新聞傳播學(xué)論文-淺論公共信息資源管理的體制與模式.doc

新聞傳播學(xué)論文-淺論公共信息資源管理的體制與模式【論文摘要】本文概括性地描述了學(xué)術(shù)界對(duì)公共信息資源的分類，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)公共信息資源的管理體制與管理模式進(jìn)行了論述，對(duì)于公共信息資源管理的研究提供了相關(guān)信息。【論文關(guān)鍵詞】公共信息資源體制模式1公共信息資源管理的主體與客體11公共信息資源的概念目前，公共信息資源尚無一個(gè)公認(rèn)的概念，縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者及行政機(jī)構(gòu)等對(duì)于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源的內(nèi)涵應(yīng)大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內(nèi)的任何產(chǎn)生并作用于公共領(lǐng)域的信息資源都可視為公共信息資源。隨著社會(huì)的發(fā)展，僅靠政府已經(jīng)無法滿足社會(huì)公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會(huì)組織，乃至私人企業(yè)開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認(rèn)為，公共信息資源是產(chǎn)生于社會(huì)領(lǐng)域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩點(diǎn)基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系到工作、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂等方方面面，政府十分有必要公開這些信息來滿足公眾對(duì)其的需求。因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)方面，為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎(chǔ)性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產(chǎn)品，社會(huì)組織要免費(fèi)或者以極其低廉的價(jià)格為公眾提供，而不是以營(yíng)利為目的。12公共信息資源管理的概念鑒于人們對(duì)于公共信息資源概念的不同界定，對(duì)于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認(rèn)為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產(chǎn)生主體范圍的擴(kuò)大，數(shù)量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經(jīng)不能單純用政府信息資源管理來解釋。結(jié)合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等生產(chǎn)公共信息資源的社會(huì)組織，為滿足公眾對(duì)公共信息資源的需求以及實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會(huì)共享，而對(duì)其進(jìn)行的收集，加工，整理，組織，提供等活動(dòng)的過程。13公共信息資源管理的主客體管理作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，必定有它實(shí)施管理的一方與接受管理的一方。也就是說必然具備管理活動(dòng)的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理活動(dòng)不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動(dòng)等同于公共部門的管理活動(dòng)，而是將公共管理看成是在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給過程中由多元主體共同組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理，是由公共部門、準(zhǔn)公共部門及部分參與公共服務(wù)提供的私人部門共同對(duì)公共事務(wù)的處理。政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因?yàn)檎诠残畔①Y源的生產(chǎn)與產(chǎn)生領(lǐng)域中占據(jù)著龍頭地位。但我們所認(rèn)同的這項(xiàng)管理活動(dòng)的主體不再是單一性的，它應(yīng)包括一切產(chǎn)生公共信息資源的組織或機(jī)構(gòu)等。也就是說，公共信息資源管理的主體應(yīng)由政府、第三部門以及企業(yè)這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區(qū)分其主次。2建立公共信息資源管理的管理體制公共信息資源管理作為一個(gè)多方參與的管理活動(dòng)，其管理體制應(yīng)當(dāng)是多元化的，而同時(shí)也要充分考慮到政府、第三部門以及企業(yè)在其中的地位與作用。建立一個(gè)政府主導(dǎo)，第三部f3輔助，企業(yè)參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。21政府主導(dǎo)政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關(guān)，如一些法律法規(guī)條例，醫(yī)療制度，勞動(dòng)保障制度等，都是社會(huì)公眾所需要的最基本的公共信息，對(duì)于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時(shí)地為公眾提供所需信息，都是衡量一個(gè)政府能力的關(guān)鍵指標(biāo)，而政府對(duì)于其所產(chǎn)生的信息資源進(jìn)行管理也是責(zé)無旁貸的。政府作為公共信息的主要生產(chǎn)者，勢(shì)必要在公共信息資源管理中起到主導(dǎo)作用，在全社會(huì)的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全社會(huì)的公共信息資源作統(tǒng)一合理的管理、規(guī)劃和配置。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有專門知識(shí)和技能的人員負(fù)責(zé)對(duì)公共信息資源的收集、整理、加工、存儲(chǔ)和提供等活動(dòng)。(2)制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)残畔①Y源的管理、利用與獲取，防止出現(xiàn)公共信息資源的壟斷、浪費(fèi)、不公開等社會(huì)問題，尤其要注重金融保險(xiǎn)、教育、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)等信息問題比較嚴(yán)重的公共領(lǐng)域的管理。(3)為社會(huì)公眾提供有效的公共信息資源服務(wù)，方便公眾對(duì)公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規(guī)范化，政府設(shè)立的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網(wǎng)站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺(tái)，以便更好地進(jìn)行信息服務(wù)。