分配： 對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響,本章重點(diǎn)內(nèi)容： 本章關(guān)鍵詞： 財(cái)政本質(zhì) 社會主義財(cái)政本質(zhì) 工資分配 信貸分配 價(jià)格分配 思考題：如何理解財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系？ the end,財(cái)政與銀行不良資產(chǎn)：,2006年底，美國國會預(yù)算辦公室報(bào)告稱2006財(cái)年前6個(gè)月的稅收收入達(dá)到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要?jiǎng)恿κ枪径愂盏拇蠓鲩L（增加了26%至2500億美元），以及個(gè)人股市收益和管理層獎(jiǎng)金稅收的增加。聯(lián)邦政府債務(wù)已上升到8.3萬億美元，而