建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500_2013)要點解析.ppt

工程價款管理實務(wù) 基于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）,1,目 錄,2,兩個凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。,2013版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用。 2013版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定中 的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。,前 言,3,“兩個凡是”,緒論 2013版清單總體變革,4,2013版清單計價規(guī)范簡介,5,2013版清單計價規(guī)范由10冊規(guī)范組成： 1冊為建設(shè)工程工程量單價計價規(guī)范GB 50500-2013，本冊主要說明如何計價； 其余9冊為工程量計算規(guī)范，分別為： 房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范GB 50854-2013 仿古建筑工程工程量計算規(guī)范GB 50855-2013 通用安裝工程工程量計算規(guī)范GB 50856-2013 市政工程工程量計算規(guī)范GB 50857-2013 園林綠化工程工程量計算規(guī)范GB 50858-2013 礦山工程工程量計算規(guī)范GB 50859-2013 構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范GB 50860-2013 城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范GB 50861-2013 爆破工程工程量計算規(guī)范GB 50862-2013,變革1. 2013版清單 強(qiáng)制性全面升級,6,風(fēng)險分擔(dān)、措施項目清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程計量,7,表1-1 新舊清單強(qiáng)制性條文對比（一）,8,表1-2 新舊清單強(qiáng)制性條文對比（二）,表1-3 新舊清單強(qiáng)制性條文對比（三）,第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng)。部分強(qiáng)制性條文由08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強(qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。,必須,必須,必須,必須,必須,必須,應(yīng),應(yīng),應(yīng),應(yīng),應(yīng),應(yīng),9,變革2. 2013版清單 打破了業(yè)主在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局,10,11,2013版清單第4.1.2款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?2013版清單第3.4.1款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?！?一、強(qiáng)化了業(yè)主對于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性的管理責(zé)任,三、強(qiáng)化了業(yè)主對于風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任,2013版清單第7.1.1款規(guī)定： “招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 ”,二、強(qiáng)化了業(yè)主對于評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任,變革 3. 2013版清單 開辟了以合理風(fēng)險分擔(dān)為指引的合同價款調(diào)整新思路,12,2013版清單強(qiáng)化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。 2013版清單第3.4.1款強(qiáng)制性條文：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍”。,13,第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險法律法規(guī)類風(fēng)險 13版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整。,2.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；,14,第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險變更類風(fēng)險 工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項屬于變更類風(fēng)險。變更類風(fēng)險導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。,15,第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險 （1）工程量偏差風(fēng)險。13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 （2）物價變化風(fēng)險。13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；?dāng)合同中沒有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)按本規(guī)范第9.8.19.8.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。 （3）不可抗力風(fēng)險。13版清單9.10.19.10.3對不可抗力風(fēng)險分擔(dān)原則進(jìn)行規(guī)范，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān).,16,第四，承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險 13版清單第3.4.4條規(guī)定：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。,（1）發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整；由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整；變更類風(fēng)險。 （2）發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險是工程量偏差風(fēng)險；物價變化風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險。 （3）承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險是由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風(fēng)險。 發(fā)承包雙方之間合理的風(fēng)險分擔(dān)，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關(guān)鍵。,由此可見，13版清單對風(fēng)險分擔(dān)規(guī)定的原則如下：,17,變革 4. 2013版清單 從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽?計量計價的期中過程管理,18,3. 將歷次計量結(jié)果記入結(jié)算，強(qiáng)調(diào)歷次支付的重要性,規(guī)范第11.2.6條： 發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。,2013版清單計價規(guī)范重視計量計價的期中過程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。,規(guī)范第11.3.1條：合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。,19,規(guī)范第11.2.1條： 工程竣工結(jié)算應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核： 1 本規(guī)范； 2 工程合同； 3 發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價款； 4 發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價款； 5 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 6 投標(biāo)文件； 7 其他依據(jù)。