江蘇省城市綜合交通規(guī)劃編制重大問(wèn)題研究報(bào)告(專家鑒定版)-2012-7-2.doc

江蘇省城市綜合交通規(guī)劃重大問(wèn)題研究江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院江蘇省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)完成時(shí)間：2012年6月江蘇省城市綜合交通規(guī)劃重大問(wèn)題研究目錄一、概述11.1 2005版導(dǎo)則積極意義11.2規(guī)劃編制背景變化11.3 研究意義71.4 研究框架8二、導(dǎo)則修訂需求和框架92.1存在問(wèn)題92.2 修訂需求92.3修訂框架10三、基本理念163.1 交通引導(dǎo)163.2公交優(yōu)先163.3慢行友好173.4 分區(qū)差異173.5 停車調(diào)控183.6兩規(guī)互饋18四、修訂重點(diǎn)204.1 加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的相互反饋204.2 交通分區(qū)、走廊和樞紐三者協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合交通體系204.3 綠色交通為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通各個(gè)子系統(tǒng)規(guī)劃204.4 明確綱要階段和成果階段的編制和審查要求214.5 面向規(guī)劃管理突出交通規(guī)劃的公共政策屬性21五、主要修訂內(nèi)容235.1 綜合交通體系構(gòu)建235.2 面向公交優(yōu)先的路網(wǎng)規(guī)劃265.3公共交通優(yōu)先規(guī)劃285.4慢行交通精細(xì)化規(guī)劃325.5 引導(dǎo)型客運(yùn)樞紐規(guī)劃355.6調(diào)控型停車設(shè)施規(guī)劃39i一、概述1.1 2005版導(dǎo)則積極意義1、在全國(guó)率先開(kāi)展了綜合交通規(guī)劃編制規(guī)范的探索2005年江蘇省城市綜合交通規(guī)劃導(dǎo)則（簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）正式出臺(tái)，在全國(guó)第一次對(duì)規(guī)范城市綜合交通規(guī)劃編制進(jìn)行了探索。在江蘇省城市綜合交通規(guī)劃導(dǎo)則出臺(tái)后，2010年住建部出臺(tái)了城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法和城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則。江蘇省導(dǎo)則的出臺(tái)對(duì)全國(guó)綜合交通規(guī)劃編制起到了較好的推動(dòng)作用。2、規(guī)范了全省綜合交通規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度2005版導(dǎo)則在內(nèi)容框架上主要包括總則、編制組織與審批、規(guī)劃文本大綱、規(guī)劃編制技術(shù)指引4個(gè)部分。總則章節(jié)中明確了規(guī)劃的總體要求、內(nèi)容要求和成果要求；規(guī)劃編制組織與審批中明確了規(guī)劃編制的工作程序、組織與審批、規(guī)劃修改；規(guī)劃文本大綱主要對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容和深度進(jìn)行了規(guī)定；規(guī)劃編制技術(shù)指引主要對(duì)具體規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)要求進(jìn)行說(shuō)明?？傮w上，2005版導(dǎo)則明確了編制組織要求、規(guī)定了編制文本大綱、系統(tǒng)化了編制技術(shù)內(nèi)容，對(duì)全省城市綜合交通規(guī)劃編制的規(guī)范化起到了重要的推動(dòng)作用。3、指導(dǎo)了全省綜合交通規(guī)劃編制2005版導(dǎo)則在省城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋中對(duì)各市城市綜合交通規(guī)劃編制工作起到了較好的指導(dǎo)作用。省住建廳結(jié)合導(dǎo)則同步出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃編制工作的通知（蘇建規(guī)(2005)193號(hào)）”，要求全省各市應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃編制工作。在2005版導(dǎo)則的指導(dǎo)下，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市基本完成綜合交通規(guī)劃的編制工作，20個(gè)縣市編制了綜合交通規(guī)劃，其中蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市開(kāi)展了覆蓋市域的綜合交通規(guī)劃編制工作。1.2規(guī)劃編制背景變化1、兩化聯(lián)動(dòng)快速發(fā)展對(duì)城市綜合交通規(guī)劃的要求江蘇省城市化發(fā)展水平的不斷提升，對(duì)城市綜合交通提出了新的發(fā)展要求。2010年全省城市化水平為60.6%，比2000年提高了18.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.83個(gè)百分點(diǎn)。從全省三大區(qū)域來(lái)看，蘇南地區(qū)達(dá)到了70.8%，其次是蘇中地區(qū)，城市化水平達(dá)到56.1%，蘇北地區(qū)城市化水平較低，也達(dá)到了51.8%。城市化發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)人口的不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)空間不斷拓展，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)空間分散、用地不節(jié)約的問(wèn)題。在城市綜合交通規(guī)劃中，應(yīng)協(xié)調(diào)城市空間拓展和交通設(shè)施規(guī)劃布局關(guān)系，建立緊湊、節(jié)約的城市土地利用模式。江蘇各區(qū)域城市化發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異帶來(lái)交通發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的差別化，也需要在城市綜合交通規(guī)劃中予以落實(shí)。在城市化迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，全省機(jī)動(dòng)化增長(zhǎng)速度更加迅猛，給城市綜合交通規(guī)劃帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。截至2010年底，全省民用汽車總量達(dá)到567.71萬(wàn)輛，自2000年以來(lái)年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.52%，高于同期gdp的年均增長(zhǎng)率。全省私人汽車擁有量超過(guò)430萬(wàn)輛，十年以來(lái)年均增長(zhǎng)率高達(dá)36.82%。從全省各市車輛保有量分析，蘇州、南京、無(wú)錫的三市民用汽車保有量均超過(guò)50萬(wàn)輛，其中以蘇州汽車保有量最大，達(dá)到126.1萬(wàn)輛。蘇北城市的汽車保有量偏低，除徐州外，其他城市汽車保有量均不超過(guò)30萬(wàn)輛。從各市民用汽車和私家車的增長(zhǎng)率上看，全省各市民用汽車近五年的年均增長(zhǎng)率基本在20%-30%之間，而私家車近五年的年均增長(zhǎng)率更是普遍高于25%。表1 歷年全省民用汽車及私人汽車保有量20002001200220032004200520062007200820092010民用汽車數(shù)（萬(wàn)輛）74.587.1104.5131.8161.2231.1277.6330.1373.1458.1567.7私人汽車數(shù)（萬(wàn)輛）18.927.139.558.778.2109.4184.4226.9263.3338.2434.6圖1全省民用汽車、私人汽車歷年保有量表2 近五年全省各市機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)率情況城市南京無(wú)錫徐州常州蘇州南通連云港民用汽車增長(zhǎng)率(%)20.520.126.422.823.224.925.0私家車增長(zhǎng)率(%)28.631.628.334.228.734.743.0城市淮安鹽城揚(yáng)州鎮(zhèn)江泰州宿遷民用汽車增長(zhǎng)率(%)21.123.921.914.920.444.9私家車增長(zhǎng)率(%)33.529.234.521.430.947.3機(jī)動(dòng)化的迅猛發(fā)展帶來(lái)的交通方式結(jié)構(gòu)失衡、交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。城市交通擁堵已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象態(tài)勢(shì)，其分布態(tài)勢(shì)從蘇南城市到蘇北城市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，從特大城市到中小城市蔓延，擁堵區(qū)域從城市中心到城市外圍，擁堵時(shí)段從高峰時(shí)段到平峰時(shí)段蔓延。