淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展.pdf

College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.127 的科研工作將會依賴于圖書館的文獻信息。 這就要求圖書館要提升自己的 服務水平和管理質量為高校高等教育服務。 在過去的幾年， 高校圖書館管 理水平有著顯著的提高， 管理經(jīng)驗也不斷完善， 但是高校圖書館管理也正 面對不少新的問題。 隨著讀者對閱讀的需求變得更加多樣化， 讀者對閱讀 讀物的需求也變得更加的大。 圖書館傳統(tǒng)的管理模式無法繼續(xù)滿足廣大人 民群眾對物質文化的需求。 因而， 作為高校圖書館管理需要緊跟信息時代 的步伐， 發(fā)掘創(chuàng)新管理思路。 一、 高校圖書館管理現(xiàn)狀 總體上說， 高校圖書館管理水平相比前進有了很大進步。 高校圖書館 為廣大師生服務的服務意識不斷增強， 管理隊伍也有了顯著提升。 但是從 長遠的角度來看， 圖書館管理水平還是滿足不了廣大師生對圖書館管理的 需求。 隨著時代更新， 高素質人才涌入高校， 學生需求圖書的多樣性增加， 學生對書籍文獻內容要求也不斷提高， 此外學生對圖書館服務需求的多樣 性也不斷增加。 傳統(tǒng)的圖書管理方法將不再適應這些變化， 這必將給高校 圖書館的管理增加很大的困難。 如今高校圖書館將面臨以下幾種困難。 一方面， 圖書館管理的隊伍一定程度上有了很大提升但是卻在管理上 不夠專業(yè)， 在圖書管理行業(yè)圖書管理員往往有較高的學歷卻不專業(yè)， 真正 圖書管理專業(yè)的人員卻很少。 另一方面， 雖然信息時代已經(jīng)開始影響我們 生活的方方面面， 但是就高校圖書館管理而言， 信息化程度不高， 信息化管 理沒能夠普及。 當然圖書館管理現(xiàn)今也還存在一些其他的問題， 這些都是 有待我們去解決的問題。 二、 高校圖書館管理創(chuàng)新的思路 1.創(chuàng)新管理理念 周易 曾說， “窮則變， 變則通， 通則久。 ” 筆者認為， 高校圖書館管 理同樣也適用這個道理。 當高校圖書管理正面臨許多挑戰(zhàn)時， 就應當創(chuàng)新 管理念換一個角度解決問題。 圖書館的管理需要順應時代的發(fā)展， 需要符 合時代的發(fā)展需求。 在日新月異的今天傳統(tǒng)的圖書館管理理念恐怕跟不上 時代發(fā)展的步伐。 所以我們要推陳出新， 更新管理理念。 信息時代是時代發(fā)展的潮流， 信息化正開始影響我們生活的方方面 面。 高校圖書館管理應當順應信息化發(fā)展的理念， 加快圖書館信息化發(fā)展 步伐。 原有的管理模式過于封閉疏散， 在很多方面仍然依靠人工， 這樣不 利于提高管理的效率。 引進信息化發(fā)展理念有利于提供管理辦事效率， 減 少管理的成本， 在圖書館管理方面可以做這樣一個大膽的創(chuàng)新。 此外， 信 息化時代下的 “大數(shù)據(jù)” 統(tǒng)計可以有效的分析圖書管理中的各種信息， 提 升圖書管理的準確度。 堅持 “以人為本”理念， 高校圖書館的設立是服務于廣大高校師生 的。 圖書館管理者應當樹立為廣大師生服務的意識， 對需要幫助的師生提 供人性化服務。 對于需要借書的同學圖書館在管理時可以提供網(wǎng)上預約、 電子查詢、 人工引導服務滿足師生的各種需求。 只有更好的服務才能更好 的管理， 減少不必要的麻煩， 從而提升圖書館管理的水平。 2.