,一、 2013版清單對合同價格約定的 規(guī)范與應(yīng)對,20,以加強(qiáng)業(yè)主責(zé)任為手段,21,1.1 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單準(zhǔn)確性的管理,1.2 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理,1.3 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對合同中調(diào)價策略的管理,1.4 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對模擬工程量清單招標(biāo)的管理,1.5 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對措施費調(diào)整策略的管理,1.6 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制的管理,1.7 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對趕工風(fēng)險的管理,以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”。 而13版清單第4.1.2款規(guī)定： 這是強(qiáng)制性條文，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定是否有效。,1.1 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單準(zhǔn)確性的管理,22,“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”,觀點一：清單計價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行,二、違反上位法的規(guī)定無效 中華人民共和國建筑法是建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）的上位法，中華人民共和國建筑法第十八條規(guī)定 因此違反了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB-50500-2013）強(qiáng)制性條文，就是違反了中華人民共和國建筑法。因此違反建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。,一、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（主席令第十一號）第十四條規(guī)定： 。 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（建設(shè)部令第24號）第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：(一)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB50*-*；(二)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB/T50*-*。因此，從編號可以看出2013版清單屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。 2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1567號“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的公告”規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB 505002013，自2013年7月1日起實施。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、 3.1.6、 3.4.1、4.1.2、4.2.1、 4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條(款)為 ”。因此2013版清單計價規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。,理由如下：,23,現(xiàn)在普遍存在兩種觀點 :,強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行,“建筑工程造價應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”。,一、合同至上的思想。 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）是對工程項目及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文的約束。 二、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制力。如果招標(biāo)文件中已有約定并形成合同則應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。,目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定是否有效”仍處于“各執(zhí)一詞”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋。,理由如下：,24,觀點二：招標(biāo)文件或合同文件優(yōu)先執(zhí)行,以往，招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。,“實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容?！?招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。,1.2 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理,而13版清單計價規(guī)范第7.1.1款進(jìn)行了如下規(guī)定：,25,因此，在2013版清單下，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性。,而13版清單計價規(guī)范第9.8.1款-9.8.3款進(jìn)行了規(guī)定： 9.8.1：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定，按照本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。 9.8.2 : 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，當(dāng)沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整價格差額或造價信息調(diào)整價格差額（具體方法見附錄A）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。 9.8.3 : 發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整： 1.因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期兩者的較高者； 2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期兩者的較低者。,1.3 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對合同中調(diào)價策略的管理,26,以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“本合同不許調(diào)價”或者“物價波動一律不調(diào)整”。,同時2013版清單第3.4.1款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?！保◤?qiáng)制性條文） 這條是對9.8.1-9.8.3條規(guī)定的補(bǔ)充，也是對業(yè)主加強(qiáng)調(diào)價管理的約束。,而13版清單計價規(guī)范第4.1.2款規(guī)定： “招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”,1.4 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對模擬工程量清單招標(biāo)的管理,27,根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報價格。,8.2.2 ： 施工中進(jìn)行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。 11.2.6 ： 發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。 根據(jù)8.2.2和11.2.6可以看出，由模擬工程量清單招標(biāo)導(dǎo)致的工程變更和工程量偏差等，均應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。8.2.2條和11.2.6條規(guī)定是對4.1.2條規(guī)定的補(bǔ)充。,同時依據(jù)新清單中規(guī)定，變更導(dǎo)致工程量變化時工程量應(yīng)據(jù)實結(jié)算：,（強(qiáng)制性條文）,以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件及合同中約定 “措施費總價包干，措施費一律不調(diào)整”。 