關(guān)于水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于水環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告為全面貫徹實(shí)施*市*流域水環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)一步推進(jìn)*水環(huán)境保護(hù)工作。30日，市人大城環(huán)委、市政府督查室及部分市人大代表、城環(huán)委委員組成聯(lián)合調(diào)研組，采取實(shí)地查看、座談、走訪等方式，對(duì)*水環(huán)境保護(hù)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、*水環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀*是我市城區(qū)唯一的集中式飲用水源，其水域范圍被劃分為集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)*段水域范圍劃分為集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。從近幾年*老河口段水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到一類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，優(yōu)于水環(huán)境功能區(qū)劃所要求的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口持續(xù)增長(zhǎng)和生產(chǎn)、生活污水的排放以及城鄉(xiāng)垃圾的侵襲，*面臨著水體污染的威脅。南水北調(diào)中線一期工程正式通水后規(guī)劃年平均調(diào)水量約為95億立方米。作為丹江口水庫(kù)下游第一站，我市首當(dāng)其沖受到影響，面臨水環(huán)境容量減少、水質(zhì)趨于富營(yíng)養(yǎng)化、河流抗污自?xún)裟芰Υ蠓陆档炔焕置妗?水環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作一直是我市社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。從2008年起，市人大持續(xù)關(guān)注*水環(huán)境保護(hù)，分別將*水環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)市區(qū)自來(lái)水取水點(diǎn)管理作為八屆三次和九屆二次人代會(huì)議案。2014年12月23日，市人大常委會(huì)就*水環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展了首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2016年10月，在*生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升到省級(jí)戰(zhàn)略的大背景下，*市人大通過(guò)了*流域水環(huán)境保護(hù)條例，并于2017年5月1日正式實(shí)施，保護(hù)*水環(huán)境顯得愈發(fā)重要和緊迫。二、*水環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我市在*水環(huán)境保護(hù)方面做了大量富有成效的工作，但由于歷史原因，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，*水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，目前還存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決，*水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。*是我市一張美麗的城市名片，然而少數(shù)市民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作理解、支持和參與程度不夠，全民護(hù)水的觀念需要進(jìn)一步引導(dǎo)和樹(shù)立。如市民在*洗衣、洗寵物、傾倒生活垃圾現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，春夏秋三個(gè)季度高峰期每天甚至達(dá)200人次以上，對(duì)自來(lái)水取水口水質(zhì)影響較大；部分船員及船舶經(jīng)營(yíng)者存在固有生活陋習(xí)，隨手將船上雜物垃圾傾倒于湖內(nèi)，影響水面清潔。（二）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。*水環(huán)境保護(hù)存在戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布廣的特點(diǎn)，河道采砂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾處理分屬環(huán)保、水利、水產(chǎn)、城建、城管、交通等多個(gè)部門(mén)管理，陷入“九龍治水水不治”的困局，工作尚未形成合力。與此同時(shí)，*河道由丹、河、谷三地按地域和職責(zé)權(quán)限分段實(shí)施管理。三地對(duì)河道治理的認(rèn)識(shí)不盡相同，缺乏從流域整體層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。三地聯(lián)合治污，聯(lián)合查處交接區(qū)域非法采砂、電打魚(yú)等違法行為，落實(shí)交界區(qū)域河道保潔責(zé)任等方面銜接不夠。在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警以及應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各類(lèi)信息、資源無(wú)法快速傳遞、充分共享、有效集成?？鐓^(qū)域、跨部門(mén)間難以做到迅速聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，上下游、左右岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作亟待加強(qiáng)。