22第三部門輔助第三部門，亦稱非營(yíng)利性組織，是指除政府部門和以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)部門(企業(yè))之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團(tuán)等，具體表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等，它與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。第三部門在其自身的運(yùn)作過程中，會(huì)產(chǎn)生各種相關(guān)信息，而其作為一種公共組織以及它的非營(yíng)利性則決定了這些信息是具有公共性質(zhì)的，其自身所產(chǎn)生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產(chǎn)生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強(qiáng)第三部門對(duì)其自身所產(chǎn)生的公共信息資源的管理也是社會(huì)公共信息資源管理中的一個(gè)重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會(huì)公共信息資源的管理中，幫助政府進(jìn)行管理。23企業(yè)參與科斯的經(jīng)典論文經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔中的研究表明，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。同時(shí)，私人部門的一些信息也內(nèi)在的具有公共信息的性質(zhì)，例如上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、市場(chǎng)交易信息等都屬于公共信息資源。可見，公共信息資源并不是與企業(yè)毫無關(guān)系的。但是，企業(yè)畢竟是以營(yíng)利為目的，所以其對(duì)于信息的公開程度是非常小的。有些企業(yè)的信息是政府強(qiáng)制規(guī)定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業(yè)內(nèi)部技術(shù)等的商業(yè)信息則不屬于公共信息。大多數(shù)情況下，企業(yè)自身并沒有意識(shí)到自己所產(chǎn)生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產(chǎn)品”的形式被順帶生產(chǎn)出來，而企業(yè)可能也沒有多少興趣來對(duì)其進(jìn)行專門的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說的企業(yè)參與到公共信息資源的管理中來，是說企業(yè)作為生產(chǎn)公共信息資源的一類主體管理好其自身所產(chǎn)生的公共信息。3構(gòu)建公共信息資源的管理模式31分散式管理模式分散式管理是一種微觀的管理模式。簡(jiǎn)言之，就是社會(huì)各部門、各機(jī)構(gòu)對(duì)自己所生產(chǎn)的公共信息進(jìn)行收集、加工、整理、保存與提供等活動(dòng)。就政府而言，各個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)在日常的社會(huì)管理與服務(wù)活動(dòng)中都會(huì)產(chǎn)生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產(chǎn)生的那一部分信息。第三部門所涉及的社會(huì)組織是十分龐雜的，它們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中也會(huì)生產(chǎn)出繁雜的公共信息，對(duì)于這些公共信息，各部門則要配備專人來進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)來說，公共信息有時(shí)作為一種“副產(chǎn)品”被生產(chǎn)出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類重要的信息。可見，企業(yè)也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來?？梢姡稚⑹焦芾硎且环N普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統(tǒng)一規(guī)范與監(jiān)督下，這種相對(duì)寬松的管理模式才可以順利實(shí)施。32集中式管理模式集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中，主要在政府和第三部門兩個(gè)領(lǐng)域中完成。這種管理模式要求政府設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)(如公共信息資源管理辦公室)，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)政府部門的公共信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這一機(jī)構(gòu)除了制定公共信息資源管理的相關(guān)政策法規(guī)外，最主要的是要對(duì)各政府部門中所產(chǎn)生的公共信息進(jìn)行集中管理。各政府部門將其所產(chǎn)生出來的公共信息上傳到這一集中管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一加工后，通過官方網(wǎng)站提供給社會(huì)公眾。在第三部門中，公共圖書館相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)而言，在信息的管理上，具有人員、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等一系列的優(yōu)勢(shì)，因此，由各地區(qū)的省級(jí)圖書館管理第三部門其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區(qū)省級(jí)圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導(dǎo)，定期收集、整理、加工第三部門中所產(chǎn)生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會(huì)再另我們感到頭疼，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)中所產(chǎn)生的那一少部分公共信息也可以由當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)圖書館進(jìn)行集中管理，這樣也可以克服企業(yè)中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區(qū)圖書館不僅可以作為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以通過建立查詢網(wǎng)站或公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，為公眾進(jìn)行信息服務(wù)。33分散與集中相結(jié)合的管理模式分散式管理模式與集中式管理模式分別從微觀與宏觀的角度探討了公共信息資源的管理模式，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，管理模式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結(jié)合的管理模式。分散與集中相結(jié)合也要求政府設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的公共信息資源管理進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，對(duì)全社會(huì)的公共信息資源進(jìn)行有效管理與統(tǒng)籌配置。這一機(jī)