創(chuàng)新管理方式 方式的選擇往往對于圖書館的管理很重要， 一個好的方式往往會使 事情事半功倍。 過去圖書館普遍采用人工管理， 圖書管理事物的方方面面 廣泛的應用人工， 由于人的精力和時間有限， 面對繁瑣的圖書管理人工不 可能總是做到盡善盡美， 難免會出差錯。 倘若在圖書館管理中應用信息化 的方式可以有效的節(jié)約管理時間， 提高管理效率。 所在在圖書館創(chuàng)新管理 方式方面， 不妨引進信息化設備提高管理效率。 在對圖書管理上也需要管理方式上的創(chuàng)新。 過去圖書較少， 對圖書的 檢索相對來說比較容易， 不需要細致的編輯。 而現(xiàn)今圖書種類內容變得多 起來， 原來方式的圖書管理檢索方法可能會不順應現(xiàn)今發(fā)展需求。 這就需 要我們重新對圖書進行編排檢索尋找到合適的檢索圖書方法， 讓學生方便 尋找到自己心儀的圖書。 同時， 圖書館可以設立網(wǎng)上檢索， 圖書館建立自己 的搜索引擎和目錄瀏覽方便需要借書的同學便捷的尋找書籍。 3.創(chuàng)新管理機制 高校圖書館現(xiàn)代化建設已經(jīng)基本完成， 但從圖書館管理發(fā)展來看未來 還需迎接很大的挑戰(zhàn)。 而作為圖書館的管理者很多人員仍不具備專業(yè)圖書 館管理素質。 因此， 我們需要在管理者自身創(chuàng)立可行的機制推動自我發(fā)展。 圖書館內部應當設立獎懲機制， 創(chuàng)新先行的管理制度， 激勵圖書館管 理人員的工作積極性和熱情。 圖書館建立考核機制， 對于工作認真能夠出 色完成本職工作的員工應當給予符合其作出貢獻的獎勵， 通過相應的獎勵 來推動員工的工作積極性。 相反， 對于自身與別人存在差距在工作中又不 積極努力做好本職工作的員工適當給予批評處罰， 讓其知恥而后勇在日后 管理工作中努力做到最好。 通過一套獎懲機制的建立推動圖書館內部員工 的積極性， 從而使圖書館管理更加專業(yè)化。 總之， 為了圖書館能夠更好的服務于廣大師生服務于高等教育， 高校 圖書館不得不引入創(chuàng)新思路。 在新的管理理念、 新的管理形式、 新的管理 機制的共同促進下， 圖書館管理水平和服務質量定會顯著提高， 高校圖書 館定將會迎來蓬勃發(fā)展。 參考文獻 1 胡小菁 , 范并思 . 云計算給圖書館管理帶來挑戰(zhàn) J. 大學圖書館學 報 ,2009(4） 2 韓 兆 宏 . 也談 云 計算 給 圖 書館 管 理 帶 來 的 挑 戰(zhàn) J. 圖 書館 學 刊 ,2014(12) 摘要：著名的經(jīng)濟學家厲以寧先生曾經(jīng)提出 “第三次分配” 的理 論， 即借由市場實現(xiàn)的分配、 政府對收入進行調節(jié)實現(xiàn)的分配、 個人 出于自愿或道德輿論進行的捐贈。 如今我國貧富差距懸殊， 政府的宏 觀調控只能在一定程度上解決問題， 這就需要慈善事業(yè)發(fā)揮作用， 而 公益信托的適用具有重大意義， 能夠極大推動慈善事業(yè)的發(fā)展。 關鍵詞：慈善 公益信托 慈善組織 雖然并未以慈善為名， 但是以幫助弱勢群體為宗旨的事業(yè)在中國源遠 流長。 這很大程度上受到了中國傳統(tǒng)思想的影響， 一直處于正統(tǒng)地位的儒 家思想以 “仁” 為核心， 強調仁者愛人， 這在一定程度上為慈善事業(yè)的出現(xiàn) 和發(fā)展奠定了思想基礎。 中國的慈善事業(yè)近年來不斷發(fā)展， 民間慈善組織 和官方慈善組織在面對社會問題和突發(fā)災難時， 通過不同的平臺發(fā)揮自己 的作用， 為大眾所知的包括紅十字會、 壹基金和嫣然天使基金等。 