而2013版清單計價規(guī)范對于措施費的調(diào)整有如下規(guī)定：,1.5 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對措施費調(diào)整策略的管理,28,一、變更引起措施費調(diào)整的規(guī)定,29,二、新增工程引起措施費調(diào)整的規(guī)定,三、工程量變化引起措施費調(diào)整的規(guī)定,另外，2013版清單規(guī)定業(yè)主也必須參與措施費的風(fēng)險分擔(dān)。,（強(qiáng)制性條文）,因此，在2013版清單下，業(yè)主必須對措施費的風(fēng)險予以管理，同時加強(qiáng)措施費調(diào)整策略的管理。,依據(jù)2013版清單第5.2.1條規(guī)定，招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： 1.本規(guī)范； 2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 4.擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單； 5.與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案； 7.工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價； 8.其他的相關(guān)資料。,1.6 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制的管理,招標(biāo)控制價是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。即：投標(biāo)報價招標(biāo)控制價。若招標(biāo)控制價編制低于成本價，則：投標(biāo)報價招標(biāo)控制價工程成本。違反2013版清單第6.1.3款規(guī)定： “投標(biāo)報價不得低于工程成本?！?招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”。 2013版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價的編制依據(jù)，相比于2008版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一 項。,30,同時依據(jù)13清單5.1.4：招標(biāo)控制價按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。,(強(qiáng)制性條文),而13版清單計價規(guī)范第9.11.2款有如下規(guī)定： “發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同工程進(jìn)度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費用”。,1.7 業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對趕工風(fēng)險的管理,31,以往業(yè)主可以要求承包人進(jìn)行趕工且支付較少的趕工補(bǔ)償,因此，在2013版清單下，業(yè)主不能隨意要求承包人進(jìn)行趕工；同時應(yīng)當(dāng)向承包人支付合理的趕工補(bǔ)償。,二、2013版清單對合同價款調(diào)整的 規(guī)范與應(yīng)對,32,以合理風(fēng)險分擔(dān)為基礎(chǔ),2.1 合同價款調(diào)整理論,33,風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理,任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程,承包人報價的基礎(chǔ),風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制,34,風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理,任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程,通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡,風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制,35,承包人報價的基礎(chǔ),追加合同價款,2.2 調(diào)價因素的分類 以風(fēng)險分擔(dān)為原則,36,37,調(diào)價因素,風(fēng)險因素,發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險,發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險,發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險,非風(fēng)險因素,索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）,現(xiàn)場簽證,計日工,暫估價和暫列金額,風(fēng)險因素,發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險,法律法規(guī)變化,人工費的調(diào)整,政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整,發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險,工程變更,項目特征不符,工程量清單缺項,發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險,物價變化,不可抗力,工程量偏差,38,1、 根據(jù)2013版清單第3.4.2條規(guī)定，法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整是發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險。 2、根據(jù)2013版清單第9.3條（工程變更）、第9.4條（項目特征不符）和第9.5條（工程量清單缺項）的規(guī)定，變更類風(fēng)險是發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 3、根據(jù)第9.8條（物價變化）、第9.10條（不可抗力）和第9.6條（工程量偏差）的規(guī)定，這三種風(fēng)險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。,39,2.3 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險,40,2.3.1 法律法規(guī)類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān),2013版清單： 9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 9.2.2條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，按本規(guī)范第9.2.1 條規(guī)定的調(diào)整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。,2013版清單： 3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險： （1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （3）由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整；,法律法規(guī)類風(fēng)險包括：法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。,41,2.3.2 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整,2013版清單與08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下： （1）2013版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險分擔(dān)與08清單完全一致：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 （2）但2013版清單在08版清單基礎(chǔ)上新增了因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。,2013版清單第9.2.2條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險自擔(dān)。,2013版清單第9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。,42,2.3.3 人工費的調(diào)整與政府定價或 政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整,人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第3.4.2條2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價款。