關(guān)于十三五以來全省老齡工作情況和下一步工作安排的報(bào)告

關(guān)于十三五以來全省老齡工作情況和下一步工作安排的報(bào)告關(guān)于“十三五”以來全省老齡工作情況和下一步工作安排的報(bào)告 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：按照會(huì)議安排，我向全體會(huì)議報(bào)告“十三五”以來全省老齡工作情況和下一步工作安排。一、“十三五”以來全省老齡工作主要情況 “十三五”以來，全省各地、各成員單位以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，履職盡責(zé)、真抓實(shí)干、主動(dòng)作為，老齡事業(yè)取得較快發(fā)展。（一）老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。省委、省政府高度重視老齡工作，制定了一系列政策措施，保障和改善老年民生。省政府相繼出臺(tái)了*省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見等文件。各成員單位加強(qiáng)政策創(chuàng)制，制定了關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見*省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃*省健康老齡化行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）關(guān)于建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見*省進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作實(shí)施意見等政策文件，并扎實(shí)開展貫徹落實(shí)工作，在合力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全省積極開展人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng)，開展敬老主題教育，各級(jí)涉老部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) “敬老文明號(hào)”，關(guān)愛老年人的意識(shí)和老年人的自愛意識(shí)大幅提升，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍更加濃厚。（二）老年社會(huì)保障制度逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)至每人每月108元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十四連漲”。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到*萬人、*萬人。特殊困難老年人基本生活得到保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十二連增。符合低保和“五保供養(yǎng)”條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。老年人優(yōu)待工作不斷加強(qiáng)，在醫(yī)、食、住、行、用、娛等方面，為老年人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。落實(shí)高齡津貼和失能補(bǔ)貼政策。（三）老年健康保障水平明顯提高。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年*元提高到*元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高支付限額逐年提高，重特大疾病保障機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助制度全面實(shí)施。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%以上、70%以上，有效保障了老年人的基本醫(yī)療需求。老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。設(shè)立老年病專科、老年病床醫(yī)院不斷增多，專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)不斷增加。老年人健康管理率持續(xù)提高，老年人慢病防控工作得到加強(qiáng)，家庭醫(yī)生簽約制度將老年人納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)加快融合，養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型床位達(dá)到*張。組建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專家智庫(kù)，國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)護(hù)理、健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展，老年人健康養(yǎng)老的迫切需求正逐步得到滿足。（四）養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到*所、床位*萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到張。全省城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到！個(gè)，開展“南病北治、北藥南用”健康旅居養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目考核，確定了*家單位為示范基地。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，齊齊哈爾市成為國(guó)家評(píng)定的十二個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)之一。在大力宣傳推進(jìn)“候鳥式”養(yǎng)老的同時(shí)加大招商工作力度，2018年來我省旅居的省外老年人超過*萬人，全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的相關(guān)行業(yè)增加值達(dá)到*億元，GDP占比達(dá)到*%。（五）老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全。全省深入貫徹落實(shí)*省老年人權(quán)益保障條例，形成部門維護(hù)老年人權(quán)益工作合力。省老齡辦廣泛開展老年法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)省移動(dòng)、省聯(lián)通、省電信共計(jì)發(fā)送防詐騙宣傳短信2000余萬條。2018年我省老年人群體被騙占全部電信詐騙案件被害人的6.22%，同比2017年下降17.1%。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重對(duì)被害老年人合法權(quán)益的維護(hù)。省高院在民事審判庭探索設(shè)立了“老年維權(quán)辦公室”。全省公證行業(yè)實(shí)施法律援助，共減免老年人公證費(fèi)*余萬元。2018年全省司法部門辦理老年人法律援助案件*件，為老年人挽回經(jīng)濟(jì)損失*萬元。文化旅游部門指導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游設(shè)施建設(shè)，落實(shí)老年旅游優(yōu)惠政策。省總 工會(huì)加大對(duì)困難職工的幫扶救助力度。團(tuán)省委推動(dòng)志愿者為老服務(wù)的法制化制度化。省婦聯(lián)重點(diǎn)關(guān)注老年婦女特殊需求。（六）老年人精神文化生活更加豐富多彩。老年文體教育設(shè)施建設(shè)成效明顯。全省建成老年大學(xué)#所，在校學(xué)員萬余人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開設(shè)老年學(xué)校近千所，近萬人參加學(xué)習(xí)。