境外水電工程施工安全管理良好實(shí)踐.doc

僅供參考整理安全管理文書境外水電工程施工安全管理良好實(shí)踐 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 13 頁境外水電工程施工安全管理良好實(shí)踐1.1工程概述緬甸伊洛瓦底江密松水電項(xiàng)目屬中緬合作開發(fā)伊江水資源框架協(xié)議BOT項(xiàng)目，2009年12月舉行了前期工程開工儀式，標(biāo)志進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū)，是伊洛瓦底江干流河段上擬開發(fā)的第一級電站。壩址規(guī)劃于邁立開江和恩梅開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水電站為等大（1）型工程，水庫正常蓄水位245m，電站裝機(jī)容量為6000MW（8750MW），開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，適度發(fā)揮對下游密支那市的防洪、枯水期航運(yùn)以及上游6個(gè)階梯電站調(diào)蓄作用。伊洛瓦底江流域受西南季風(fēng)支配及特殊的地形條件影響，分屬亞熱帶和熱帶雨林氣候帶。全年分為3季：3月5月為暑季、6月10月為雨季、11月2月為涼季。1月氣溫最低，平均2025；4月最熱，平均氣溫2530。汛期主要集中在5月10月，徑流約占年徑流總量的82.0%。密松水電站地處緬甸境內(nèi)伊江流域三江匯流平原山區(qū)交接地帶，右岸地勢寬闊平坦，左岸山高坡陡、溝壑縱深。1.2工程施工特點(diǎn)分析密松水電站整個(gè)施工戰(zhàn)線較長，從左岸沿江公路工程在進(jìn)度上受長達(dá)半年的雨季影響，在趕、超、搶大的環(huán)境壓力下，安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。因前期公路較差,物資運(yùn)輸困難，通信不便，社會安全影響，同時(shí)前期開挖設(shè)備管理、油料管理、雨季公路施工車輛運(yùn)行管理、公共安全管理是工程重點(diǎn)之一，后期高邊坡作業(yè)，爆破開挖、橋梁施工、作業(yè)危險(xiǎn)性極大，且時(shí)間段長，其安全生產(chǎn)及安全設(shè)施的布控是本工程的重點(diǎn)之二。2密松水電站項(xiàng)目安全管控措施安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。項(xiàng)目部于2010年提出了安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)的計(jì)劃，就是以最大限度的減少事故隱患，以最大限度的消除事故隱患，以最大限度的減少事故損失。為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)，項(xiàng)目部將目標(biāo)分解為八方面，一是管理體系制度建立健全，二是以人為本，加強(qiáng)人員管理，三是公共安全管理，四是加強(qiáng)火工材料管理，五是加強(qiáng)油料管理，六是加強(qiáng)交通運(yùn)輸（水上運(yùn)輸）管理，七是加強(qiáng)特種機(jī)械設(shè)備管理，八是做好現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。2.1安全管理體系建立健全只要有生產(chǎn)活動，就會事故隱患存在，只有靠制度管人，制度約束人，才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)的第一步。管理體系制度建立后，在安全管理機(jī)構(gòu)組建方面,從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)到基層管理人員，建立一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”，并能有效運(yùn)作的大安全管理保證網(wǎng)絡(luò)。2.1.1建立行之有效的安全管理體系1）成立生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，密松項(xiàng)目部成立由項(xiàng)目經(jīng)理為主任、常務(wù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為副主任，各部門、廠隊(duì)主管為成員的項(xiàng)目部生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，設(shè)置生產(chǎn)安全監(jiān)察部和安保管理部，形成一套班子、兩條管理體系路線，兩個(gè)基本保障部的管理形式，做到了分工、分責(zé)不分人，責(zé)權(quán)明確，消除了管理者的管理缺陷和隱患，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目部兩大委員會是項(xiàng)目部大安全工作最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大安全工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策。