,2013版清單第3.4.2條規(guī)定： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的。,2013版清單第3.4.2條規(guī)定： 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。,實行政府指導(dǎo)價或定價的商品和服務(wù)范圍：,依據(jù)價格法第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價格應(yīng)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。 依據(jù)價格法第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。在施工過程中，此類價格應(yīng)及時按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r格進(jìn)行調(diào)整。,43,44,2.4 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險,2.4.1 變更類風(fēng)險由發(fā)包人完全承擔(dān),項目特征不符的風(fēng)險分擔(dān)條款： 2013版清單第9.4.2條規(guī)定：承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。,工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目的風(fēng)險分擔(dān)條款： 2013版清單第9.5.1條規(guī)定：合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調(diào)整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增措施項目的風(fēng)險分擔(dān)條款： 2013版清單第9.5.2條規(guī)定：新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。,2013版清單規(guī)定的調(diào)價因素中工程變更（9.3）、項目特征不符（9.4）、 工程量清單缺項（9.5）為變更類風(fēng)險因素。,工程變更的風(fēng)險分擔(dān)條款在9.3.1-9.3.3款中規(guī)定，條款內(nèi)容詳見后文。,當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程項目順利實施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，此時就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險。,45,2013版清單與08版清單相比，在術(shù)語解釋2.0.16條款中新增了工程變更的概念，與56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含“改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性” 2. 將“招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化” 明確為變更的范圍。,表 2013版清單與99版FIDIC、56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對比表,2.4.2 工程變更概念,46,工程變更分部分項工程費= 變更量 變更綜合單價,表 2013版清單與08版清單計量相關(guān)條款,變更量的確定：2013版清單沿用了08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更項目中實際完成的工程量計算。,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,工程變更分部分項工程費= 變更量 變更綜合單價,變更綜合單價的確定：2013版清單中關(guān)于變更單價的確定依然沿用08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。,“項目特征不符”與“工程量清單缺項” 引起的價款調(diào)整均參照三類估價原 則確定綜合單價。,47,條款9.6.2 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3 節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。,表 2013版清單與08版清單的變更單價確定原則對比,48,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,1已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照本規(guī)范第 9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。,2已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi) 參照類似項目的單價；,3已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人 報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L（1中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L（1報價/施工圖預(yù)算）100%,4已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、應(yīng)計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,合同中已有適用子目的綜合單價的確定,“已有適用”的判定,合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應(yīng)同時符合以下特點： 變更項目與合同中已有項目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致； 變更項目與合同中已有項目施工條件一致； 變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度范圍內(nèi)； 合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低； 不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時間。,這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。,按2013版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價，實質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計變更引起該工程量的增減，且幅度在15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因為當(dāng)合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標(biāo)時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標(biāo)報價。,確定方法,49,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,確定方法,情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的施工圖紙改變，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。,1）比例分配法：在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內(nèi)容沒有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機(jī)械費、材料費的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價、材料單價、機(jī)械單價不變；變更工程的管理費及利潤執(zhí)行原合同確定的費率。 在此情形下，變更項目綜合單價=投標(biāo)綜合單價調(diào)整系數(shù)。,合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原單價進(jìn)行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，采取其一部分組價使用。,2）數(shù)量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。但是，比例分配法是等比例的改變項目的綜合單價。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。 數(shù)量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出變更項目的綜合單價。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費和利潤確定的單價。 