城市綜合交通規(guī)劃必須針對(duì)機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展趨勢(shì)，制定符合城市可持續(xù)發(fā)展要求的交通政策，建立基于城市可持續(xù)發(fā)展的交通方式結(jié)構(gòu)，降低交通擁堵對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響程度。今后一段時(shí)期，江蘇省將進(jìn)入城市化和機(jī)動(dòng)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城市化水平和機(jī)動(dòng)化水平未來(lái)十年將分別超過(guò)70%和達(dá)到平均2戶一輛，這一時(shí)期既是交通方式結(jié)構(gòu)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，也是交通擁堵矛盾、公共交通發(fā)展、城市停車問(wèn)題等集中爆發(fā)的時(shí)期。未來(lái)一段時(shí)期是制定城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)公交優(yōu)先和形成可持續(xù)交通方式結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，綜合交通規(guī)劃的編制必須在規(guī)劃思路、理念和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)未來(lái)城市化和機(jī)動(dòng)化的發(fā)展要求。2、確立綠色交通主體地位對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求首先是節(jié)能減排的要求。根據(jù)國(guó)際能源署（iea）提供的數(shù)據(jù)，近5年來(lái)，交通運(yùn)輸能耗占世界總能耗的20%以上。近10年來(lái)，全球二氧化碳排放總量增加了13%，而源自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率卻高達(dá)25%。據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸系統(tǒng)節(jié)能減排方向與途徑研究的預(yù)計(jì)，到2020年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳總排放量將達(dá)到15億噸左右，屆時(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放占總比將達(dá)到18%20%。在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是阻止全球氣候變暖的關(guān)鍵，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。當(dāng)前，許多城市都在著力打造低碳生態(tài)新城，低碳生態(tài)交通系統(tǒng)是其中的關(guān)鍵。以天津于家堡低碳示范城鎮(zhèn)、南京中新生態(tài)科技城等為代表的低碳生態(tài)新城，在交通與土地利用相互協(xié)調(diào)、低碳交通系統(tǒng)構(gòu)建與規(guī)劃、交通管理與政策、交通組織與設(shè)施設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了探索。建設(shè)以公共交通為導(dǎo)向并與慢行交通有機(jī)銜接的城市交通發(fā)展模式是適應(yīng)低碳城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是綜合交通規(guī)劃面臨的重大問(wèn)題。其次是促進(jìn)公交優(yōu)先的需要。2005版導(dǎo)則出臺(tái)后，國(guó)家和江蘇省出臺(tái)了一系列關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策文件。2005年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)2005 46號(hào)），對(duì)發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革、進(jìn)一步加大政策扶持力度等方面提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策措施。2006年12月建設(shè)部等四部委出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)（建城2006288號(hào)），提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通主要采取的經(jīng)濟(jì)政策，包括政府公共財(cái)政體系，公交的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，公交政策性補(bǔ)貼等方面。同年，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)(蘇政辦發(fā)2006112號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際就落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件提出了對(duì)策措施，并對(duì)我省各等級(jí)城市的公交分擔(dān)率、公交車輛、場(chǎng)站發(fā)展水平等提出了明確要求。近年來(lái)，我省城市公共交通有較快的發(fā)展，特別是南京、蘇州、無(wú)錫軌道交通建設(shè)，常州、鹽城等城市brt的建設(shè)給當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力。同時(shí)也應(yīng)看到，雖然我省城市公共交通近年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但衡量公共交通發(fā)展的核心指標(biāo)公交出行分擔(dān)率卻并沒(méi)有相應(yīng)的合理提升。因此，在綜合交通規(guī)劃中，必須要更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，將公交優(yōu)先規(guī)劃作為綜合交通規(guī)劃的核心內(nèi)容。表3 江蘇部分城市公交出行分擔(dān)率城市規(guī)模城市名稱調(diào)查年份公交出行分擔(dān)率（）特大城市南京200721.46蘇州200610.4常州20068.95南通20075.5大城市昆山20064.8常熟20073.82江陰20067.98吳江20064.55中小城市靖江20062.73泰興20060.9海門20060.5再次是構(gòu)建以慢行交通方式為主體的綠色交通發(fā)展模式的要求?，F(xiàn)狀城市建設(shè)普遍存在新區(qū)規(guī)劃用地尺度過(guò)大、城市道路網(wǎng)密度不足、道路斷面使用過(guò)寬路幅等現(xiàn)象，不利于城市居民使用慢行交通出行。在慢行交通設(shè)施投入方面，交通設(shè)施較為集中地投入在主次干路上，對(duì)城市支路網(wǎng)的建設(shè)完善、慢行交通系統(tǒng)打造方面投入相對(duì)不足，這種方向上的偏差不僅影響了城市的慢行出行品質(zhì)，也影響了整個(gè)城市的交通運(yùn)行效率。在交通管理方面，慢行空間被機(jī)動(dòng)車不斷擠壓，僅有的通行空間無(wú)法保證其連續(xù)性和安全性，機(jī)動(dòng)車停車占據(jù)慢行空間情況嚴(yán)重，違章停車處罰措施沒(méi)有得到有效實(shí)施，慢行出行環(huán)境相對(duì)惡劣。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在用地和交通互饋規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃、交通管理等方面制定適合慢行交通發(fā)展的戰(zhàn)略措施和設(shè)施體系，強(qiáng)化慢行交通的主體地位。3、落實(shí)交通引導(dǎo)發(fā)展理念對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求“交通引導(dǎo)發(fā)展”理念體現(xiàn)在交通與用地相互反饋、路網(wǎng)支持公交優(yōu)先、交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個(gè)方面，包括交通分區(qū)、公交優(yōu)先、慢行友好、樞紐體系、停車調(diào)控等技術(shù)方法。目前實(shí)現(xiàn)交通引導(dǎo)發(fā)展在規(guī)劃方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先是交通與用地相互反饋方面，交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃仍然存在兩張皮，各自規(guī)劃內(nèi)容，相互之間缺乏反饋和校核；其次是路網(wǎng)規(guī)劃方面，仍然是以小汽車交通為主導(dǎo)的路網(wǎng)規(guī)劃和評(píng)價(jià)方法，從道路網(wǎng)布局、道路網(wǎng)密度、路權(quán)分配等方面，對(duì)公交優(yōu)先支撐不足；再次是交通方式結(jié)構(gòu)方面，缺乏在土地利用、能源、環(huán)境等約束條件下確定小汽車交通、公共交通和慢行交通三者之間的合理方式結(jié)構(gòu)比例。解決以上三個(gè)方面問(wèn)題，需要從交通分區(qū)、公交優(yōu)先、慢行友好、樞紐體系、停車調(diào)控等方面入手。