每季度召開一次安委會會議，對專題及重大問題進(jìn)行處理，及時(shí)解決生產(chǎn)中的一些大安全問題，為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作指明了方向。2）建立施工現(xiàn)場安全管理保障體系，項(xiàng)目部安全管理實(shí)行建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為具體責(zé)任人，各施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的安全管理保障體系，各級行政正職為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、貫徹安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行，并積極推動安全保證體系有效地運(yùn)作。項(xiàng)目部堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的管理原則。3）加強(qiáng)安全監(jiān)督體系，項(xiàng)目部為加強(qiáng)安全監(jiān)察，設(shè)置安全監(jiān)察部代表項(xiàng)目部履行安全監(jiān)察職責(zé)，行使監(jiān)察職能，督促作業(yè)隊(duì)的安全人員加強(qiáng)本隊(duì)的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除工程隱患，預(yù)防事故發(fā)生，建立以安監(jiān)察部為龍頭，各施工作業(yè)隊(duì)專（兼）職安全員為骨架的安全監(jiān)督體系。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目部的安全規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行。給各級領(lǐng)導(dǎo)提供第一手的施工現(xiàn)場動態(tài)安全生產(chǎn)資料。施工作業(yè)隊(duì)專職安全員受安全監(jiān)察部和施工作業(yè)隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。4）成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部根據(jù)工程特點(diǎn)要求，成立以常務(wù)副總為首的防洪、防地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)小組、防境外突發(fā)事件應(yīng)急小組、消防小組、用電管理小組、機(jī)況（車況）核查小組等，對項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)的各種工況、災(zāi)害、治安和交通等進(jìn)行管理和監(jiān)控。2.1.2建立可行安全管理模式項(xiàng)目部根據(jù)工程安全管理的要求和現(xiàn)況，結(jié)合項(xiàng)目部全員的安全意識和素質(zhì)的層次，項(xiàng)目部實(shí)行安全生產(chǎn)“三位一體化”的管理模式。即由安全副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的安全監(jiān)察部從上到下監(jiān)督到施工作業(yè)隊(duì)、班組，各級安全管理人員無條件地執(zhí)行安全監(jiān)察部的指令和調(diào)配。形成動則一張網(wǎng)、令行一條線的安全保證網(wǎng)絡(luò)。安全管理政令暢通，施工現(xiàn)場安全形勢可控、在控。2.2以人為本，加強(qiáng)現(xiàn)場人員管理人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，項(xiàng)目部通過采取各種方式大力宣傳、安全教育、規(guī)章制度，提高操作者安全意識，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識危險(xiǎn)的能力，明確危險(xiǎn)的后果，促使其形成安全機(jī)動和掌握避免危險(xiǎn)防止事故的技能，才會有安全行為，并養(yǎng)成安全習(xí)慣。2.2.1加強(qiáng)現(xiàn)場人員安全教育培訓(xùn)一、嚴(yán)格進(jìn)行“三級安全教育”，項(xiàng)目部對新進(jìn)場的工人包括技術(shù)干部，嚴(yán)格進(jìn)行“三級安全教育”，提高勞動者發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識危險(xiǎn)的能力，明確危險(xiǎn)的后果，促使其形成安全機(jī)動和掌握避免危險(xiǎn)防止事故的技能，并養(yǎng)成安全習(xí)慣。特別是當(dāng)前水電行業(yè)使用大量的農(nóng)民工，他們技能素質(zhì)參差不齊，不具備防范意識和保護(hù)能力。