（三）農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我市主要農(nóng)業(yè)面源污染物為化肥、農(nóng)藥及其廢棄包裝物，五個(gè)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廢棄農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物約70噸。由于農(nóng)民對(duì)其危害認(rèn)識(shí)不夠，這些廢棄農(nóng)藥大多堆放在倉(cāng)庫(kù)或房檐下，處于一種簡(jiǎn)陋存放的狀態(tài)。大量廢棄農(nóng)藥如長(zhǎng)期堆積，殘留的農(nóng)藥會(huì)滲透到土壤，最終流入*河，加劇了*污染。（四）沿河畜禽養(yǎng)殖尚未步入規(guī)范化管理軌道。我市沿河流域共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）64家（含規(guī)模企業(yè)），其中禁養(yǎng)區(qū)42家，限養(yǎng)區(qū)22家。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施。由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶(hù)單獨(dú)治污資金匱乏，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便等污染物亂堆亂放。遇到雨季，大量糞水溢出，隨雨水匯集入河，最后流入*。（五）入江小河流水質(zhì)堪憂。*老河口段入江小河流共有12條，其中城北7條，城南2條污染情況比較嚴(yán)重，主要污染物為生活垃圾、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)李家溝、盧家洲兩條河流附近7個(gè)村群眾的生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖垃圾等未經(jīng)處理直接排放到兩條河流中，污染物最終隨河水匯入*。經(jīng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，這兩條小河流水質(zhì)近兩年都在劣五類(lèi)，屬?lài)?yán)重污染，干溝、蘇家河污染情況也不容樂(lè)觀，小流域治理工作亟待加強(qiáng)。（六）供水排污設(shè)施有待進(jìn)一步完善。我市建市較早，城區(qū)面積小，人口多，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足*水環(huán)境保護(hù)工作的需要。一是城區(qū)部分自來(lái)水供水管網(wǎng)老化問(wèn)題嚴(yán)重。我市城區(qū)供水管網(wǎng)大多建成于上世紀(jì)70-90年代，部分管網(wǎng)現(xiàn)已老化嚴(yán)重，供水低壓現(xiàn)象、供水高峰時(shí)段爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至成為新區(qū)供水的瓶頸。二是污水處理廠配套管網(wǎng)亟待建設(shè)?，F(xiàn)城區(qū)只有一條河流性排水渠道即大明渠，由于污水處理廠截污管網(wǎng)未配套建成到位，使得城區(qū)全部生活污水和雨水、部分工業(yè)廢水及沿途截流的農(nóng)灌水都集中于大明渠進(jìn)入污水處理廠。洪水期污水處理廠即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也只能處理80%污水，剩余污水未經(jīng)處理隨大明渠流入*造成污染。三是供水基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)存在資金缺口，建設(shè)保障亟待加強(qiáng)。為提高和改善出廠水質(zhì)，一水廠通過(guò)自籌和賒欠等方式開(kāi)展虹吸濾池改造工作，二水廠沉淀池改造則尚有70萬(wàn)元資金缺口。此外由于資金短缺，配套化驗(yàn)設(shè)備及加氯消毒設(shè)備難以到位，城市自來(lái)水水質(zhì)有提升空間。四是*老河口段流域內(nèi)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢水未經(jīng)處理就排入*，一定程度影響了*水質(zhì)。三、*水環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的建議*水環(huán)境保護(hù)事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)形象，功在當(dāng)代、利在千秋。開(kāi)展水環(huán)境整治需要全社會(huì)的共同努力，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以等不得、慢不得、拖不得的緊迫感，用實(shí)實(shí)在在的舉措和行動(dòng)，向全市人民交上一份滿(mǎn)意答卷。（一）建立健全縣域交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治工作機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府與丹江口、谷城兩地進(jìn)行協(xié)調(diào)，每半年開(kāi)展一次聯(lián)席會(huì)議，由丹河谷三地輪流召集，研究涉及交界區(qū)域的重大問(wèn)題，溝通、協(xié)商、解決在聯(lián)合治水工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，共同開(kāi)展*水環(huán)境保護(hù)工作，做到目標(biāo)同向、工作同步、問(wèn)題同治、成果共享。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立重大問(wèn)題應(yīng)急相應(yīng)制度，完善交界區(qū)域水環(huán)境重大問(wèn)題的預(yù)警和應(yīng)急相應(yīng)制度。三是開(kāi)展一岸三地聯(lián)合執(zhí)法。老河口市、谷城縣、丹江口市三地要組織相關(guān)單位統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動(dòng)，定期開(kāi)展交界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，共同查找問(wèn)題，解決問(wèn)題，提升三地執(zhí)法水平。