落實(shí)交通分區(qū)和城市功能分區(qū)、土地利用的關(guān)系，制定差異化的分區(qū)交通發(fā)展策略和設(shè)施布局要求；更加重視公交優(yōu)先規(guī)劃，形成支持公交優(yōu)先的路網(wǎng)布局以及和土地利用相協(xié)調(diào)的公交網(wǎng)絡(luò)布局；促進(jìn)慢行友好發(fā)展，從慢行網(wǎng)絡(luò)、慢行設(shè)施、慢行路權(quán)等方面進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃，加強(qiáng)慢行交通和公共交通的銜接；構(gòu)建引導(dǎo)城市發(fā)展的樞紐體系，促進(jìn)城市中心布局和樞紐布局的融合；加強(qiáng)停車調(diào)控，從分區(qū)、分類、分價(jià)、分時(shí)等方面明確停車調(diào)控策略。交通引導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃理念在江蘇省內(nèi)的城市交通規(guī)劃中已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可，但是具體如何理解這些理念與方法的內(nèi)涵，找出理念落實(shí)的難點(diǎn)，提出解決方案，并將先進(jìn)的規(guī)劃理念落實(shí)到交通規(guī)劃方案中，是本輪綜合交通規(guī)劃編制導(dǎo)則修編需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。本次導(dǎo)則修訂將落實(shí)交通引導(dǎo)發(fā)展理念，將新的理念和技術(shù)方法運(yùn)用到綜合交通規(guī)劃編制中。交通分區(qū)公交優(yōu)先停車調(diào)控慢行友好樞紐體系交通與用地相互反饋交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化交通引導(dǎo)發(fā)展路網(wǎng)支持公交優(yōu)先圖2 交通引導(dǎo)發(fā)展的理念內(nèi)涵4、區(qū)域和城市軌道交通以及客運(yùn)樞紐建設(shè)對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求江蘇省區(qū)域軌道交通建設(shè)提速給城市綜合交通規(guī)劃帶來(lái)重大影響。隨著國(guó)家將軌道交通作為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目和鐵道部發(fā)布鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)，江蘇省已初步確定將沿江城際鐵路作為先行先試項(xiàng)目，探尋鐵路建設(shè)籌資和運(yùn)營(yíng)管理新模式。未來(lái)隨著城際鐵路為主體的區(qū)域軌道交通建設(shè)的提速，由于時(shí)空距離變化帶來(lái)的江蘇省內(nèi)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的變化，將會(huì)對(duì)城市綜合交通發(fā)展帶來(lái)重大影響。綜合交通規(guī)劃必須與省域空間發(fā)展態(tài)勢(shì)和區(qū)域軌道交通發(fā)展結(jié)合，合理構(gòu)建區(qū)域和城市交通系統(tǒng)。城市軌道交通建設(shè)給城市交通發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。目前南京已有超過(guò)80公里的軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)，蘇州軌道交通1號(hào)線2012年5月投入試運(yùn)營(yíng)；南京、蘇州、無(wú)錫三市在建軌道交通線路達(dá)到136.65公里。此外，常州、徐州等城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)得到批準(zhǔn)或待批。軌道交通的建設(shè)給城市交通發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，特別是對(duì)于改變公交網(wǎng)絡(luò)布局模式和促進(jìn)公共優(yōu)先具有舉足輕重的作用。城市綜合交通規(guī)劃必須和軌道交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，處理好各種交通方式在發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)施規(guī)劃中的安排。以軌道交通為核心的客運(yùn)樞紐建設(shè)給城市交通帶來(lái)的影響?？瓦\(yùn)交通樞紐對(duì)內(nèi)外交通整合、促進(jìn)樞紐周邊土地開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)中心體系布局優(yōu)化等方面具有重要作用。省內(nèi)許多城市將城際軌道客運(yùn)樞紐、軌道交通站點(diǎn)地區(qū)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，城市綜合交通規(guī)劃需要針對(duì)當(dāng)前面臨新的發(fā)展要求和趨勢(shì)，利用軌道交通建設(shè)給城市交通轉(zhuǎn)型帶來(lái)的契機(jī)，以構(gòu)建先進(jìn)公交體系來(lái)積極應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化浪潮，建立公交導(dǎo)向發(fā)展的土地利用模式，改變區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。江蘇省十分重視軌道交通客運(yùn)樞紐的建設(shè)問(wèn)題。江蘇省住建廳2009年出臺(tái)了關(guān)于做好城際軌道交通規(guī)劃相關(guān)工作的通知（蘇建規(guī)（2009）230號(hào)），要求重點(diǎn)關(guān)注城際軌道交通對(duì)城鎮(zhèn)功能和布局的影響，加強(qiáng)城際軌道交通站點(diǎn)與周邊用地、城市交通的銜接，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃工作，預(yù)控空間資源。同時(shí)，省住建廳和交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)的通知（蘇建規(guī)（2009）316號(hào)），對(duì)單個(gè)樞紐的核心區(qū)交通規(guī)劃和樞紐地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容與深度進(jìn)行規(guī)定。在新一輪的綜合交通規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)更加重視鐵路客運(yùn)樞紐對(duì)城鎮(zhèn)空間和綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建的作用。表4 江蘇已建和在建軌道交通線路一覽表軌道類別城市已建線路在建線路城市軌道交通南京 1號(hào)線：21.72公路 2號(hào)線：25.27公里 1號(hào)線南延線：25.08公里 2號(hào)線東延線：12.68公里 3號(hào)線：40.19公里 1號(hào)線西延線：14.4公里 機(jī)場(chǎng)線：35.8公里蘇州 1號(hào)線：25.74公里 2號(hào)線：26.56公里無(wú)錫 1號(hào)線：29.42公里 2號(hào)線：26.08公里區(qū)域軌道交通 京滬高速鐵路：運(yùn)營(yíng)里程1318公里，江蘇段設(shè)6個(gè)站點(diǎn) 滬寧城際鐵路：運(yùn)營(yíng)里程301公里，江蘇段設(shè)17個(gè)站點(diǎn) 寧杭城際鐵路：運(yùn)營(yíng)里程249公里，江蘇段設(shè)6個(gè)站點(diǎn) 寧安城際鐵路：運(yùn)營(yíng)里程257公里，江蘇段設(shè)2個(gè)站點(diǎn)1.3 研究意義整合交通資源，提升城市運(yùn)行效率，支撐城市化、機(jī)動(dòng)化、現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展。本次研究將以江蘇省兩個(gè)率先為引領(lǐng)，在城市化和機(jī)動(dòng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下，以構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化城市綜合交通體系為目標(biāo)，對(duì)綜合交通規(guī)劃的新理念和新方法進(jìn)行系統(tǒng)化，形成江蘇范式。落實(shí)公交優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)公平。本次研究在分析未來(lái)江蘇人口、城市化、資源環(huán)境承載力、節(jié)能減排要求等對(duì)綜合交通帶來(lái)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，將落實(shí)公交優(yōu)先作為導(dǎo)則修訂的核心內(nèi)容，新增、調(diào)整、細(xì)化導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容，更新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃內(nèi)容。1.4 研究框架本次研究將對(duì)綜合交通規(guī)劃存在的主要問(wèn)題，規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持的基本理念進(jìn)行分析，明確新形勢(shì)下江蘇城市綜合交通規(guī)劃的重點(diǎn)，并對(duì)涉及到綜合交通規(guī)劃導(dǎo)則的內(nèi)容進(jìn)行修訂。圖3 本課題研究框架47二、導(dǎo)則修訂需求和框架2.1存在問(wèn)題1、規(guī)劃編制規(guī)劃定位應(yīng)進(jìn)一步明確?