但是由 于我國慈善事業(yè)起步晚， 法律法規(guī)不健全， 我國目前僅有 公益事業(yè)捐贈 法 、 社會團體登記管理條例 、 基金會管理條例等涉及公益慈善組 織的法律規(guī)定， 但在具體運作問題上尚無章可循， 產生一系列問題： 民間慈 善事業(yè)不發(fā)達、 慈善組織缺乏獨立性及專業(yè)性、 慈善組織的管理混亂且監(jiān) 督缺位以及國家給予慈善組織的稅收優(yōu)惠措施單一。 在這樣的現(xiàn)實情況 淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展 胡佳妮 上海對外經(jīng)貿大學 College Management 院校管理 P.128 下， 筆者認為公益信托是慈善事業(yè)發(fā)展的前景。 一、 公益信托適用于慈善事業(yè)的優(yōu)勢 信托是委托人以信任為基礎將財產權轉交給受托人， 受托人遵照委 托人意愿以自己名義為特定目的或特定人的利益， 管理處分財產的行為。 公益信托是信托業(yè)務的一種， 起源于英美法系國家。 英國慈善事業(yè)最早出 現(xiàn)的組織形式就是慈善信托， 后來集體企業(yè)、 慈善協(xié)會等陸續(xù)被納入到慈 善領域。 對于慈善信托， 英國法將其界定為以慈善為目的而持有財產的信 托。 有學者認為慈善信托是出于對社會公眾的保護， 具有社會利益的一種 信托。 也有學者認為慈善信托是為目的而不是為人而設立的信托， 為公眾 利益而設立但沒有特定的受益人， 同時信托財產的所有權卻不屬于受益 者。 我國 信托法 將公益信托定義為以法定公共利益為目的的信托。 1. 專業(yè)性與安全性 公益信托的受托人多為信托公司， 是根據(jù) 公司法 和 信托法 設立 的從事信托業(yè)務的專門金融機構， 配備具有專業(yè)知識的工作人員和專業(yè)化 的經(jīng)營場所和設施， 運作規(guī)范。 根據(jù)我國法律的相關規(guī)定， 信托財產是獨 立于委托人、 受益人及受托人財產的特殊財產。 我國 信托法 規(guī)定了公益 信托的信托監(jiān)察人， 信托公司在監(jiān)督之下可以相對較好的管理信托財產， 保護受益人的權利， 同時受益人有權以自己的名義對受托人提起訴訟或者 是其他法律行為。 2.持續(xù)性和長期性 公益信托的 “近似原則” 為各國普遍接受， 其源于英美法中的 “類似 原則” ， 后者指的是在私益信托中， 信托財產所有權在信托終止后歸屬于 信托文件規(guī)定之人， 只有在沒有約定歸屬人的情況下， 所有權才屬于受益 人或其繼承人或者是委托人或其繼承人。 但公益信托具有特殊性， 應當最 大程度實現(xiàn)其維護社會公共利益的宗旨， 所以信托財產在信托終止后并非 當然的歸于受益人或者其他人， 而應當用于與原信托宗旨相同或相似的其 他公益信托中。 我國信托相關法中也有類似規(guī)定， 如果信托終止時沒有信 托財產權利歸屬人或者歸屬人為不特定社會公眾而導致無法分配時， 經(jīng)過 公益事業(yè)管理機構的批準后可能出現(xiàn)兩種結果： 一是受托人不變， 將信托 財產用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中； 二是改變受托人， 但用于此受托人必須符合原公益信托目的。 這保證了信托財產的合理有效 運用， 也確保了信托的持續(xù)存在。 3.運營成本低 我國信托財產雖由受托人管理運營， 但通常交由托管人托管， 后者需 要符合多方面的要求： 符合規(guī)定的營業(yè)場所、 安全防范措施和其他設備； 具備相關專業(yè)知識的工作人員； 完善的內部監(jiān)督和風險控制制度等。 