剛畢業(yè)的大學(xué)生理論多，缺少現(xiàn)場的實(shí)踐，往往沒有安全意識。讓他們一開始就對他即將所從事工作的單位的安全狀況有一個(gè)深刻了解。因此必須對新進(jìn)場的人員進(jìn)行“三級安全教育”。力保消除安全隱患。二、堅(jiān)持特種作業(yè)人員必須持證上崗，根據(jù)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定和云南省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，所有從事特種作業(yè)人員必須進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，讓其充分掌握作業(yè)技術(shù)和操作規(guī)程，持證上崗。項(xiàng)目部培訓(xùn)了門塔機(jī)司機(jī)、指揮、絲索人員、電焊工、電工。所有上崗人員佩戴特種技能胸卡，隨身攜帶資格證書復(fù)印件，安全監(jiān)察部門抓好持證上崗人員的安全生產(chǎn)考核鑒定，不合格的堅(jiān)決辭退。三、從開工之初，項(xiàng)目部實(shí)行5分鐘班前會制度，會前人員必須簽名，通過班前會確認(rèn)本班人員的精神狀態(tài)，是否適合當(dāng)班工作，并將當(dāng)班的工作中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行宣講，落實(shí)預(yù)防措施。這種教育與實(shí)踐相結(jié)合，取得了良好效果。四、進(jìn)行安全宣傳、安全教育，安全工作全員參與，創(chuàng)造良好安全氛圍，項(xiàng)目部制作了廣告宣傳牌、警示牌、宣傳標(biāo)語、舉辦黑板；組織安全文明施工交底、安全工作會議；安全知識競賽；組織廣大人員觀看影碟人命關(guān)天的事、現(xiàn)代安全管理、預(yù)防觸電事故、焊接安全、起重安全、氣瓶安全使用、容器安全檢查；組織召開職業(yè)健康安全與環(huán)境周會，班前教育會等，通過安全生產(chǎn)的宣傳教育，使廣大職工的安全生產(chǎn)意識逐步增強(qiáng)，提高自我保護(hù)能力，使員工的安全意識得到較大的提高。2.2.2以人為本，構(gòu)建中緬和諧工區(qū)1）由于工區(qū)內(nèi)緬甸人和中國人混雜，沒有專門的治安管理機(jī)構(gòu)，由于工程沿線山區(qū)住有緬甸自然村寨，有景頗族、崩龍族、傣族、緬族等民族雜居。在緬甸多民族的聯(lián)邦軍政府執(zhí)政，地方武裝派別林立，社會形勢不明。為了確保參建人員的人身安全，維護(hù)治安的穩(wěn)定，項(xiàng)目部專門成立了安保部，配置了40余名安保人員，完善了生產(chǎn)生活營區(qū)安保設(shè)施（圍欄、照探燈、攝像頭、?t望塔、門衛(wèi)、崗?fù)?、值班房、安保器械等）。加?qiáng)與電站工區(qū)安全保衛(wèi)維持社會治安的亞洲公司民兵關(guān)系溝通，促進(jìn)了工區(qū)內(nèi)的社會治安穩(wěn)定。2）加強(qiáng)工區(qū)管理，項(xiàng)目部從開工起就對工區(qū)治安狀況十分重視，當(dāng)?shù)卮迕駥こ涛ｋU(xiǎn)缺乏認(rèn)識，常常闖進(jìn)施工區(qū)域，為工程順利開展提供良好的社會環(huán)境，工區(qū)實(shí)施監(jiān)管封閉管理；至今為止，工區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起惡性治安案件。穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的施工生產(chǎn)和文明生活環(huán)境。2.3大力開展防瘧疾工作，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的整治密松水電站氣候類型多樣，立體性較強(qiáng)，雨季炎熱潮濕，是瘧疾病的高發(fā)區(qū)，該病是由瘧原蟲經(jīng)按蚊傳播的一種寄生蟲病，傳播性較強(qiáng)。為做好防瘧工作，項(xiàng)目部采取了一系列措施：一是做好防瘧宣傳，組織醫(yī)務(wù)人員到各生活區(qū)進(jìn)行宣傳，張貼宣傳畫，并將預(yù)防措施制作成大型宣傳牌，安裝在各生活區(qū)，讓每個(gè)人都知道如何預(yù)防、治療瘧疾病；二是對新進(jìn)場人員免費(fèi)發(fā)放預(yù)防藥，定期免費(fèi)發(fā)放驅(qū)蚊香，增強(qiáng)抵抗力；三是定期對各生活營地周圍的雜草進(jìn)行清除，定期噴灑滅蚊藥，保持環(huán)境衛(wèi)生。通過這些手段，有效的遏制了瘧疾病的傳播。2.4民爆器材安全管理緬甸屬軍管制國家，軍方對火工產(chǎn)品的管理極為嚴(yán)格，項(xiàng)目部特別重視火工產(chǎn)品的管理，從炸藥、雷管的運(yùn)輸、入庫、領(lǐng)用和退庫都有嚴(yán)格的要求?；鸸ぎa(chǎn)品運(yùn)輸項(xiàng)目專門采購了民用爆破物品混裝防爆車（中國正規(guī)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)）作為交通工具運(yùn)輸?