，F(xiàn)行的規(guī)劃編制體系中對(duì)于綜合交通規(guī)劃的定位以及綜合交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系并不清晰。規(guī)劃理念亟待更新。2005版導(dǎo)則仍然以需求為導(dǎo)向的交通規(guī)劃編制理念。在機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重的情形下，需要更新規(guī)劃理念，采用交通需求和供應(yīng)相協(xié)調(diào)、通過(guò)交通設(shè)施供應(yīng)調(diào)控交通需求的理念。此外，公交優(yōu)先的理念在綜合交通規(guī)劃編制中應(yīng)該得到強(qiáng)化。規(guī)劃方法需要?jiǎng)?chuàng)新。與城市總體規(guī)劃同步編制的綜合交通規(guī)劃需要在規(guī)劃方法上進(jìn)行創(chuàng)新。特別是加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在各個(gè)階段以及主要方面的相互協(xié)調(diào)和反饋。此外，規(guī)劃的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等也需要進(jìn)行創(chuàng)新。2、規(guī)劃管理缺少規(guī)劃綱要階段內(nèi)容。2005版導(dǎo)則沒(méi)有明確規(guī)劃綱要階段和成果階段的相應(yīng)內(nèi)容。特別是綱要階段的主要內(nèi)容，以及綜合交通規(guī)劃綱要階段和城市總體規(guī)劃剛要階段的相互關(guān)系。缺少規(guī)劃審查要點(diǎn)。2005版導(dǎo)則缺少綱要階段和成果階段的審查要點(diǎn)，不利于綜合交通規(guī)劃的技術(shù)審查和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃管理。缺少規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。為加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃的剛性內(nèi)容，有必要對(duì)上版綜合交通規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，對(duì)上版規(guī)劃的主要內(nèi)容的實(shí)施情況、實(shí)施中存在的問(wèn)題、規(guī)劃?rùn)z討等進(jìn)行評(píng)估，有利于更好地編制新一輪綜合交通規(guī)劃。2.2 修訂需求針對(duì)以上目前綜合交通規(guī)劃編制和規(guī)劃管理、審查中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)江蘇省綜合交通規(guī)劃編制面臨新的形勢(shì)和要求，開(kāi)展本次導(dǎo)則修訂的研究工作。研究認(rèn)為城市綜合交通規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和審查需要在規(guī)劃編制體系、規(guī)劃地位、落實(shí)新理念、規(guī)劃重要內(nèi)容、規(guī)劃定量分析、城市交通數(shù)據(jù)庫(kù)和交通模型建設(shè)等方面進(jìn)行明確。本次導(dǎo)則修訂應(yīng)解決除規(guī)劃編制體系和城市交通數(shù)據(jù)庫(kù)與交通模型建設(shè)外其他內(nèi)容的新增、調(diào)整和細(xì)化工作。本次導(dǎo)則修訂需求主要包括以下八個(gè)方面： 需要明確城市綜合交通規(guī)劃的地位； 需要全面地、系統(tǒng)地、盡快地落實(shí)公交優(yōu)先的相關(guān)舉措； 需要在綜合交通規(guī)劃中落實(shí)“交通引導(dǎo)發(fā)展”理念； 需要在綜合交通體系中確立綠色交通的主體地位； 需要建立以公交導(dǎo)向、慢行友好的城市發(fā)展模式和交通發(fā)展模式； 需要研究重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城市和交通發(fā)展的影響； 需要發(fā)揮軌道交通及客運(yùn)樞紐在城市綜合交通體系中的骨干作用； 需要在城市綜合交通規(guī)劃編制中加強(qiáng)定量分析。2.3修訂框架針對(duì)以上目前綜合交通規(guī)劃編制和規(guī)劃管理、審查中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)江蘇省綜合交通規(guī)劃編制面臨新的形勢(shì)和要求，開(kāi)展了導(dǎo)則修訂的研究工作。本次導(dǎo)則修訂結(jié)構(gòu)體系上仍然延續(xù)了2005版導(dǎo)則的總體框架，包括總則、規(guī)劃編制組織與審批、規(guī)劃編制技術(shù)指引、規(guī)劃成果要求四個(gè)部分內(nèi)容。具體的修訂內(nèi)容可分為新增、調(diào)整和細(xì)化三大部分。表5 導(dǎo)則修訂主要內(nèi)容修訂方向修訂方面修訂主要內(nèi)容新增規(guī)劃編制 綜合交通體系構(gòu)建 慢行交通規(guī)劃 交通管理與信息化 綜合交通規(guī)劃的編制階段以及每個(gè)階段的重點(diǎn)內(nèi)容 綜合交通規(guī)劃實(shí)施評(píng)估規(guī)劃管理和審查調(diào)整規(guī)劃編制 交通發(fā)展目標(biāo) 交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理和審查 規(guī)劃審查主體細(xì)化規(guī)劃編制 資料搜集和交通調(diào)查 需求分析 規(guī)劃方案評(píng)價(jià)規(guī)劃管理和審查 交通規(guī)劃修改條件1、新增內(nèi)容本次導(dǎo)則修訂主要新增三大方面和兩小點(diǎn)內(nèi)容。三大方面內(nèi)容是適應(yīng)于和城市總體規(guī)劃同步編制、綠色交通體系構(gòu)建以及和部頒導(dǎo)則相協(xié)調(diào)的需要，增加綜合交通體系構(gòu)建、慢行交通規(guī)劃、交通管理與信息化等內(nèi)容；兩小點(diǎn)內(nèi)容主要是明確綜合交通規(guī)劃的編制階段以及每個(gè)階段的重點(diǎn)內(nèi)容和綜合交通規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容。為增強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃互動(dòng)，增加綜合交通體系構(gòu)建部分內(nèi)容。主要內(nèi)容包括明確城市交通分區(qū)和功能分區(qū)、交通走廊和城市空間結(jié)構(gòu)、客運(yùn)樞紐和城市中心體系的關(guān)系，提出城市客、貨運(yùn)交通的構(gòu)成要素、組織模式和總體布局框架，擬定綜合交通各分項(xiàng)系統(tǒng)的功能定位。突出綠色交通規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化慢行交通地位，增加慢行交通規(guī)劃內(nèi)容。將原自行車與步行交通規(guī)劃調(diào)整為慢行交通規(guī)劃，主要內(nèi)容包括明確自行車與步行交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、慢行單元?jiǎng)澐趾鸵?guī)劃策略、慢行網(wǎng)絡(luò)分類和規(guī)劃要求、慢行交通設(shè)施規(guī)劃布局等。依據(jù)部頒城市綜合交通體系規(guī)劃導(dǎo)則，增加了交通管理與信息化內(nèi)容。主要內(nèi)容包括明確交通需求管理和交通系統(tǒng)管理的體系框架、交通管理設(shè)施布局原則和要求以及城市交通信息化發(fā)展模式、系統(tǒng)框架、共享機(jī)制和共享信息類別等。本次導(dǎo)則修訂明確了城市綜合交通規(guī)劃編制工作分為綱要和成果兩個(gè)階段。綱要階段主要內(nèi)容包括分析城市交通現(xiàn)狀問(wèn)題和癥結(jié)（包括現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估）；分析城市交通發(fā)展趨勢(shì)與要求；明確城市交通發(fā)展目標(biāo)；明確城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策導(dǎo)向；進(jìn)行交通需求分析和測(cè)試；構(gòu)建綜合交通體系總體框架；提出城市交通分項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和原則；提出重大交通設(shè)施布局方案。成果階段在綱要的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行深化和細(xì)化，包括預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)城市供需關(guān)系；編制城市交通分項(xiàng)規(guī)劃方案；提出城市交通近期行動(dòng)綱領(lǐng)和重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；提出近遠(yuǎn)期城市交通發(fā)展的相關(guān)策略、措施和建議。本次導(dǎo)則修訂新增了城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀分析應(yīng)包括現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容。主要評(píng)估內(nèi)容包括：現(xiàn)行規(guī)劃提出的交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)情況、已建和在建的交通設(shè)施是否與規(guī)劃一致、交通發(fā)展與城市發(fā)展是否協(xié)調(diào)、依據(jù)城市綜合交通規(guī)劃制定的交通分項(xiàng)規(guī)劃情況等內(nèi)容，提出現(xiàn)行城市綜合交通規(guī)劃修改建議。