財政學-財政概念及特征.ppt

Public Finance,財政學,2009年1月23日 財政部新聞辦公室,春節(jié)前城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補貼全部發(fā)放到位,標準為：農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等人員每人180元。為此中央財政共下?lián)軐ｍ椯Y金90.67億元。截至1月23日中午，全國補貼對象人數(shù)共7570萬人，目前已發(fā)放7520萬人，發(fā)放比例達到99%,1月24日全部發(fā)放到位 。,截至2008年底，中央財政累計下?lián)茔氪ǖ卣馂膮^(qū)自然災害生活救助資金417.94億元。其中：下?lián)芘R時生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下?lián)芎罄m(xù)生活救助補助資金25億元，救助對象349.25萬人；下?lián)艿箵p房屋農(nóng)戶住房重建補助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下?lián)艿轿唬?按照加入世貿(mào)組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進一步降低鮮草莓等5個稅目商品的進口關(guān)稅。 2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。 經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時的15.3%降至目前的9.8%。,第一章 財政的概念、特征及其與經(jīng)濟的關(guān)系,本章講授內(nèi)容 一、財政的歷史發(fā)展 二、財政的概念 三、財政的本質(zhì)與特征 四、財政的基本要素 五、財政與經(jīng)濟的關(guān)系 本章重點： 各社會階段財政的構(gòu)成要素，財政與經(jīng)濟的關(guān)系 目的和要求：了解財政的歷史演變；財政的構(gòu)成要素；財政與經(jīng)濟的關(guān)系；掌握財政的概念和特征。,一、財政的歷史發(fā)展 （一）奴隸制國家財政 （二）封建制國家財政 （三）資本主義國家財政 （四）社會主義國家財政 小結(jié)： 財政的主體、客體、形式、手段等的變化,（一）奴隸制國家財政 1.奴隸制國家財政的主體 2.奴隸制國家財政的內(nèi)容 3.奴隸制國家財政的形式 4.奴隸制國家財政的職能 返回,（二）封建制國家財政 1.封建制國家財政的主體 2.封建制國家財政的內(nèi)容 3.封建制國家財政的形式 4.封建制國家財政的職能 返回,（三）資本主義國家財政 1.財政主體 2.財政內(nèi)容：P15-16 3.財政形式 4.財政職能 返回,美國的 財政收支,（四）社會主義國家財政 1.財政主體 2.財政內(nèi)容: P1719 3.財政形式 4.財政職能 返回 我國的收入與支出,小結(jié)：財政的歷史發(fā)展回顧,二、財政的概念,（一）、從財政活動的歷史演變中總結(jié) 1、組織收入 2 、安排支出 政府的行為活動與政府收支,理解點,政府的行為活動與政府收支 政府的根本任務 滿足社會公共需要 需要一定的 資金作為后盾 引起政府收支活動 一方面，政府以征稅、收費、舉債 等方式取得收入 財政收入 另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費、補助 等方式進行支付 財政支出,（二）、關(guān)于財政概念,中國的界定： 中國古代稱財政為國計、國用、度支。 “財政”一詞在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財政、實行國家預算”的條文。 20世紀40年代辭海對財政解釋如下：“財政謂理財之政，即國家或公用團體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。”,西方關(guān)于財政的不同解釋 英文中的財政為“Public Finance”，意為“公共財政” 有代表性的財政定義有： 1、財政是政府收入和支出的管理。 2、財政是貨幣事務及其管理。 3、財政是公共部門的經(jīng)濟。,本書的財政概念： 廣義： 狹義： 其他對財政涵義的界定： 所謂財政，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。,對財政的理解： 1、財政活動的主體：國家或政府 這其中包含三層意思： (1)財政活動以政府為前提； （2)政府在財政活動中處于主導、支配地位； （3）財政活動是全社會范圍內(nèi)進行的集中性的經(jīng)濟活動。 2、財政活動的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟條件下，表現(xiàn)為滿足社會公共需要。,3、財政活動的基礎(chǔ)： 是法治，要求依法管理財政收支。這具體通過國家預算來進行。 4、財政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強制性為主。 5、財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。 6、財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。 啟示：財政不僅是個經(jīng)濟范疇，還是一個政治范疇。,三、財政的本質(zhì)與一般特征 （一）財政的本質(zhì)：不同學派的基本觀點 P24,我國經(jīng)濟學界關(guān)于財政本質(zhì)的不同觀點： 1、國家分配說：認為財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。 2、剩余產(chǎn)品說：認為財政的本質(zhì)就是對剩余產(chǎn)品的分配。 3、社會共同需要說：認為財政的本質(zhì)是為了滿足社會共同需要而進行的分配。 4、貨幣關(guān)系說：認為財政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。 5、社會再生產(chǎn)說：認為研究財政的本質(zhì)必須從社會再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。 6、價值分配說：認為財政的本質(zhì)是價值的分配。,（二）財政的一般特征,1.國家主體性 2.無償性 3.強制性 4.收支不平衡性 5.公共服務性,四、財政的基本要素 1.財政分配主體：國家（政府） 2.財政分配客體：剩余產(chǎn)品 3.財政分配形式：實物形式和價值形式 4.財政分配的手段：收入手段和支出手段 5.財政分配的目的：實現(xiàn)國家職能,五、財政與經(jīng)濟的關(guān)系 （一）財政分配與經(jīng)濟的一般關(guān)系原理,（二）財政分配與經(jīng)濟的特殊關(guān)系原理 1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 2.財政分配與工資分配關(guān)系 3.財政分配與價格分配關(guān)系 4.財政分配與信貸分配關(guān)系,1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系 A、生產(chǎn)決定財政分配 1. 生產(chǎn)為財政提供分配對象 2. 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu) 3. 生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì) 4. 參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財政分配的特定形式 B、財政分配制約生產(chǎn) 1. 財政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度 2. 財政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 3. 財政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展 C、財政分配推動生產(chǎn)發(fā)展 1、支出結(jié)構(gòu)的影響 2、稅收結(jié)構(gòu)的影響,2.財政分配與工資分配關(guān)系,工資分配影響財政分配： 工資的變動引起財政收支的變化 B. 財政分配制約工資分配： 國家財力制約著工資增長的規(guī)模；財政分配通過對積累和消費比例關(guān)系的影響制約工資分配；積累與消費比例工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。,3、財政分配與價格分配的關(guān)系,A. 價格分配影響財政分配： 價格變動將影響財政稅收、財政補貼、財政投資支出的變化。 B. 財政分配制約價格分配： 要價格變動要考慮財政承受力，并應通過控制財政補貼或收入核減等來制約財政分配。,4、財政分配與信貸分配的關(guān)系,信貸分配（與財政分配相比）的特點： 自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性 B.信貸分配影響財政分配： 對財政負擔、財政平衡的影響 財政分配制約信貸分配： 對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響,本章重點內(nèi)容： 本章關(guān)鍵詞： 財政本質(zhì) 社會主義財政本質(zhì) 工資分配 信貸分配 價格分配 思考題：如何理解財政與經(jīng)濟的相互關(guān)系？ the end,財政與銀行不良資產(chǎn)：,2006年底，美國國會預算辦公室報告稱2006財年前6個月的稅收收入達到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要動力是公司稅收的大幅增長（增加了26%至2500億美元），以及個人股市收益和管理層獎金稅收的增加。聯(lián)邦政府債務已上升到8.3萬億美元，而