變更項目綜合單價=原項目綜合單價+變更新增部分的單價 變更新增部分的單價=變更新增部分凈成本（1+管理費率+利潤率）,合同中有類似子目的綜合單價的確定,“有類似”的判定,50,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,情況二：變更項目與合同中已有項目兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同,在此情形下，由于變更項目只改變材料，因此變更項目的綜合單價只需將原有項目綜合單價中材料的組價進(jìn)行替換，替換為新材料組價，即變更項目的人工費、機(jī)械費執(zhí)行原清單項目的人工費、機(jī)械費；單位變更項目的材料消耗量執(zhí)行報價清單中的消耗量，對報價清單中的材料單價可按市場價信息價進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費執(zhí)行原合同確定的費率。,確定方法,變更項目綜合單價=報價綜合單價（變更后材料價格合同中的材料價格） 清單中材料消耗量。,合同中有類似子目的綜合單價的確定,51,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,合同中沒有適用或類似單價的變更，就是指該項目變更應(yīng)符合以下特點之一： 變更項目與合同中已有的項目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用； 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； 變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外； 承包人對原合同項目單價采用明顯不平衡報價； 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時間。,變更項目初始綜合單價,（1-承包人報價浮動率）,變更項目綜合單價,（1）成本和利潤的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格（若工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格）確定 （2）報價浮動率的確定： 招標(biāo)工程：報價浮動率=（1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）100% 非招標(biāo)工程：報價浮動率=（1-報價值/施工圖預(yù)算） 100%,合同中“無適用或無類似”子目的綜合單價的確定,“無適用或無類似”的判定,確定方法,52,2.4.3 分部分項工程變更價款的確定,標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件15.4.3“成本加利潤 ”原則,標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第13.2條說明了變更估價的確定程序,除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照本款約定處理。 15.4.1 己標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 15.4.2 己標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價。 15.4.3 己標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按 第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價。,2.4.4 工程變更價款的確定程序參照56號令,標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第15.4條變更的估價原則：,53,標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第3.5 條“商定或確定”中規(guī)定 3.5.1 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對任何事項進(jìn)行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。 3.5.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。 按照第24 條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。,監(jiān)理工程師擁有對變更價款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行商定。監(jiān)理工程師確定變更價款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。,第24條是 “爭議的解決”,3.5 決定： 每當(dāng)合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一事項作出商定或決定時，工程師應(yīng)與合同雙方協(xié)商并盡力達(dá)成一致。如果未能達(dá)成一致， 工程師應(yīng)將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議或決定，除非和直到按照第20條【索賠、爭端和仲裁】規(guī)定作出了修改。,2.4.5 監(jiān)理工程師商定或確定變更估價,FIDIC土木工程施工合同條件 （新紅皮書）第3.5 條“決定”對監(jiān)理工程師也有相同的約定:,54,不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。,對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第24 條的約定處理。在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行,工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定。,2.4.6 措施項目工程變更價款的確定,2013版清單更加關(guān)注措施項目費的分類與計算方法，規(guī)范中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款詳細(xì)規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導(dǎo)致的調(diào)整措施項目費與新增措施項目費的計算原則與計算方法。,措施項目工程變更價款調(diào)整的前提： 當(dāng)變更已經(jīng)發(fā)生變更使施工方案發(fā)生了改變，并且發(fā)包人批準(zhǔn)了該施工方案。,55,56,1已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照本規(guī)范第 9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。,2已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價；,3已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L（1中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L（1報價/施工圖預(yù)算）100%,4已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、應(yīng)計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。,1、工程變更引起措施項目變化,（1）采用單價計算的措施項目費的確定方法 按2013版清單規(guī)定，此類費用確定方法與工程變更分部分項工程費的確定方法相同。 （2）采用總價計算的措施項目費的確定方法按照2013版清單規(guī)定，此類變更項目費用確定方法 如下，即工程結(jié)算的措施項目費= 工程量清單中填報的措施項目費工程變更部分的措施項目費承包人報價浮動率,2013版清單條款9.5.2 規(guī)定了工程量清單缺項引起措施項目的相關(guān)規(guī)定： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。 條款9.5.3 ： 由于招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第9.3.1條、第9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價款。,工程變更引起的措施項目的合同價款的確定方法與工程量清單缺項引起的新增措施項目的合同價款的確定方法相同。,2、工程量清單缺項引起措施項目增加,57,2.4.6 措施項目工程變更價款的確定,58,2.5 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險,2013版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 第9.6.3條規(guī)定：當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化時，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。2013版清單明確了工程量偏差的幅度范圍，且將幅度明確調(diào)整至 15%。