2、調(diào)整內(nèi)容本次導(dǎo)則修訂調(diào)整的主要內(nèi)容包括交通發(fā)展目標(biāo)、交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃審查主體。交通發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整主要著眼于簡(jiǎn)化2005版導(dǎo)則中的指標(biāo)，對(duì)原指標(biāo)中意義不大、難以獲取和難以定量分析的指標(biāo)進(jìn)行了刪減。本次導(dǎo)則修訂將原先4大類16小類指標(biāo)調(diào)整為3大類10小類指標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)了綠色交通方式發(fā)展和提升居民出行質(zhì)量方面的定量指標(biāo)。表6 2005版導(dǎo)則中所確定的規(guī)劃目標(biāo)總目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)1、支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展1、滿足客貨運(yùn)輸能力需求路網(wǎng)規(guī)模、密度、面積率和結(jié)構(gòu)指標(biāo)公交線網(wǎng)規(guī)模、站點(diǎn)、車輛指標(biāo)各類交通服務(wù)水平指標(biāo)2、滿足客貨運(yùn)輸效率要求平均出行時(shí)間、旅行速度、服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率3、滿足客貨運(yùn)輸成本要求交通投資、運(yùn)價(jià)，平均出行成本4、滿足客貨運(yùn)輸安全要求事故率、損傷率2、支持和引導(dǎo)城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展1、選擇適宜的交通發(fā)展模式交通體系結(jié)構(gòu)、布局和水平2、滿足總體交通可達(dá)性要求主導(dǎo)交通方式總體可達(dá)性與建成區(qū)覆蓋半徑對(duì)比（如20分鐘自行車可達(dá)距離、40分鐘公交出行服務(wù)半徑、40分鐘小汽車可達(dá)距離等）3、提供及時(shí)可靠的交通供應(yīng)不同區(qū)域（中心區(qū)、主城區(qū)、新區(qū)）交通設(shè)施水平、飽和度4、提供滿意的交通服務(wù)水平不同區(qū)域（中心區(qū)、主城區(qū)、新區(qū)）平均出行時(shí)間、旅行速度、服務(wù)水平3、保障和提高市民出行質(zhì)量1、滿足市民出行機(jī)動(dòng)性要求各種出行方式平均出行時(shí)間、旅行速度2、滿足市民出行可達(dá)性要求公交線網(wǎng)密度、端點(diǎn)步行距離與時(shí)間、公交站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率、換乘距離、服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率3、滿足市民出行安全性要求交通安全滿意度、事故率、服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率4、滿足市民出行舒適性要求不同出行方式平均空間占用率、出行環(huán)境指標(biāo)4、支持城市和諧和可持續(xù)發(fā)展1、保障交通服務(wù)公平性不同階層市民出行可達(dá)性、安全性、舒適性指標(biāo)和滿意率2、保護(hù)城市特色和文化遺產(chǎn)交通設(shè)施布局、建設(shè)、運(yùn)行對(duì)文物、綠化、景觀等的影響3、節(jié)約城市資源和能源交通設(shè)施土地占用率、現(xiàn)有交通設(shè)施利用率、交通能源消耗率4、保護(hù)城市居住和生態(tài)環(huán)境交通大氣污染指標(biāo)、交通噪聲指標(biāo)、交通設(shè)施造成的用地分隔情況等表7 修訂導(dǎo)則中的規(guī)劃目標(biāo)總目標(biāo)子目標(biāo)近遠(yuǎn)期指標(biāo)（設(shè)施指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)）1、支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提升運(yùn)輸水平（1）平衡客貨運(yùn)輸供需對(duì)外交通設(shè)施規(guī)模和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、密度和面積率，公交線網(wǎng)規(guī)模、站點(diǎn)覆蓋率、車輛規(guī)模（2）提升客貨運(yùn)輸效率平均出行時(shí)耗、干路平均行程車速、公交車平均運(yùn)行速度（3）降低客貨運(yùn)輸成本交通運(yùn)輸成本占gdp比重、居民出行成本占收入比重2、保障和提高居民出行質(zhì)量，提升居民出行安全水平（1）選擇適宜的交通發(fā)展模式城市交通出行方式結(jié)構(gòu)（2）滿足居民出行機(jī)動(dòng)性要求各種出行方式平均出行時(shí)耗、旅行速度（3）滿足居民出行可達(dá)性要求公交站點(diǎn)覆蓋率、換乘距離、步行到站時(shí)間（4）滿足居民出行安全性要求交通事故率、死亡率指標(biāo)3、確立綠色交通主體地位，支持城市可持續(xù)發(fā)展（1）保障交通服務(wù)公平性公交分擔(dān)率（2）節(jié)約城市土地和能源交通設(shè)施占用土地面積、交通運(yùn)行能耗（3）保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境交通大氣污染排放指標(biāo)、交通噪聲指標(biāo)本次導(dǎo)則修訂對(duì)交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行了調(diào)整。導(dǎo)則修訂進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將交通系統(tǒng)構(gòu)建、交通運(yùn)行質(zhì)量、交通設(shè)施建設(shè)、交通發(fā)展政策等重大問(wèn)題納入到交通發(fā)展戰(zhàn)略測(cè)試中。戰(zhàn)略測(cè)試的重點(diǎn)內(nèi)容由2005版導(dǎo)則的4個(gè)方面內(nèi)容調(diào)整為8個(gè)方面內(nèi)容，包括：機(jī)動(dòng)化發(fā)展規(guī)模與城市交通承載力平衡關(guān)系、交通政策對(duì)出行方式結(jié)構(gòu)的影響、公交服務(wù)水平、城市道路網(wǎng)的總體容量、城市關(guān)鍵交通走廊及斷面的容量和服務(wù)水平、交通換乘樞紐及重要交通集散點(diǎn)的服務(wù)水平、城市重要節(jié)點(diǎn)及地區(qū)的交通可達(dá)性、停車需求規(guī)模及停車設(shè)施供需關(guān)系等。在重大交通發(fā)展政策中，重點(diǎn)關(guān)注交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展政策、公共交通優(yōu)先發(fā)展政策、慢行交通友好發(fā)展政策、小汽車交通引導(dǎo)發(fā)展政策、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給政策、城市交通需求管理政策、交通科技保障政策等方面。本次導(dǎo)則修訂調(diào)整了規(guī)劃審查主體。由2005版導(dǎo)則的“省轄市的城市綜合交通規(guī)劃由省城市規(guī)劃行政主管部門組織論證，縣（市）的城市綜合交通規(guī)劃由所屬省轄市城市規(guī)劃行政主管部門組織論證”調(diào)整為“設(shè)市城市的城市綜合交通規(guī)劃由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查，縣的城市綜合交通規(guī)劃由所在設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查”。3、細(xì)化內(nèi)容本次導(dǎo)則修訂細(xì)化的主要內(nèi)容包括資料搜集和交通調(diào)查、需求分析、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)、交通規(guī)劃修改條件。在資料搜集和交通調(diào)查方面，本次導(dǎo)則修訂主要細(xì)化了三個(gè)方面內(nèi)容。第一是現(xiàn)狀調(diào)研搜集內(nèi)容，從自然地理資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、土地利用資料、城市交通需求資料、城市交通供應(yīng)資料、城市交通運(yùn)行資料、交通政策與法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃資料、其他資料等方面進(jìn)行了詳細(xì)列舉分析。第二是對(duì)基礎(chǔ)資料的搜集要求進(jìn)行明確，其中反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃報(bào)批的前一年資料，主要數(shù)據(jù)應(yīng)更新到前一年；反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年；相關(guān)規(guī)劃資料應(yīng)收集最新批復(fù)的規(guī)劃成果和在編的規(guī)劃中間成果；5年之內(nèi)的居民出行調(diào)查等起訖點(diǎn)交通調(diào)查資料可以應(yīng)用于現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析；居民出行資料調(diào)查年份如在5年以上需要重新組織開(kāi)展調(diào)查；其他5年以上的調(diào)查資料可作為參考，在經(jīng)過(guò)補(bǔ)充調(diào)查修正后方可使用。