鑒于 這些要求， 受托人通常在沒有自身常設機構的情況下， 將信托有償?shù)慕挥?托管人管理， 管理費通常為信托財產總額的1%或者更低。 銀監(jiān)會在 關于 鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知 中規(guī)定， 每年 度受托人管理費和監(jiān)察人報酬總和不得高于信托財產總額的千分之八。 這 樣的模式有效的降低了公益信托的運營成本， 減少花費。 二、 公益信托適用于慈善事業(yè)的可能性 我國一直深受大陸法系的影響， 將慈善組織的受托人定義為信托公 司。 公益信托在我國還屬于新生事物， 相關法規(guī)還不夠健全， 作為受托人 的信托公司受到來自 公司法等早已成熟的法律的限制， 這有助于維護 信托的安全。 但是慈善信托的受托人不應該局限于此， 還可以采用基金 會、 公益性社會團體等模式。 實際上這種模式早已存在， 并且運行成功， 國 外的有比爾及梅琳達 蓋茨基金會， 國內的有北京國投 “同心慈善1號新股 申購集合資金信托計劃” 和中信信托 “中信開行愛心信托” 。 公益信托適用 于慈善事業(yè)在一定程度上說已經(jīng)是較為成熟的實踐， 在我國推行也充滿了 可能性。 1.法律法規(guī)提供可能性 我國法律規(guī)定受托人應當是具有民事行為能力的自然人或者是法 人、 其他組織， 但由于受托人在公益信托當中扮演著重要的角色， 公益目 的能否實現(xiàn)很大程度上取決于受托人職能的實現(xiàn)情況， 因此 信托法 第 六十二條規(guī)定公益信托受托人應當經(jīng)過公益事業(yè)管理機構批準； 公益事 業(yè)捐贈法 第二條規(guī)定捐贈人可以自愿的無償向依法成立的公益性社會團 體和非營利性的事業(yè)單位進行捐贈， 并且第十條將公益性社會團體和非營 利性的事業(yè)單位分別界定為依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的社會團 體和依法成立的從事公益事業(yè)的非營利性機構； 信托公司管理辦法規(guī) 定信托公司可以在遵守信托法規(guī)定的前提下開展公益信托活動。 綜合 來看， 我國對公益信托受托人的資質要求是符合法律的規(guī)定并且獲得有關 管理機構的批準， 具體是采取信托公司或是其他形式并未嚴格限定， 這就 為信托公司、 基金會和公益性社會團體等擔任受托人提供法律基礎。 2.信托財產歸屬權問題的解決 信托起源于英美法系國家， 信托財產的歸屬權問題上采取的是 “雙重 所有權” 概念， 即分為普通法上的所有權和衡平法上的所有權。 普通法上 的所有權指的是受托人享有對信托財產占有和處分的權利， 但是這種權利 受到信托文件和受益人利益的限制。 衡平法上的所有權首先表現(xiàn)為受益人 享有對信托財產的受益權， 當信托終止財產權歸屬沒有約定時， 信托財產 所有權屬于受益人； 受托人違反信托目的處分財產時， 受益人享有損害賠 償請求權和對信托財產的追及權。 但是我國法學界始終堅持 “一物一權” 原則， 在信托財產歸屬權問題上， 我們采用了 “財產權” 的概念， 即委托人 委托給受托人的只是財產權而非財產。 由于信托財產所有權并未轉移給受 托人， 此時委托人仍可以對受托人進行監(jiān)督。 三、 公益信托適用于慈善事業(yè)的模式 1.公益信托適用于慈善事業(yè)的具體模式 筆者認為除專業(yè)信托公司作受托人外， 也可以采用以公益性社會團 體、 公益性非營利的事業(yè)單位和基金會作為受贈人的模式設立公益信托。 