由于工程量據(jù)實計量，故工程量偏差的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，即發(fā)包人承擔(dān)工程量偏差 15%以外引起的單價風(fēng)險，承包人承擔(dān) 15%以內(nèi)的單價風(fēng)險。 2013版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調(diào)整幅度明確至 15%，這與08版清單中“工程量變化幅度10%”存在差異。2013版清單將雙方風(fēng)險分擔(dān)的界限予以明確的劃分：發(fā)包人承擔(dān)工程量偏差 15%以外引起的價款調(diào)整風(fēng)險，承包人承擔(dān) 15%以內(nèi)的風(fēng)險。,2013版清單明確規(guī)定工程量偏差導(dǎo)致綜合單價的調(diào)整原則，即“當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高”。但其中“增加部分的工程量”易產(chǎn)生歧義，究竟指代“實際工程量比預(yù)計工程量增加的部分”還是“實際工程量比（原工程量1.15）增加部分的工程量”？按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該理解為后者。,2.5.1 工程量偏差,根據(jù)第9.6條（工程量偏差）、第9.8條（物價變化）和第9.10條（不可抗力）的規(guī)定，這三類風(fēng)險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。,59,2.5.2 物價變化,2013版清單對物價變化類風(fēng)險的范圍及幅度進(jìn)行了具體的約定，將引起價款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價變化幅度具體約定為5%。其中約定風(fēng)險分擔(dān)的幅度與08版清單中第4.1.9條文說明“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)5%以外的材料價格風(fēng)險，10%以外的施工機(jī)械使用費的風(fēng)險；承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費的風(fēng)險”中關(guān)于材料價格的風(fēng)險幅度一致。,2013版清單9.8.2條規(guī)定： 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整價格差額或造價信息調(diào)整價格差額法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。,物價變化風(fēng)險由發(fā)承包雙方共擔(dān),60,2013版清單第3.4.1款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍?！?3.工程延誤期間物價波動引起的合同價款調(diào)整 有利于無過錯一方。 依據(jù)第9.8.3條：發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整： 1.因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期兩者的較高者； 2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實際進(jìn)度日期兩者的較低者。,4.甲供材料、設(shè)備由發(fā)包人據(jù)實調(diào)整。 依據(jù)第9.8.4 條： 發(fā)包人供應(yīng)材料和工程設(shè)備的，不適用本規(guī)范第9.8.1條、第9.8.2條規(guī)定，應(yīng)由發(fā)包人按照實際變化調(diào)整，列入合同工程的工程造價內(nèi)。,附錄A中的方法為價格指數(shù)調(diào)整價格差額法和造價信息調(diào)整價格差額法。,1.承發(fā)包雙方在簽訂合同時已約定物價變化引起的風(fēng)險范圍與幅度，此時則按照2013版清單第9.8.1條處理：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。,2.如合同中沒有約定范圍與幅度則按照第9.8.2條處理： 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整價格差額或造價信息調(diào)整價格差額法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。,2.5.2 物價變化,2013版清單對物價變化引起的合同價款調(diào)整的約定,61,13版清單對不可抗力風(fēng)險分擔(dān)原則總結(jié)即： 工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān)； 此外，13版清單增加了不可抗力解除后復(fù)工及因不可抗力解除合同兩款約定： (1)不可抗力解除后復(fù)工，發(fā)包人要求趕工的，發(fā)包人承擔(dān)增加費用； (2)解除合同，發(fā)包人支付已完工程款。,2013版清單第9.10.1規(guī)定，因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期： 1 合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)； 2 發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費用； 3 承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)； 4 停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 5 工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)； 9.10.2不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)； 9.10.3因不可抗力解除合同的，應(yīng)按本規(guī)范第12.0.2條的規(guī)定處理。,2.5.3 不可抗力,不可抗力由發(fā)承包雙方共擔(dān),62,2013版清單9.11.2規(guī)定：因不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。,9.10.2：因發(fā)包人要求趕工的趕工費用,增加不可抗力事件產(chǎn)生的處理規(guī)定。2013版清單增加對于趕工費用承擔(dān)問題的考慮， 08版清單則未有考慮該問題。 不可抗力產(chǎn)生趕工費用的規(guī)定與56號令基本保持一致。 呼應(yīng)第9.11條提前竣工（趕工補(bǔ)償）的規(guī)定。不可抗力解除后復(fù)工，應(yīng)發(fā)包人要求的趕工費處理，亦可適用“ 9.11提前竣工（趕工補(bǔ)償）”中的9.11.2規(guī)定的發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，發(fā)包人承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費用。,增加條款1,2013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定,5. 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險,63,2.5.3 不可抗力,9.10.3：因不可抗力造成合同解除的費用承擔(dān),5. 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險,2013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定,增加條款2,64,2.5.3 不可抗力,13版清單9.10.3條規(guī)定： 因不可抗力解除合同的，應(yīng)按本規(guī)范第12.0.2條的規(guī)定辦理。 13版清單12.0.2條規(guī)定： 1.本規(guī)范第9.11.1條規(guī)定的應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的費用。 2.已實施或部分實施的措施項目應(yīng)付價款。 3.承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設(shè)備貨款。 4.承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費用，包括員工遣送費和臨時工程拆除、施工設(shè)備運離現(xiàn)場的費用。 5.承包人為完成合同工程而預(yù)期開支的任何合理費用，且該項費用未包括在本款其他各項支付之內(nèi)。,13版清單對于不可抗力引起合同解除情形的價款結(jié)算規(guī)定，考慮到已實施或部分實施的措施項目、以合理訂購的材料和設(shè)備貨款、撤離現(xiàn)場的合理費用、為完成合同工程而預(yù)期開支的合理費用的承擔(dān)原則。與標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件相關(guān)不可抗力導(dǎo)致合同解除的規(guī)定大部分一致。,65,2.6 其他調(diào)價因素,2013版清單9.11款規(guī)定： 9.11.1 招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費用。 9.11.2 發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商