全省個(gè)文化館、個(gè)公共圖書館、個(gè)街道文化站、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室、個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室全部向老年人免費(fèi)開放。各地組織開展的文化廣場(chǎng)演出、體育健身交流展示等活動(dòng)，有效豐富了老年人精神文化生活。全省建有老年協(xié)會(huì)個(gè)，城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到%和%。全省建立個(gè)老年志愿服務(wù)隊(duì)，老年志愿者人，活動(dòng)參與率為%。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省老齡工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)老齡問題的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)有待提升；老齡委大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮不好，未形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制；健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力需要進(jìn)一步激活，政策落實(shí)存在較長(zhǎng)的“時(shí)間差”；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年人在日間照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等方面的剛性需求還沒有得到有效滿足。對(duì)此，我們要高度重視，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究，采取有效措施努力解決。二、下一步全省老齡工作安排 2019年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第四年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年，是打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。我省60歲以上老年人已達(dá)萬，比重達(dá)到%，做好老齡工作責(zé)任重大。建議重點(diǎn)做好以下工作。（一）落實(shí)好國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記老齡工作新理念新思想新戰(zhàn)略。按照國(guó)家有關(guān)生育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省實(shí)際，做好省級(jí)層面的制度設(shè)計(jì)，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)貫徹落實(shí)細(xì)則，重點(diǎn)做好我省關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作若干意見的實(shí)施意見的起草和貫徹工作。開展老齡領(lǐng)域有關(guān)政策研究，尤其是貧困、失能、失獨(dú)、空巢老年人的關(guān)愛問題以及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)問題研究。對(duì)政策空白領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)制，特別要推動(dòng)成員單位加強(qiáng)老齡健康政策創(chuàng)制及落實(shí)工作。（二）推進(jìn)“十三五”老齡規(guī)劃實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)*省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃*省健康老齡化行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，組織相關(guān)部門針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。及時(shí)總結(jié)和推廣各地在貫徹落實(shí)規(guī)劃過程中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。適時(shí)啟動(dòng)“十四五”老齡專項(xiàng)規(guī)劃的預(yù)研究。（三）持續(xù)改善老年民生。鞏固完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保障水平。加大重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助，重視解決老年人因病致貧、因病返貧的問題。積極推進(jìn)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算等工作?？偨Y(jié)推廣齊齊哈爾長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立多層次的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)各級(jí)政府完善老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，積極為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待和照顧服務(wù)，讓老年人共享龍江振興發(fā)展成果。（四）加快建立健全健康和養(yǎng)老服務(wù)體系。以老年人健康為中心，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立和完善包括預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展步伐，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，滿足老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)貫徹好國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見和我省的實(shí)施意見，落實(shí)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地保障、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。（五）豐富老年人精神文化生活。繼續(xù)開展人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng)，持續(xù)開展形式多樣的孝親敬老主題教育活動(dòng)。完善公共文化、教育和體育設(shè)施的為老服務(wù)功能，加強(qiáng)基層資源的共享和整合。廣泛開展老年文化、教育和體育活動(dòng)，繼續(xù)打造“龍江美 桑榆情”老年文化品牌，改進(jìn)老年人公共文化服務(wù)供給。發(fā)展老年教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)開放及教育資源共享，推動(dòng)各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)老年教育，開展遠(yuǎn)程老年教育，努力解決老年大學(xué) “一座難求”問題。加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛，重點(diǎn)針對(duì)獨(dú)居、留守、失能、失獨(dú)老年人提供專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)，滿足廣大老年人的精神文化需求。（六）發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家扶持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究制定我省健康養(yǎng)老政策體系。鞏固我省“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”養(yǎng)老招商推介成果，緊靠“綠水青山、冰天雪地”，打造好我省旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等品牌。充分利