淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展.pdf

College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.127 的科研工作將會(huì)依賴于圖書館的文獻(xiàn)信息。 這就要求圖書館要提升自己的 服務(wù)水平和管理質(zhì)量為高校高等教育服務(wù)。 在過去的幾年， 高校圖書館管 理水平有著顯著的提高， 管理經(jīng)驗(yàn)也不斷完善， 但是高校圖書館管理也正 面對(duì)不少新的問題。 隨著讀者對(duì)閱讀的需求變得更加多樣化， 讀者對(duì)閱讀 讀物的需求也變得更加的大。 圖書館傳統(tǒng)的管理模式無法繼續(xù)滿足廣大人 民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求。 因而， 作為高校圖書館管理需要緊跟信息時(shí)代 的步伐， 發(fā)掘創(chuàng)新管理思路。 一、 高校圖書館管理現(xiàn)狀 總體上說， 高校圖書館管理水平相比前進(jìn)有了很大進(jìn)步。 高校圖書館 為廣大師生服務(wù)的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)， 管理隊(duì)伍也有了顯著提升。 但是從 長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看， 圖書館管理水平還是滿足不了廣大師生對(duì)圖書館管理的 需求。 隨著時(shí)代更新， 高素質(zhì)人才涌入高校， 學(xué)生需求圖書的多樣性增加， 學(xué)生對(duì)書籍文獻(xiàn)內(nèi)容要求也不斷提高， 此外學(xué)生對(duì)圖書館服務(wù)需求的多樣 性也不斷增加。 傳統(tǒng)的圖書管理方法將不再適應(yīng)這些變化， 這必將給高校 圖書館的管理增加很大的困難。 如今高校圖書館將面臨以下幾種困難。 一方面， 圖書館管理的隊(duì)伍一定程度上有了很大提升但是卻在管理上 不夠?qū)I(yè)， 在圖書管理行業(yè)圖書管理員往往有較高的學(xué)歷卻不專業(yè)， 真正 圖書管理專業(yè)的人員卻很少。 另一方面， 雖然信息時(shí)代已經(jīng)開始影響我們 生活的方方面面， 但是就高校圖書館管理而言， 信息化程度不高， 信息化管 理沒能夠普及。 當(dāng)然圖書館管理現(xiàn)今也還存在一些其他的問題， 這些都是 有待我們?nèi)ソ鉀Q的問題。 二、 高校圖書館管理創(chuàng)新的思路 1.創(chuàng)新管理理念 周易 曾說， “窮則變， 變則通， 通則久。 ” 筆者認(rèn)為， 高校圖書館管 理同樣也適用這個(gè)道理。 當(dāng)高校圖書管理正面臨許多挑戰(zhàn)時(shí)， 就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新 管理念換一個(gè)角度解決問題。 圖書館的管理需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展， 需要符 合時(shí)代的發(fā)展需求。 在日新月異的今天傳統(tǒng)的圖書館管理理念恐怕跟不上 時(shí)代發(fā)展的步伐。 所以我們要推陳出新， 更新管理理念。 信息時(shí)代是時(shí)代發(fā)展的潮流， 信息化正開始影響我們生活的方方面 面。 高校圖書館管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化發(fā)展的理念， 加快圖書館信息化發(fā)展 步伐。 原有的管理模式過于封閉疏散， 在很多方面仍然依靠人工， 這樣不 利于提高管理的效率。 引進(jìn)信息化發(fā)展理念有利于提供管理辦事效率， 減 少管理的成本， 在圖書館管理方面可以做這樣一個(gè)大膽的創(chuàng)新。 此外， 信 息化時(shí)代下的 “大數(shù)據(jù)” 統(tǒng)計(jì)可以有效的分析圖書管理中的各種信息， 提 升圖書管理的準(zhǔn)確度。 堅(jiān)持 “以人為本”理念， 高校圖書館的設(shè)立是服務(wù)于廣大高校師生 的。 圖書館管理者應(yīng)當(dāng)樹立為廣大師生服務(wù)的意識(shí)， 對(duì)需要幫助的師生提 供人性化服務(wù)。 對(duì)于需要借書的同學(xué)圖書館在管理時(shí)可以提供網(wǎng)上預(yù)約、 電子查詢、 人工引導(dǎo)服務(wù)滿足師生的各種需求。 只有更好的服務(wù)才能更好 的管理， 減少不必要的麻煩， 從而提升圖書館管理的水平。 2.創(chuàng)新管理方式 方式的選擇往往對(duì)于圖書館的管理很重要， 一個(gè)好的方式往往會(huì)使 事情事半功倍。 過去圖書館普遍采用人工管理， 圖書管理事物的方方面面 廣泛的應(yīng)用人工， 由于人的精力和時(shí)間有限， 面對(duì)繁瑣的圖書管理人工不 可能總是做到盡善盡美， 難免會(huì)出差錯(cuò)。 倘若在圖書館管理中應(yīng)用信息化 的方式可以有效的節(jié)約管理時(shí)間， 提高管理效率。 所在在圖書館創(chuàng)新管理 方式方面， 不妨引進(jìn)信息化設(shè)備提高管理效率。 在對(duì)圖書管理上也需要管理方式上的創(chuàng)新。 過去圖書較少， 對(duì)圖書的 檢索相對(duì)來說比較容易， 不需要細(xì)致的編輯。 而現(xiàn)今圖書種類內(nèi)容變得多 起來， 原來方式的圖書管理檢索方法可能會(huì)不順應(yīng)現(xiàn)今發(fā)展需求。 