職業(yè)教育論文-職業(yè)教育大眾化與就業(yè)問題 .doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)教育大眾化與就業(yè)問題摘要職業(yè)教育是一個動態(tài)發(fā)展的概念，切莫窄化理解，市場經(jīng)濟(jì)條件下需要重新認(rèn)識其功能和作用，國民教育結(jié)構(gòu)體系需要重新劃分，才能突破職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)障礙；職業(yè)教育大眾化是強(qiáng)國之路，是解決我國就業(yè)問題的重要途徑，是中國國情的選擇，必須引起國家的充分重視，需要當(dāng)作第一要務(wù)來抓。關(guān)鍵詞職業(yè)教育大眾化就業(yè)職業(yè)教育大眾化的本義是指職業(yè)教育的普適性、普及性、生活性、生產(chǎn)性的行動狀態(tài)。國際社會也一直在倡導(dǎo)一種教育發(fā)展理想：職業(yè)教育普通化、普通教育職業(yè)化，使職業(yè)教育與普通教育逐漸走向融合。盡管這種教育理念實(shí)現(xiàn)進(jìn)展很緩慢，但是人們一直沒有停止探索。面對21世紀(jì)，對于我國來說，發(fā)展職業(yè)教育目前最直接、最現(xiàn)實(shí)的就是要為老百姓的“安居樂業(yè)”服務(wù)，提高公民素質(zhì)，走大眾化的道路為全面實(shí)現(xiàn)小康服務(wù)。一、職業(yè)教育大眾化是中國國情的必然選擇(一)職業(yè)教育大眾化是全面建設(shè)小康社會的基石全面建設(shè)小康社會，需要不同類型、不同層次的人才。職業(yè)教育的重要性一直講了那么多年，老百姓始終缺乏熱情，深層原因是它的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與人們的真實(shí)需要還是不相稱的。國家政策框架中的實(shí)施保障措施還不得力，還不能有效地約束地方政府的投資行為。有些措施往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”、“一般號召的多，具體落實(shí)的少”，沒有完成預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。社會評價地方教育的政績還是以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)的。發(fā)展職業(yè)教育的動力機(jī)制問題還沒有解決。我國仍處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)制度還處在調(diào)試之中，還有較大的不穩(wěn)定性?？陀^地講，除了國外的獨(dú)資企業(yè)，目前國內(nèi)的許多就業(yè)崗位仍是顯性的或是隱性的關(guān)系就業(yè)、人情就業(yè)，還沒有進(jìn)入完全的勞動力市場狀態(tài)。現(xiàn)代社會對從業(yè)人員的要求越來越嚴(yán)格，職業(yè)教育大眾化的最低要求應(yīng)使所有從業(yè)者在初次就業(yè)時，至少要經(jīng)過3個月以上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，才能上崗，以提高工作質(zhì)量，提高產(chǎn)品的競爭力。形成制度，規(guī)范要求是必然的。每個從業(yè)者須有接受職業(yè)技術(shù)教育的背景記錄。理想化的要求就是社會的各級各類崗位都要嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)人制度，施行資格證書制度，提高社會的整體發(fā)展質(zhì)量。高等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)為職業(yè)教育大眾化開辟了途徑。在黨中央、國務(wù)院的倡導(dǎo)下，2001年我國的高等職業(yè)院校已經(jīng)發(fā)展到469所，使職業(yè)教育在低、中、高層次上相互銜接發(fā)展有了基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)從業(yè)者可以根據(jù)不同的地區(qū)、不同的技術(shù)階段的需求以及不同年齡人群的接受能力，而選擇不同的教育形式。2002年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了巧，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入高等教育大眾化的進(jìn)程中，這是大得人心的事。高等院校的擴(kuò)大招生一是能夠滿足人們愿意接受高等教育的愿望，符合人們傳統(tǒng)文化心理的接受程度；二是擴(kuò)大對口升學(xué)能帶動中等職業(yè)教育的發(fā)展，使中等職業(yè)教育成為可持續(xù)教育，而不是終結(jié)性的教育；三是能促進(jìn)有效就業(yè)，刺激就業(yè)領(lǐng)域的拓展，增強(qiáng)學(xué)校職業(yè)針對性和市場適應(yīng)性辦學(xué)。人人能“安居樂業(yè)”，社會的管理成本將會大大降低，文明程度也會提高。自學(xué)考試制度的完善，為職業(yè)教育大眾化準(zhǔn)備了條件。自學(xué)考試制度是建立學(xué)習(xí)型社會的重要支柱和重要的教育形式。自學(xué)考試制度的建立，在我國教育改革的歷史上是一個創(chuàng)舉，它圓了千千萬萬個因各種原因而失去就學(xué)機(jī)會學(xué)子的夢。它的規(guī)模是空前的，受到社會普遍歡迎。它仍是一個方興未艾的事業(yè)。自學(xué)考試制度要和社區(qū)教育體系的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，銜接起來。自學(xué)考試在城市已經(jīng)有了一些服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是在農(nóng)村還缺乏完備的教學(xué)、考試的服務(wù)體系，還不能適應(yīng)廣大農(nóng)村愿意進(jìn)取的中學(xué)畢業(yè)生的需要，加強(qiáng)政策建設(shè)非常必要。自學(xué)考試打破了教育是一部分社會精英的專利，使高等教育成為人們生活的一個組成部分。