具體而言， 就是捐贈人為委托人， 受贈人為受托人， 以不特定的社會公眾 作為受益人， 信托財產的運行管理方式和委托人、 受托人的權利義務等由 信托文件予以約束。 由于專業(yè)的信托公司和非營利性的慈善組織都可以擔任受托人， 因此 具體向哪一方進行捐贈， 則要考慮不同的情況。 信托公司多為投資理財公 司， 其設計的信托產品在實現(xiàn)社會公益的同時取得收益， 公司主營業(yè)務并 非公益信托， 所以其信托業(yè)務時間短、 資金少， 適合信托資產數(shù)額小且期望 個人獲益的委托人。 而對于期望通過慈善建立良好形象的公司、 企業(yè)和個 人而言， 相較于資金及收益問題， 他們更希望能夠長久的維持這項事業(yè)， 因 此， 慈善組織作為委托人是更好的選擇， 可以發(fā)展大型的長期公益事業(yè)。 2.公益信托受托人的權利義務 受托人作為信托財產的實際所有人， 其權利主要來源于法律的規(guī)定 和信托文件的約定， 主要包括： 以自己的意愿管理、 處分信托財產； 獲得報 酬； 以信托財產償還因處理信托事務所產生的費用和債務； 委托人和受益 人同意后得以辭任； 特殊情況下的轉委托。 公益信托受托人主要義務就是忠實義務和謹慎義務。 前者要求受托人 忠于受益人的利益， 不得為自身或者第三人謀利， 具體包括： 保證信托財產 始終適用于公益目的； 不將財產挪作他用； 信托終止時保證信托財產繼續(xù) 服務于原信托宗旨等。 后者要求受托人必須盡到善良管理人的注意義務： 運用專業(yè)知識， 謹慎的管理和處分財產； 受托人親自處理受托事務： 重大 事項報告等。 3.對公益信托的監(jiān)管 以信托公司之外的其他機構為公益信托受托人時， 由于缺乏成熟的法 律規(guī)制， 有必要加強監(jiān)督管理。 我國法律規(guī)定公益信托應當設立監(jiān)察人， 途徑有二， 一是由信托文 件規(guī)定， 委托人直接在信托文件指定監(jiān)察人或者強制性規(guī)定選擇監(jiān)察人 的原則和程序等， 由受托人依此確定監(jiān)察人。 在信托文件沒有規(guī)定的情況 College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.129 下， 則由公益事業(yè)管理機構選任合格的監(jiān)察人。 信托法 第六十五條規(guī) 定， 監(jiān)察人為了維護受益人的利益， 以自己的名義提起訴訟或者其他法律 行為。 這表明了監(jiān)察人代表受益人的利益， 當委托人的行為不符合受益人 利益要求時， 監(jiān)察人可以提起訴訟等。 除監(jiān)察人的監(jiān)督之外， 由于公益信托涉及社會公共利益， 所以應該更 加嚴格的進行信息公開。 信息的公開應該分為主動公開和被動公開， 主動 公開就是公益信托受托人公開其接受善款情況和使用管理情況； 被動公開 指相關社會公眾有權進行查詢和質疑， 受托人應當給予相關信息和答復。 隨著社會的發(fā)展， 社會必將越加重視公益事業(yè)， 這是實現(xiàn)社會和諧、 緩解矛盾的重要手段之一。 而將公益信托與慈善事業(yè)相結合， 將最高效 率、 最大程度上發(fā)揮公益的作用。 參考文獻 1 周秋光 , 曾桂林 . 中國慈善史 M. 北京 : 人民出版社 ,2006 2 高 為 民 . 公 益 信 托 . 我 國 公 益 慈 善 的 出 路 樣 本 J. 