這就需 要我們重新對(duì)圖書進(jìn)行編排檢索尋找到合適的檢索圖書方法， 讓學(xué)生方便 尋找到自己心儀的圖書。 同時(shí)， 圖書館可以設(shè)立網(wǎng)上檢索， 圖書館建立自己 的搜索引擎和目錄瀏覽方便需要借書的同學(xué)便捷的尋找書籍。 3.創(chuàng)新管理機(jī)制 高校圖書館現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)基本完成， 但從圖書館管理發(fā)展來看未來 還需迎接很大的挑戰(zhàn)。 而作為圖書館的管理者很多人員仍不具備專業(yè)圖書 館管理素質(zhì)。 因此， 我們需要在管理者自身創(chuàng)立可行的機(jī)制推動(dòng)自我發(fā)展。 圖書館內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制， 創(chuàng)新先行的管理制度， 激勵(lì)圖書館管 理人員的工作積極性和熱情。 圖書館建立考核機(jī)制， 對(duì)于工作認(rèn)真能夠出 色完成本職工作的員工應(yīng)當(dāng)給予符合其作出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)， 通過相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì) 來推動(dòng)員工的工作積極性。 相反， 對(duì)于自身與別人存在差距在工作中又不 積極努力做好本職工作的員工適當(dāng)給予批評(píng)處罰， 讓其知恥而后勇在日后 管理工作中努力做到最好。 通過一套獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立推動(dòng)圖書館內(nèi)部員工 的積極性， 從而使圖書館管理更加專業(yè)化。 總之， 為了圖書館能夠更好的服務(wù)于廣大師生服務(wù)于高等教育， 高校 圖書館不得不引入創(chuàng)新思路。 在新的管理理念、 新的管理形式、 新的管理 機(jī)制的共同促進(jìn)下， 圖書館管理水平和服務(wù)質(zhì)量定會(huì)顯著提高， 高校圖書 館定將會(huì)迎來蓬勃發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1 胡小菁 , 范并思 . 云計(jì)算給圖書館管理帶來挑戰(zhàn) J. 大學(xué)圖書館學(xué) 報(bào) ,2009(4） 2 韓 兆 宏 . 也談 云 計(jì)算 給 圖 書館 管 理 帶 來 的 挑 戰(zhàn) J. 圖 書館 學(xué) 刊 ,2014(12) 摘要：著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生曾經(jīng)提出 “第三次分配” 的理 論， 即借由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的分配、 政府對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的分配、 個(gè)人 出于自愿或道德輿論進(jìn)行的捐贈(zèng)。 如今我國(guó)貧富差距懸殊， 政府的宏 觀調(diào)控只能在一定程度上解決問題， 這就需要慈善事業(yè)發(fā)揮作用， 而 公益信托的適用具有重大意義， 能夠極大推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：慈善 公益信托 慈善組織 雖然并未以慈善為名， 但是以幫助弱勢(shì)群體為宗旨的事業(yè)在中國(guó)源遠(yuǎn) 流長(zhǎng)。 這很大程度上受到了中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響， 一直處于正統(tǒng)地位的儒 家思想以 “仁” 為核心， 強(qiáng)調(diào)仁者愛人， 這在一定程度上為慈善事業(yè)的出現(xiàn) 和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。 中國(guó)的慈善事業(yè)近年來不斷發(fā)展， 民間慈善組織 和官方慈善組織在面對(duì)社會(huì)問題和突發(fā)災(zāi)難時(shí)， 通過不同的平臺(tái)發(fā)揮自己 的作用， 為大眾所知的包括紅十字會(huì)、 壹基金和嫣然天使基金等。 但是由 于我國(guó)慈善事業(yè)起步晚， 法律法規(guī)不健全， 我國(guó)目前僅有 公益事業(yè)捐贈(zèng) 法 、 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 、 基金會(huì)管理?xiàng)l例等涉及公益慈善組 織的法律規(guī)定， 但在具體運(yùn)作問題上尚無章可循， 產(chǎn)生一系列問題： 民間慈 善事業(yè)不發(fā)達(dá)、 慈善組織缺乏獨(dú)立性及專業(yè)性、 慈善組織的管理混亂且監(jiān) 督缺位以及國(guó)家給予慈善組織的稅收優(yōu)惠措施單一。 在這樣的現(xiàn)實(shí)情況 淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展 胡佳妮 上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) College Management 院校管理 P.128 下， 筆者認(rèn)為公益信托是慈善事業(yè)發(fā)展的前景。 