第三是交通專項(xiàng)調(diào)查中增加了吸引點(diǎn)調(diào)查，一般選取建設(shè)用地范圍內(nèi)具有代表性的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，分析建筑的交通吸引狀況，調(diào)查內(nèi)容包括吸引規(guī)模、方式、分布、強(qiáng)度等。交通需求分析中，本次導(dǎo)則修訂對(duì)交通生成、分布、方式劃分、交通分配四階段進(jìn)行了細(xì)化分析，并給出了推薦使用的交通模型。本次導(dǎo)則修訂細(xì)化了規(guī)劃方案評(píng)價(jià)內(nèi)容。2005版導(dǎo)則對(duì)于規(guī)劃方案評(píng)價(jià)主要從交通運(yùn)行質(zhì)量方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。本次導(dǎo)則修訂強(qiáng)調(diào)應(yīng)從科學(xué)性、引導(dǎo)性、約束性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。方案的科學(xué)性體現(xiàn)在規(guī)劃方案能否達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)要求；方案的引導(dǎo)性體現(xiàn)在交通系統(tǒng)與城市空間布局形態(tài)的耦合程度；方案的約束性體現(xiàn)在規(guī)劃方案促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排的水平；方案的可靠性體現(xiàn)在綜合交通能夠兼顧正常和應(yīng)急需要；方案的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益最大化。本次導(dǎo)則修訂明確了綜合交通規(guī)劃修改的三個(gè)條件。2005版導(dǎo)則對(duì)綜合交通規(guī)劃修改的條件規(guī)定是“根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編或調(diào)整進(jìn)行修正完善”。本次導(dǎo)則修訂對(duì)綜合交通規(guī)劃的修改條件進(jìn)行了細(xì)化，滿足三個(gè)條件其中之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，第一是因城市總體規(guī)劃修改需要對(duì)城市綜合交通規(guī)劃進(jìn)行修改的；第二是因?qū)嵤﹪?guó)家、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目需要修改的；第三是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織論證認(rèn)為確需修改的。同時(shí)，導(dǎo)則修訂還增加了應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市綜合交通規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的規(guī)定。三、基本理念3.1 交通引導(dǎo)交通引導(dǎo)發(fā)展是城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃的基本理念，也是遏制城市蔓延、治理交通擁堵、提高城市交通運(yùn)行效率和提升城市生活品質(zhì)的重要規(guī)劃措施。交通引導(dǎo)發(fā)展理念要求在各級(jí)各類規(guī)劃中摒棄交通被動(dòng)配套城市空間發(fā)展的傳統(tǒng)思路，積極發(fā)揮交通對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、優(yōu)化城市布局及促進(jìn)土地集約開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)作用。“交通引導(dǎo)”主要關(guān)注城市交通系統(tǒng)與城市用地布局之間的協(xié)調(diào)、互饋關(guān)系，在不同層次、不同類型的規(guī)劃中均應(yīng)貫徹，但是具體內(nèi)容與要求上有所差異，在城市綜合交通規(guī)劃層面的落實(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)城市交通發(fā)展模式與土地利用模式的關(guān)系，主要指根據(jù)不同交通模式的空間資源占用、能源消耗和尾氣排放等及其與城市資源供給、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)政策的適應(yīng)性，確定城市交通發(fā)展模式；二是協(xié)調(diào)城市交通走廊與城市空間發(fā)展的關(guān)系，主要指確定交通走廊的功能定位、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)量規(guī)模及交通方式構(gòu)成、協(xié)作策略，明確走廊與中心城區(qū)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要居民點(diǎn)的空間協(xié)調(diào)關(guān)系；三是協(xié)調(diào)客運(yùn)樞紐與城市中心體系的關(guān)系，主要是根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和交通發(fā)展模式，分析城市交通樞紐的分類體系，確定主要客運(yùn)樞紐的數(shù)量和布局以及不同樞紐的區(qū)位條件和交通銜接方式、整個(gè)城市交通系統(tǒng)的定位、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍。3.2公交優(yōu)先廣義上的“公交優(yōu)先”是指一切有利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。具體來(lái)說(shuō)，公交優(yōu)先的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府在綜合交通政策上確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的地位；在規(guī)劃建設(shè)上確立公共交通優(yōu)先安排的順序；在資金投入、財(cái)政稅收上確立公共交通優(yōu)先的扶助做法；在道路通行權(quán)上確立公共交通優(yōu)先的權(quán)利?！肮粌?yōu)先”不僅體現(xiàn)在具體諸如設(shè)置公交專用車道、港灣式公交?？空镜裙粌?yōu)先的工程項(xiàng)目上，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在包括法規(guī)、政策、運(yùn)行環(huán)境、管理措施等諸多方面的支持?！肮粌?yōu)先”體現(xiàn)的是城市和交通發(fā)展的一種觀念和意識(shí)，它要求法規(guī)、政策、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等都在“公交優(yōu)先”的目標(biāo)下統(tǒng)一起來(lái)，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程共同實(shí)施。公交發(fā)展的最主要問(wèn)題是與小汽車的競(jìng)爭(zhēng)，公交優(yōu)先的實(shí)質(zhì)是公共交通要優(yōu)先于、也僅僅優(yōu)先于小汽車的發(fā)展?！肮粌?yōu)先”是我國(guó)城市交通發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在各層次的城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃中均應(yīng)圍繞公交優(yōu)先制定相關(guān)規(guī)劃方案及措施，在城市綜合交通規(guī)劃層面應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)城市公共交通發(fā)展模式研究、公共交通走廊與城市發(fā)展模式的關(guān)系研究、公共交通系統(tǒng)構(gòu)建、公交路權(quán)優(yōu)先規(guī)劃以及公交優(yōu)先政策和措施等。3.3慢行友好隨著國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略落實(shí)的逐漸深入以及低碳生態(tài)理念的逐漸被接受，慢行交通在城市交通中的地位也正在被提升到戰(zhàn)略重視的高度，良好的慢行系統(tǒng)正在成為衡量城市生活品質(zhì)與活力的一個(gè)重要標(biāo)桿。慢行交通是出行者與城市物質(zhì)空間接觸最為直接的交通方式，相對(duì)其它方式也需要付出更多的體力，對(duì)出行環(huán)境也最為敏感。慢行交通“友好”與否是從出行者的感受角度來(lái)予以衡量。一般而言，出行者對(duì)慢行交通的要求主要關(guān)注兩個(gè)方面，一是是否可以方便、連續(xù)地到達(dá)目的地，即可達(dá)性問(wèn)題；二是對(duì)出行過(guò)程的感知是否安全、舒適。其中可達(dá)性主要體現(xiàn)對(duì)慢行網(wǎng)絡(luò)的要求，安全性、舒適性是對(duì)慢行環(huán)境的要求。友好的慢行網(wǎng)絡(luò)是慢行交通友好的必要條件，友好的慢行環(huán)境則是慢行交通友好的關(guān)鍵條件。