；鸸ぎa(chǎn)品的使用項(xiàng)目部制訂了較為完善的管理制度，制定了火工產(chǎn)品管理辦法，從申請、領(lǐng)用、運(yùn)輸、使用、退庫均作了嚴(yán)格規(guī)定。領(lǐng)用火工產(chǎn)品前，必須把專門領(lǐng)取火工產(chǎn)品人員（爆破工）名單上報(bào)項(xiàng)目部安全監(jiān)察部及物資部備案，并填寫火工材料領(lǐng)料申請單，各工作面施工管理負(fù)責(zé)人核實(shí)用量，經(jīng)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工程部現(xiàn)場值班技術(shù)員、工程部負(fù)責(zé)人簽字同意后，由取得爆破證書專業(yè)爆破工（非專業(yè)人員不得領(lǐng)取火工產(chǎn)品）隨同安全員找監(jiān)理業(yè)主辦理審批手續(xù)領(lǐng)取，并由保安、安全員、炮工跟車押運(yùn)到工作面。同時(shí)修訂了火工產(chǎn)品定期檢查制度，加大了火工產(chǎn)品專項(xiàng)安全檢查力度和追溯檢查，使項(xiàng)目部的火工產(chǎn)品管理更加規(guī)范。做到火工產(chǎn)品不外流，無任何單位及個(gè)人私自存放、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、出售等行為，確保了項(xiàng)目部人員及財(cái)產(chǎn)安全。2.5注重油料管理，保證安全生產(chǎn)為確保燃油用于生產(chǎn)，項(xiàng)目部制定了易燃、易爆物品管理規(guī)定，加強(qiáng)對燃油的管理。由于緬甸國家燃油比較緊缺，沿途沒有加油站，過去項(xiàng)目部燃油存放點(diǎn)的油料經(jīng)常被附近的緬甸村民盜竊，給管理工作帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，施工生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。項(xiàng)目部組織相關(guān)部門進(jìn)行討論，采納好的意見，最后決定采取掩埋油罐的方法，把各單位原明顯位置的油罐全部用土掩埋，隱蔽性較好，使附近村民無法盜竊，確保了燃油的安全。2.6重視車輛安全檢測管理，確保行車安全項(xiàng)目部施工運(yùn)輸車輛較多，給管理帶來諸多不便。由于中緬兩國對車輛交通安全運(yùn)行管理規(guī)定有差異，在施工區(qū)域附近又沒有相應(yīng)的交通管理機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生交通事故很難處理，因此，對運(yùn)輸車輛交通安全的管理是項(xiàng)目部安全管理的一個(gè)難點(diǎn)。對此，項(xiàng)目部采取了一些相應(yīng)的措施：一是加強(qiáng)車輛檢測工作。項(xiàng)目部設(shè)立了車輛檢測小組，在項(xiàng)目部營地公路邊設(shè)置了專門的車輛檢測站，對所有車輛進(jìn)行定期或不定期檢測，對檢查出的帶病運(yùn)行的車輛，強(qiáng)制維修和保養(yǎng)；二是嚴(yán)格責(zé)任制度。項(xiàng)目部制訂出臺了車輛運(yùn)輸安全管理辦法等相關(guān)的車輛管理制度和辦法，與所有駕駛員簽訂了責(zé)任書，并進(jìn)行考核兌現(xiàn)；三是改善道路交通狀況，對坡陡彎急的地段進(jìn)行修繕或改道；四是加強(qiáng)宣傳，在施工區(qū)域內(nèi)張貼事故宣傳圖片展覽、組織觀看案例光碟等。對于發(fā)生的交通事故，則由安全監(jiān)察部進(jìn)行處理，并對事故進(jìn)行分析及責(zé)任劃分，按責(zé)任劃分的比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如對事件處理有疑慮，再召開由各部門人員組成的聽證會進(jìn)行最后定性，做到發(fā)生一起處理一起，同時(shí)組織相關(guān)駕駛員到現(xiàn)場進(jìn)行教育。2.7加強(qiáng)現(xiàn)場大型機(jī)械設(shè)備安全管理作為水電施工來說，機(jī)械設(shè)備是現(xiàn)代施工的主要手段，項(xiàng)目部成立了機(jī)電隊(duì)，主要負(fù)責(zé)門、塔機(jī)設(shè)備的運(yùn)行、指揮，從硬件上保證設(shè)備處于最佳的安全狀態(tài)。并制訂了一系列的設(shè)備安全操作規(guī)程及管理規(guī)章制度，明確了各層次的安全管理職責(zé)、權(quán)限，理順了相互溝通程序，做到了層層有人管、事事有專責(zé)，整改有跟蹤，跟蹤有反饋。實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)、管體系和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理格局。嚴(yán)格門、橋機(jī)管理，成立運(yùn)行管理小組負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)行和維護(hù)及巡視檢查。