自學(xué)考試是國家投入少，收益大，在人才培養(yǎng)上積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。這是職業(yè)教育大眾化的重要組織形式，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和組成部分，已成為毋庸置疑的事實(shí)，(二)職業(yè)教育大眾化是強(qiáng)國之路在2003年3月召開的全國第十次人民代表大會上，與會代表們非常關(guān)注的重要議題就是“就業(yè)問題”、“三農(nóng)問題”。職業(yè)教育大眾化是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，這是符合我國國情的重要戰(zhàn)略選擇。中國是一個人口大國，就業(yè)問題始終是一個最大的政治問題。我們可以借助加入世界貿(mào)易組織的機(jī)會，加入到國際勞工市場。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)展，國際市場和國內(nèi)市場的區(qū)分將會縮小。世界500強(qiáng)企業(yè)已有很多家在中國落戶，他們所需要的勞動力和技術(shù)人員一般是依靠本地化解決的。這就為我國的富余勞動力提供了就業(yè)和走向世界的機(jī)遇?！笆澜绻S”需要什么樣的勞動力素質(zhì)，需要什么樣的技術(shù)人員素質(zhì)，這需要按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量。我國的職業(yè)教育將面臨著這個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。王夢奎認(rèn)為，“目前的中國還不是世界工廠，而只是世界加工廠的一個生產(chǎn)車間”。“1999年，美國制造業(yè)占世界20，日本占15，中國只占5，出口額遠(yuǎn)在美、德、日等國之下，而且產(chǎn)品品種少，檔次低，真正大而強(qiáng)的企業(yè)不多。2001年進(jìn)人世界500強(qiáng)的中國企業(yè)有11家，都不是制造業(yè)。中國出口產(chǎn)品構(gòu)成中，加工貿(mào)易占50以上，中國外貿(mào)200強(qiáng)企業(yè)出口值70以上是通過加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上只是世界加工廠的一個生產(chǎn)車間。”我國的制造業(yè)雖然還處在低水平階段，但是卻具有很大的發(fā)展?jié)摿?。世?00強(qiáng)企業(yè)中有很大一部分是這樣的判斷，因此他們捷足先登者已將家電行業(yè)、信息通信類的具有勞動密集型特征的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國來了。我國的就業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院一直是很重視的，會議開了不少，文件也發(fā)了不少，在體制、機(jī)制上，進(jìn)行了一系列的實(shí)驗(yàn)和探索，并取得了成效。但是，還缺乏系統(tǒng)解決問題的機(jī)制。有些只是圍繞各自政府部門的職能本身解決問題。職業(yè)教育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有被抓住。2002年7月召開的全國第四次職業(yè)教育工作會議，中央、國務(wù)院試圖解決我國職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。在今后二十年，我國勞動力素質(zhì)的提高，將面臨著多重壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將不得不迫使一部分職工下崗，每年又有1000多萬的新生勞動力進(jìn)入市場，農(nóng)村富余勞動力有15億多人，我們將依靠什么來創(chuàng)造這么多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，仍是一個非常沉重的話題。如何提升勞動力的素質(zhì)，農(nóng)村富余勞動力依靠什么條件實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。我國的人口資源如何轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源和提升為人力資本，如何適應(yīng)國際化的就業(yè)趨勢，如何實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，如何去爭取全球勞工市場的份額。對此，我們還缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略研究，缺乏應(yīng)對的預(yù)案和有效措施。因此，選擇職業(yè)教育大眾化的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合我國國情的必然選擇。(三)職業(yè)教育大眾化將是中國教育現(xiàn)代化的重要特色如果從時代發(fā)展及人的發(fā)展需要來看，我國的國民教育體系從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上應(yīng)該由四大塊來覆蓋，即：學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、終身教育。這是一個符合13億人口國情的國民教育結(jié)構(gòu)體系的劃分。筆者知道這種提法不符合教育分類的傳統(tǒng)，會引起爭議和批評?？墒聦?shí)上，如果從個人就業(yè)和勞動力市場的角度講，高等教育本質(zhì)上也是職業(yè)教育，只不過是一個分層、分級問題。從事學(xué)術(shù)研究的人，本身也是具有職業(yè)性的。一個只要有生活、生產(chǎn)能力的人，都是程度不同地接受了職業(yè)教育的。人們所習(xí)慣的對職業(yè)教育的窄化理解，也是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的重要原因，已不利于整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。職業(yè)教育的作用關(guān)系重大，不可忽視，正是在這個意義上，職業(yè)教育大眾化的問題，有必要引起人們的關(guān)注。