“慢行友好”是城市綜合交通和諧發(fā)展、城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，在城市綜合交通規(guī)劃層面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注慢行單元的劃分與政策的制定、慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、慢行設(shè)施規(guī)劃等。3.4 分區(qū)差異城市不同區(qū)域土地利用的多樣性帶來(lái)交通特點(diǎn)和交通需求的差異，這種區(qū)域差異性為制定分區(qū)差別化的交通政策提供了必要性和可行性。通過(guò)區(qū)域差異化政策的制定，可以確定不同區(qū)域中各類交通方式的發(fā)展定位、各類交通設(shè)施的供應(yīng)水平及發(fā)展政策，更有助于引導(dǎo)城市空間優(yōu)化和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)布局減碳和交通減量。在城市綜合交通規(guī)劃層面，“分區(qū)差異”理念的落實(shí)要求根據(jù)不同區(qū)域土地利用、交通需求特征的差異進(jìn)行差別化的交通設(shè)施配置，以達(dá)到優(yōu)化土地利用、調(diào)節(jié)交通需求的目的，重點(diǎn)是明確各分區(qū)在公共交通發(fā)展水平、路網(wǎng)密度、慢行設(shè)施、停車調(diào)控、貨運(yùn)交通管理等方面的控制性要求，以指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃中各分項(xiàng)規(guī)劃以及下層次各專項(xiàng)規(guī)劃。3.5 停車調(diào)控在我省城市化和機(jī)動(dòng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下，城市停車矛盾普遍凸顯，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，其停車問(wèn)題越突出，研究和解決城市停車問(wèn)題也越來(lái)越迫切。而隨著對(duì)城市停車設(shè)施作用的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，停車設(shè)施對(duì)土地利用、交通方式結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用也得到普遍認(rèn)知?！巴＼囌{(diào)控”的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是停車設(shè)施與土地利用存在互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)停車設(shè)施規(guī)劃可調(diào)控土地利用的性質(zhì)和強(qiáng)度；二是停車設(shè)施是車輛出行鏈必有的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)停車設(shè)施規(guī)劃可以調(diào)控交通方式結(jié)構(gòu)和交通流的時(shí)空分布；三是停車設(shè)施是車輛出行的起訖點(diǎn)，通過(guò)停車設(shè)施規(guī)劃可以調(diào)控社會(huì)空間布局，促進(jìn)社會(huì)和諧。在城市綜合交通規(guī)劃層面，應(yīng)擺脫以往將停車設(shè)施作為用地或建筑物配套的思路和做法，以“調(diào)控”作為規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想制定停車分區(qū)和規(guī)劃策略，確定不同分區(qū)停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)等，以發(fā)揮停車設(shè)施的調(diào)控作用，使得停車設(shè)施更好地服務(wù)于低碳生態(tài)的城市綜合交通體系構(gòu)建。3.6兩規(guī)互饋2010年2月由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)城市綜合交通規(guī)劃編制辦法，其中第五條明確提出“城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)”。城市綜合交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃編制脫節(jié)而產(chǎn)生的弊端已日益突出和被業(yè)界所認(rèn)知，城市綜合交通規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的下位規(guī)劃，往往后于城市總體規(guī)劃編制。受限于城市總體規(guī)劃方案的法定性，城市綜合交通規(guī)劃往往僅局限于在城市總體規(guī)劃明確的城市空間布局的基礎(chǔ)上對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，而對(duì)城市用地布局的反饋?zhàn)饔靡矡o(wú)法得到很好地發(fā)揮，城市綜合交通規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用因此被弱化。在公交優(yōu)先發(fā)展成為我國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略并得到日益推進(jìn)的背景下，利用公共交通的大力發(fā)展給城市交通轉(zhuǎn)型帶來(lái)的契機(jī)，落實(shí)交通引導(dǎo)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)交通與土地利用的關(guān)系，建立公交導(dǎo)向發(fā)展的土地利用模式，是城鄉(xiāng)空間集約化發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略的要求?！皟梢?guī)互饋”理念要求城市總體規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)同步編制、互相反饋，特別要求城市綜合交通規(guī)劃的編制應(yīng)改變以往單純從交通角度考慮交通規(guī)劃編制的思路，應(yīng)更多地從發(fā)揮交通引導(dǎo)作用、促進(jìn)城市用地布局優(yōu)化的角度制定城市綜合交通規(guī)劃方案。“兩規(guī)互饋”可避免城市綜合交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”而產(chǎn)生的弊端，對(duì)于貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。四、修訂重點(diǎn)4.1 加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的相互反饋本次導(dǎo)則修訂明確了城市綜合交通規(guī)劃原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃同步編制、相互反饋，貫徹落實(shí)公交優(yōu)先和綠色交通戰(zhàn)略，建立以公交優(yōu)先為主導(dǎo)的綜合交通體系，形成以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地利用模式。加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃和總體規(guī)劃的相互反饋是本次導(dǎo)則修訂的重點(diǎn)。兩規(guī)互饋編制在城市總體規(guī)劃綱要階段和成果階段分別有著不同的要求。城市總體規(guī)劃綱要階段，應(yīng)著重通過(guò)交通走廊分析，提出“雙快”體系的規(guī)劃方案，劃定交通分區(qū)，進(jìn)行客運(yùn)樞紐布局和城市中心體系的耦合設(shè)計(jì)，制定城市交通和土地利用系統(tǒng)的總體框架和綜合交通體系框架。城市總體規(guī)劃成果階段，進(jìn)一步通過(guò)定量分析手段，在統(tǒng)籌設(shè)施布局和設(shè)施引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)交通需求與用地布局進(jìn)行協(xié)調(diào)分析，相互校核和優(yōu)化各子系統(tǒng)交通設(shè)施布局方案和用地布局方案。4.2 交通分區(qū)、走廊和樞紐三者協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合交通體系實(shí)現(xiàn)城市交通規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的相互反饋，重點(diǎn)在于構(gòu)建綜合交通體系，主要體現(xiàn)在交通分區(qū)、交通走廊和客運(yùn)樞紐三個(gè)方面和城市總體規(guī)劃的結(jié)合。其中，交通分區(qū)和城市功能分區(qū)，交通走廊和城市發(fā)展軸線，客運(yùn)樞紐和城市中心體系的相互反饋是構(gòu)架綜合交通體系的關(guān)鍵。圖4交通系統(tǒng)構(gòu)建主要內(nèi)容4.3 綠色交通為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通各個(gè)子系統(tǒng)規(guī)劃本次導(dǎo)則修訂重點(diǎn)是堅(jiān)持綠色交通的主體地位。其中，公交優(yōu)先是本次導(dǎo)則修訂的核心內(nèi)容，包括面向公交優(yōu)先的道路網(wǎng)絡(luò)、公交優(yōu)先規(guī)劃、客運(yùn)樞紐規(guī)劃等內(nèi)容。主要目是在構(gòu)建綜合交通體系中將公交發(fā)展放在更加突出和重要的位置。在公交優(yōu)先的基礎(chǔ)上，突出慢行交通地位。保持慢行交通方式在城市交通方式中的主體地位，創(chuàng)造良好的慢行交通環(huán)境，鼓勵(lì)慢行出行。4.4 明確綱要階段和成果階段的編制和審查要求本次修訂面向城市綜合交通兩個(gè)階段，分別提出綱要階段和成果階段的成果要求。