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是涉及交界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題，共同研究，科學(xué)制定整改方案，同步推進(jìn)、同步整改，及時(shí)通報(bào)整改工作進(jìn)展，確保整改實(shí)效，實(shí)現(xiàn)整治成果三地共享。（二）加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)控。進(jìn)一步提升*水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，以滿(mǎn)足日益嚴(yán)峻的水環(huán)境管理需要，完善我市*流域尤其是*庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解流域水質(zhì)情況，反饋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。（三）嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制。在繼續(xù)加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能及生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展輕污染型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)污染負(fù)荷。同時(shí)，根據(jù)*庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)需要，重新統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市污水收集系統(tǒng)。在城市新區(qū)建設(shè)中，地下設(shè)施與地上設(shè)施要同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并對(duì)排水系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。在老城區(qū)，應(yīng)結(jié)合城區(qū)及道路改造，對(duì)排水體制進(jìn)行改造，以逐步降低雨污合流比例。此外，加快水廠建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)高供水能力。對(duì)凈化設(shè)備進(jìn)行改造，升級(jí)一水廠、二水廠加氯機(jī)，配套混凝劑投加系統(tǒng)，使全市人民飲上“安全水”、“放心水”、“滿(mǎn)意水”。（四）加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽污染整治力度。面對(duì)*庫(kù)區(qū)水環(huán)境形勢(shì)，應(yīng)采取積極的綜合治理措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水環(huán)境的不利影響，一是進(jìn)一步推廣無(wú)公害病蟲(chóng)防治技術(shù)，運(yùn)用生物防治和綜合防治相結(jié)合的方法，減少化學(xué)物質(zhì)污染。提倡科學(xué)施肥的方法，推廣優(yōu)化配方技術(shù)、機(jī)械化化肥深施技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以提高肥料的利用率，實(shí)現(xiàn)合理施肥。推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和提倡有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，鼓勵(lì)農(nóng)民施用農(nóng)家肥。二是加強(qiáng)農(nóng)村糞便管理、垃圾的管理，將糞便、垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減量化原則，通過(guò)雨污分離，干濕分離等手段，減少污染物產(chǎn)生量及處理難度，在此基礎(chǔ)上實(shí)施資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。堅(jiān)決取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，控制新增養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。（五）推進(jìn)水環(huán)境“精細(xì)化”治理。一是堅(jiān)決取締和禁止*庫(kù)區(qū)，特別是飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水上旅游娛樂(lè)活動(dòng)。二是進(jìn)一步完善和規(guī)范垃圾收集、中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向水體、庫(kù)岸及河堤內(nèi)外傾倒垃圾的違法行為。三是制定嚴(yán)格的庫(kù)區(qū)水域管理辦法，嚴(yán)格禁止船舶向庫(kù)區(qū)水域排放污染物和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)格控制可能造成水域嚴(yán)重污染的其他作業(yè)，確保庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。四是加強(qiáng)對(duì)*采砂、采金活動(dòng)的管理和限制，取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂場(chǎng)及采砂船。五是設(shè)置污水、污泥收集船，增添庫(kù)區(qū)保潔船只數(shù)量，及時(shí)打撈漂浮垃圾。（六）嚴(yán)格考核督辦。充分發(fā)揮*綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推行“河長(zhǎng)制”，明確市政府各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立健全水環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)責(zé)制和考核機(jī)制，并定期進(jìn)行檢查考核。市人大常委會(huì)*水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小