安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)備的安全運(yùn)行和設(shè)備的正確使用，參與設(shè)備事故調(diào)查、設(shè)備定期檢查，組織進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。每臺門、橋機(jī)配置的所有操作人員必須持證上崗，還必須經(jīng)過項(xiàng)目部的內(nèi)部考核鑒定，方可從事門、橋機(jī)工作，持證率達(dá)100%。每臺門、橋機(jī)配置4名司機(jī)、4名指揮人員，每兩人實(shí)行12小時(shí)制，設(shè)置專人對門、橋機(jī)檢查、維修、保養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行班前試運(yùn)行制，加強(qiáng)鋼絲繩、吊鉤、吊罐的日常檢查，每月組織安全委員會成員對門、橋機(jī)進(jìn)行徹底大檢查。2.8現(xiàn)場安全管理，推動安全生產(chǎn)施工現(xiàn)場是施工安全生產(chǎn)的集中點(diǎn)，其動態(tài)特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性、作業(yè)環(huán)境的多變性、人機(jī)的流動性。由于施工現(xiàn)場中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)、料集中，存在多種危險(xiǎn)因素?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)，是項(xiàng)目部安全管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免傷害事故，施工現(xiàn)場的安全管理，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。因此，項(xiàng)目部把現(xiàn)場安全管理當(dāng)作組織施工活動時(shí)的重要任務(wù)。1）堅(jiān)持日常檢查為主，項(xiàng)目部的現(xiàn)場安全管理始終堅(jiān)持以安全監(jiān)督員為日常巡視檢查為主，定期進(jìn)行以主管安全副經(jīng)理為首，各主管部室、協(xié)作隊(duì)負(fù)責(zé)人隨檢的大規(guī)模檢查，對檢查出的安全隱患限期整改，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再由安全監(jiān)察部進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查中整改不到位或還未進(jìn)行整改的單位或人員一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰且再整改，直到符合要求為止。每月對施工廠隊(duì)、協(xié)作隊(duì)的安全生產(chǎn)進(jìn)行考核，有效推動現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。2）控制施工協(xié)作隊(duì)伍的安全生產(chǎn)，作為建筑工程施工，充分的利用社會資源是施工企業(yè)管理的一個(gè)趨勢，是項(xiàng)目部安全管理的重點(diǎn)之一。隊(duì)伍進(jìn)場前由經(jīng)管合同部組織安全監(jiān)察部、技術(shù)部、工程管理部等單位嚴(yán)格審查其資質(zhì)證書，并建立相應(yīng)的記錄備案，由經(jīng)管合同部簽訂合作協(xié)議，并簽訂各自的安全責(zé)任書?，F(xiàn)場安全管理對施工協(xié)作隊(duì)伍實(shí)行“三級管理”，即項(xiàng)目部安全管理部門一級管理、協(xié)作主管部門二級管理、施工協(xié)作隊(duì)三級管理。經(jīng)過層層管理后，施工協(xié)作隊(duì)伍的安全生產(chǎn)得到有效控制。3）加強(qiáng)專職人員監(jiān)察，堅(jiān)持專職安全員每班、每天24小時(shí)巡視各施工隊(duì)業(yè)面；每周定期進(jìn)行安全大檢查和安全考核評比，通過加大檢查和考核力度促進(jìn)現(xiàn)場的安全管理。安全檢查從檢查、整改、復(fù)查、處理等方面完善記錄，每個(gè)過程均形成閉合，把安全隱患問題消滅在萌芽狀態(tài)。4）加大安全投入，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)的開支。堅(jiān)持“管生產(chǎn)就必須管安全”的原則，有效落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，并投入?？钯Y金到安全生產(chǎn)上保證正常的安全生產(chǎn)開支。5）加大現(xiàn)場消防力度，對于生活營區(qū)、倉庫、油庫作為消防安全的重點(diǎn)，設(shè)置足夠的消防水池和消防設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，組織