綱要階段主要包括分析城市交通現(xiàn)狀問(wèn)題和癥結(jié)（包括現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估）；分析城市交通發(fā)展趨勢(shì)與要求；確立規(guī)劃愿景，制定交通發(fā)展目標(biāo)；明確城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策；構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)，并對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行反饋；提出交通各子系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)和原則；制定重大交通設(shè)施布局方案等。成果階段主要預(yù)測(cè)城市交通發(fā)展需求；編制城市交通分項(xiàng)規(guī)劃方案；提出城市交通近期行動(dòng)綱領(lǐng)和重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；提出城市交通發(fā)展的相關(guān)策略、措施和建議等。同時(shí)，導(dǎo)則修訂中對(duì)綱要階段和成果階段審查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。4.5 面向規(guī)劃管理突出交通規(guī)劃的公共政策屬性部頒編制辦法明確了城市綜合交通規(guī)劃逐步將向公共政策轉(zhuǎn)變。城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法中指出:城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府實(shí)施城市綜合交通體系建設(shè)，調(diào)控交通資源，統(tǒng)籌城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，支撐城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性專項(xiàng)規(guī)劃，是編制城市交通設(shè)施單項(xiàng)規(guī)劃、客貨運(yùn)系統(tǒng)組織規(guī)劃、近期交通規(guī)劃、局部地區(qū)交通改善規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。可見(jiàn)城市綜合交通規(guī)劃已經(jīng)在向公共政策轉(zhuǎn)變。增加規(guī)劃審查前的相關(guān)要求。本次導(dǎo)則修訂中，為提高社會(huì)和居民對(duì)綜合交通規(guī)劃的參與程度，規(guī)定成果階段審查前應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門意見(jiàn)。調(diào)整了規(guī)劃審查的部門。設(shè)市城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查，其他縣（市）的城市綜合交通規(guī)劃由所在設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織技術(shù)審查。提出了規(guī)劃修改條件和要求。城市綜合交通規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行必要的修改。當(dāng)城市總體規(guī)劃修改時(shí)，綜合交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步修改。五、主要修訂內(nèi)容5.1 綜合交通體系構(gòu)建這是本次修訂增加的新內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步編制的新趨勢(shì)、新要求。城市交通與土地利用是兩個(gè)不可分割的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，兩者之間通過(guò)交通活動(dòng)形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。在一定的城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，城市的空間結(jié)構(gòu)如何組織（反映為土地利用模式，即土地利用的性質(zhì)和強(qiáng)度），決定了產(chǎn)業(yè)和居住活動(dòng)的布局與強(qiáng)度，形成交通需求居民通過(guò)交通系統(tǒng)往返于工作與居住地之間。政府和私人投資形成交通設(shè)施供給，交通需求與交通供給的相互作用形成交通可達(dá)性，決定不同區(qū)位的交通便利程度，這會(huì)改變土地和房地產(chǎn)價(jià)格，影響企業(yè)和居民的選址行為，從而改變土地利用模式。隨著資源環(huán)境問(wèn)題的突出和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，環(huán)境因素也逐漸被納入到各項(xiàng)規(guī)劃體系當(dāng)中，關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的空氣污染和碳排放這兩個(gè)方面。“就交通論交通”的規(guī)劃策略所產(chǎn)生的節(jié)能減碳效果十分有限，從城市空間規(guī)劃層面協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局，引導(dǎo)交通設(shè)施的合理供給和布局優(yōu)化，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市交通的各項(xiàng)要求。改變綜合交通體系與城市總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地利用與城市交通一體化發(fā)展是規(guī)劃行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。通過(guò)綜合交通體系的構(gòu)建，明確城市交通發(fā)展模式、交通分區(qū)和發(fā)展策略，為總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃探索最優(yōu)的城市或城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)提供設(shè)施或政策支持，也為土地使用助推綠色交通體系的構(gòu)建和完善提供本源支撐。1、明確三個(gè)層面的交通發(fā)展模式交通發(fā)展模式包括了交通設(shè)施資源的供給、運(yùn)營(yíng)和管理等多方面的內(nèi)容。在不同的規(guī)劃層面?zhèn)戎夭煌膬?nèi)容。（1）區(qū)域協(xié)調(diào)層面根據(jù)城市所處交通區(qū)位、空間發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域交通資源分布，進(jìn)行區(qū)域交通設(shè)施銜接分析，明確區(qū)域交通的銜接模式，包括交通通道和交通方式。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面根據(jù)城鄉(xiāng)空間形態(tài)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和城鄉(xiāng)交通設(shè)施發(fā)展水平，研究城鄉(xiāng)客運(yùn)的方式構(gòu)成、服務(wù)層次和網(wǎng)絡(luò)布局，明確城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的一體化發(fā)展模式。（3）城市交通層面有關(guān)城市交通發(fā)展模式的選擇其實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)肅的話題，事關(guān)城市形態(tài)、能源和環(huán)境戰(zhàn)略，并包含了民生問(wèn)題的方方面面。如何選擇適合自身的交通發(fā)展模式，以體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是我省城市交通發(fā)展的重要課題，必須謹(jǐn)慎面對(duì)。在綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建階段，需要結(jié)合城市發(fā)展階段、城市規(guī)模、空間布局及地形地貌，分析不同交通模式的空間資源占用（包括動(dòng)態(tài)和靜態(tài)）、能源消耗和尾氣排放等及其與城市資源供給、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)政策的適應(yīng)性。城市交通模式在慢行主導(dǎo)、公交主導(dǎo)（含軌道交通主導(dǎo)）和混合模式中進(jìn)行選擇。根據(jù)我省的資源稟賦，必須堅(jiān)決擯棄以小汽車引導(dǎo)的交通發(fā)展模式。2、市域交通走廊與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根據(jù)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、市域空間形態(tài)和人口資源分布，分析市域交通走廊的功能定位、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)量規(guī)模，確定廊道內(nèi)部的交通方式構(gòu)成、協(xié)作策略，明確走廊與中心城區(qū)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要居民點(diǎn)的空間協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于引導(dǎo)城鎮(zhèn)集聚的交通走廊，應(yīng)積極倡導(dǎo)大容量、高效率