職業(yè)教育大眾化是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這是一個大的系統(tǒng)工程，它將孕育著教育領(lǐng)域的變革。無論是從教育結(jié)構(gòu)體系上、教育類型的劃分、學(xué)校的布局上，還是從教育理念、教育思想、教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)技術(shù)和手段上都要予以全面的關(guān)注。還有政府的服務(wù)職能、社會服務(wù)體系、就業(yè)政策機(jī)制的建立，都要實(shí)現(xiàn)革新。由人的全面發(fā)展而催生素質(zhì)教育的全面實(shí)施，新的教育理念促進(jìn)了課程改革、綜合教育、通識教育的進(jìn)行，同時也需要大學(xué)招生自主權(quán)的配套實(shí)施，需要從考試制度上進(jìn)行改革，需要從社會人才觀上重新審視，需要新的教育評價標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。這是一個思想解放的過程，是一個就業(yè)文化更新的過程。職業(yè)教育大眾化是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要形式。高等教育大眾化是靠發(fā)展高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)的，受到了社會各界的普遍歡迎。這當(dāng)然還不能說是職業(yè)教育大眾化的同義實(shí)現(xiàn)。但發(fā)展高等職業(yè)教育還需要考慮政策的完整性和可持續(xù)性問題。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，不斷調(diào)整與高等職業(yè)教育有關(guān)的政策。同時也要面向大眾，讓人們能夠上得起。國家要定向投資，扶弱濟(jì)貧，培養(yǎng)社會的處境不利群體有條件或有能力向自強(qiáng)、自立方面轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育大眾化，有利于克服“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象。職業(yè)教育大眾化使我國的教育結(jié)構(gòu)更加合理。最近，新上任的教育部長周濟(jì)提出要求：高等職業(yè)院校不要成為本科院校的末位。這說明教育部的領(lǐng)導(dǎo)層對高等職業(yè)教育發(fā)展問題也引起了充分的重視和關(guān)注。職業(yè)教育大眾化是辦人民滿意的教育的真實(shí)體現(xiàn)，能夠提高全民的就業(yè)意識和就業(yè)素質(zhì)。教育是知識經(jīng)濟(jì)的最重要的組成部分。21世紀(jì)我國職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)更趨向于實(shí)際，更趨向于現(xiàn)實(shí)。而不是在“應(yīng)試教育”的作用影響下，“腳踏兩只船”，“這山看著那山高”，也不是“一個胡同走到黑”的僵化模式。職業(yè)教育的模式選擇越是貼近人民群眾奔小康的真實(shí)需要，越是容易得到人民群眾的理解和支持，贏得人民群眾的共鳴和呼應(yīng)。國家把發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)交給地方，是有局限性的，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，有利于發(fā)揮地方的積極性，是可取的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的配置方式發(fā)生了根本性的變化，地方政府也采取了隨機(jī)應(yīng)變的舉措，在發(fā)展職業(yè)教育的方式選擇上，也是靈活的，成本意識增強(qiáng)了，注意了比較成本，“借船出?！?、“借雞下蛋”、“不求所有，但求所用”等理念的實(shí)際轉(zhuǎn)化效應(yīng)，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育多元化發(fā)展態(tài)勢的形成。許多地方也已認(rèn)識到“大而全”、“小而全”的弊端，開始注重實(shí)效，追求精品，追求管用，不做表面文章。職業(yè)教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，將促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，成為人們的一種生活方式，成為終身教育的組成部分。這必將會成為我國教育現(xiàn)代化的亮點(diǎn)和特色。二、職業(yè)教育大眾化的核心目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)(一)擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)黨的十六大報告明確提出了“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”。其中“社會就業(yè)比較充分”、“人民過上更加富足的生活”、“人民安居樂業(yè)”、“就業(yè)是民生之本”等提法，已把我國的就業(yè)問題提升到了前所未有的高度，也向全國人民展示了一個新的生活境界、生活質(zhì)量的理想。“安居樂業(yè)”這是世世代代中國人的夢想和追求，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，它將變?yōu)樯鐣默F(xiàn)實(shí)、社會的真實(shí)。集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，這是鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨向全國人民的21世紀(jì)的莊重承諾，真實(shí)地體現(xiàn)了“三個代表”的思想。小康社會，對于人民大眾來說，最基本也是最重要的特點(diǎn)就是“安居樂業(yè)”。新中國成立以前，農(nóng)民終生所追求和盼望的就是“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小康社會；此后，則是“樓上樓下，電燈電話”的追求。這是一種最樸實(shí)、最生動的生活理想的描述。