南 方 論 刊 ,2011(10):32-43 摘要：隨著經(jīng)濟全球化， 我國的教育趨于國際化發(fā)展已經(jīng)是一種 潮流， 外語成為中國人能否迅速融入當今國際社會的大門鑰匙。 引進 國外專家聘請外籍教師來提高高校師資水平， 外籍教師已經(jīng)成為我國 高等學校師資隊伍中不可或缺的組成部分。 隨著高等學校規(guī)模的擴大, 高校對外籍教師的需求也大幅增加， 這也對在高校師資隊伍建設中的 外籍教師的聘請和管理提出 了 更高的要求。 這就要加強對外籍教師的 科學規(guī)范化管理和人性化管理相結合， 以取得聘用外教資源效益的最 大化。 關鍵詞：高校 外籍教師 聘請 管理 高等學校作為我國最重要的培養(yǎng)外國語人才的力量， 根據(jù)學校實際 發(fā)展的需求， 各個高校聘請外教并以此作為一個衡量競爭力的標準， 來起 到吸引優(yōu)質生源的作用。 由于外教的學科背景的多樣性， 這就需要我們在 聘請外教的時候不要只重視數(shù)量， 更要重視質量， 規(guī)范管理聘用的程序和 制度， 明確了解引進外教的目的， 充分利用外籍教師的資源， 健全考核和評 估機制， 提高聘用效率。 這不僅關系到高校的教學質量， 也關系著高校的國 際合作事業(yè)的健康發(fā)展。 一、 明確本校聘用外籍教師的目的和原則 高校要明確本校外籍教師聘用的主要目的及原則， 其聘用規(guī)劃就是學 校根據(jù)發(fā)展要求和戰(zhàn)略目標， 科學的對外教資源的需求進行預測， 并制定 具體的相應的工作任務和工作要求。 積極拓展外教的聘用渠道， 聘請優(yōu)質 的、 學校需要的專業(yè)外籍教師， 從源頭把關。 在通過官方相關部門推薦的 同時， 開辟非官方的聘請渠道， 通過有校際交流的大學推薦或者國際民間 友好組織的推薦， 或者聯(lián)合國外教育院校一起合作來發(fā)布招聘信息， 一定 要明確聘用目的， 確保質量， 不隨意降低要求。 二、 及時簽訂勞務合同， 專人負責管理事項 確認聘用后， 要認真及時的簽訂國家外專局制定的統(tǒng)一的中英文對 照的合同， 建立合法的勞動關系并明確雙方應盡的義務和權力。 除了國家 相關規(guī)定， 還可根據(jù)雙方協(xié)商附加條件， 完善合同。 避免法律和宗教方面 的隱患， 合理健全規(guī)章制度來提高教學質量和水平。 為了幫助外教更快 地開展學校的工作， 融入學校的生活， 加強崗前培訓是必不可少的， 包括 相關的法律法規(guī)， 學校相關的規(guī)章制度， 教學環(huán)境和目標， 教學任務和計 劃， 學校的飲食文化和周邊環(huán)境等。 對外籍教師的聘用制度上高校需要做 到專人負責、 分工明確、 部門協(xié)作的管理原則。 建立規(guī)范的規(guī)章制度， 在 教學上定期對外教制定教學目標， 完善評估機制， 建立激勵機制， 激發(fā)外 教的工作熱情， 提高外教資源的效益管理； 在管理上讓優(yōu)秀的外教參與 學校的管理工作， 提高外教資源的責任感和榮譽感。 建立完善的外籍教 師檔案， 為以后外教聘用提供經(jīng)驗。 外籍教師的聘用一般由本校的外事 部門負責管理， 與其他部門的協(xié)作管理能夠完善管理制度， 有效實行民 主監(jiān)督。 三、 加強日常管理 對于遠離家鄉(xiāng)身處異國的外籍教師， 由于語言和習慣的天差地別， 在 心理和生理存在著諸多不適。 這就需要學校的外事人員及時主動的去幫助 他們， 解決生活上的困難， 在工作上做到充分溝通協(xié)調， 讓他們盡快適應文 化差異。 外事人員也要積極組織文娛活動， 增加師生交流， 豐富業(yè)余生活， 創(chuàng)建良好和