目前，我國所實(shí)現(xiàn)的小康，還是初步的、低水平的、不全面的?！鞍簿訕窐I(yè)”是小康社會的基礎(chǔ)目標(biāo)，也應(yīng)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。21世紀(jì)的中國教育只有明確了職業(yè)教育的重要地位，才能實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)出“教育為人民服務(wù)”的精神實(shí)質(zhì)。對職業(yè)教育概念的理解應(yīng)建立在社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。解決我國的就業(yè)問題，還需要在發(fā)展職業(yè)教育上下大力氣，如果不是這樣，小康社會的建設(shè)將會遇到很大的困難。職業(yè)教育是先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，它必將會促進(jìn)就業(yè)文化觀念的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育大眾化將促進(jìn)社會公平化的實(shí)現(xiàn)，使人們樹立社會職業(yè)平等觀。消除傳統(tǒng)的鄙視職業(yè)教育的意識，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)的公平與公正，淡化社會身份的區(qū)別和歧視，逐漸取消干部與工人的區(qū)別，居民與農(nóng)民的區(qū)別，工人與農(nóng)民工的區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)勞動者的勞動就業(yè)的公民平等權(quán)利。中國沒有農(nóng)民的小康，沒有下崗工人的小康，就不會有真正的小康，這既是最淺顯的道理，又是深刻的道理。(二)職業(yè)教育大眾化有利于促進(jìn)人力資本增值職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性；實(shí)用性、目的性和針對性都是比較強(qiáng)的，具有加速實(shí)現(xiàn)人力資本增值的功能，建立一個職業(yè)教育發(fā)展保障體系，要有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。我國20世紀(jì)80年代到90年代初，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)，就證明了職業(yè)教育大眾化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用。當(dāng)時，“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”出現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，“上一個項(xiàng)目，推廣一門技術(shù)，培養(yǎng)一批人員，帶富一批群眾”，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)氐睦习傩罩两襁€念念不忘。我國是一個人口大國，如何由一個人口大國轉(zhuǎn)變成一個人力資源大國和人力資本大國，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須依靠發(fā)展教育，特別是發(fā)展職業(yè)教育。各級各類職業(yè)學(xué)校都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)造性的培養(yǎng)，創(chuàng)造職業(yè)教育新的實(shí)現(xiàn)形式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，辦出學(xué)校自己的特色。要有長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)計，找到自己的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”、“訂單培訓(xùn)”，借助外力發(fā)展自己。發(fā)展職業(yè)教育要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，以促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為重心，保持職教與普教按照合理的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。第四次全國職業(yè)教育工作會議后，職業(yè)教育發(fā)展的形勢有所好轉(zhuǎn)，各地因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)生源狀況的變化，及時進(jìn)行了職業(yè)學(xué)校布局的調(diào)整。專業(yè)設(shè)置上，更加靈活，面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)了專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性、超前性、彈性和動態(tài)跟進(jìn)。在利用最新的教育技術(shù)設(shè)備，探索走跨越式的發(fā)展道路上有了新進(jìn)展。人力資源的開發(fā)是有階段性和層次性的。完成了“兩基”任務(wù)的地區(qū)，要加大人力資源的開發(fā)力度，適時地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)行勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。勞動力富裕地區(qū)，要拓展就業(yè)渠道，積極開展對外勞動力輸出的合作，有計劃地對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。量力發(fā)展高等職業(yè)教育可以拉動中等職業(yè)教育的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，許多優(yōu)秀的農(nóng)家子弟期望能上中專、技校，是為了找到一個穩(wěn)定的工作，吃上“商品糧”成為城市居