一、 公益信托適用于慈善事業(yè)的優(yōu)勢(shì) 信托是委托人以信任為基礎(chǔ)將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給受托人， 受托人遵照委 托人意愿以自己名義為特定目的或特定人的利益， 管理處分財(cái)產(chǎn)的行為。 公益信托是信托業(yè)務(wù)的一種， 起源于英美法系國(guó)家。 英國(guó)慈善事業(yè)最早出 現(xiàn)的組織形式就是慈善信托， 后來集體企業(yè)、 慈善協(xié)會(huì)等陸續(xù)被納入到慈 善領(lǐng)域。 對(duì)于慈善信托， 英國(guó)法將其界定為以慈善為目的而持有財(cái)產(chǎn)的信 托。 有學(xué)者認(rèn)為慈善信托是出于對(duì)社會(huì)公眾的保護(hù)， 具有社會(huì)利益的一種 信托。 也有學(xué)者認(rèn)為慈善信托是為目的而不是為人而設(shè)立的信托， 為公眾 利益而設(shè)立但沒有特定的受益人， 同時(shí)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)卻不屬于受益 者。 我國(guó) 信托法 將公益信托定義為以法定公共利益為目的的信托。 1. 專業(yè)性與安全性 公益信托的受托人多為信托公司， 是根據(jù) 公司法 和 信托法 設(shè)立 的從事信托業(yè)務(wù)的專門金融機(jī)構(gòu)， 配備具有專業(yè)知識(shí)的工作人員和專業(yè)化 的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施， 運(yùn)作規(guī)范。 根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定， 信托財(cái)產(chǎn)是獨(dú) 立于委托人、 受益人及受托人財(cái)產(chǎn)的特殊財(cái)產(chǎn)。 我國(guó) 信托法 規(guī)定了公益 信托的信托監(jiān)察人， 信托公司在監(jiān)督之下可以相對(duì)較好的管理信托財(cái)產(chǎn)， 保護(hù)受益人的權(quán)利， 同時(shí)受益人有權(quán)以自己的名義對(duì)受托人提起訴訟或者 是其他法律行為。 2.持續(xù)性和長(zhǎng)期性 公益信托的 “近似原則” 為各國(guó)普遍接受， 其源于英美法中的 “類似 原則” ， 后者指的是在私益信托中， 信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在信托終止后歸屬于 信托文件規(guī)定之人， 只有在沒有約定歸屬人的情況下， 所有權(quán)才屬于受益 人或其繼承人或者是委托人或其繼承人。 但公益信托具有特殊性， 應(yīng)當(dāng)最 大程度實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨， 所以信托財(cái)產(chǎn)在信托終止后并非 當(dāng)然的歸于受益人或者其他人， 而應(yīng)當(dāng)用于與原信托宗旨相同或相似的其 他公益信托中。 我國(guó)信托相關(guān)法中也有類似規(guī)定， 如果信托終止時(shí)沒有信 托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者歸屬人為不特定社會(huì)公眾而導(dǎo)致無法分配時(shí)， 經(jīng)過 公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后可能出現(xiàn)兩種結(jié)果： 一是受托人不變， 將信托 財(cái)產(chǎn)用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中； 二是改變受托人， 但用于此受托人必須符合原公益信托目的。 這保證了信托財(cái)產(chǎn)的合理有效 運(yùn)用， 也確保了信托的持續(xù)存在。 3.運(yùn)營(yíng)成本低 我國(guó)信托財(cái)產(chǎn)雖由受托人管理運(yùn)營(yíng)， 但通常交由托管人托管， 后者需 要符合多方面的要求： 符合規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、 安全防范措施和其他設(shè)備； 具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員； 完善的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制制度等。 鑒于 這些要求， 受托人通常在沒有自身常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下， 將信托有償?shù)慕挥?托管人管理， 管理費(fèi)通常為信托財(cái)產(chǎn)總額的1%或者更低。 銀監(jiān)會(huì)在 關(guān)于 鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知 中規(guī)定， 每年 度受托人管理費(fèi)和監(jiān)察人報(bào)酬總和不得高于信托財(cái)產(chǎn)總額的千分之八。 這 樣的模式有效的降低了公益信托的運(yùn)營(yíng)成本， 減少花費(fèi)。 二、 公益信托適用于慈善事業(yè)的可能性 我國(guó)一直深受大陸法系的影響， 將慈善組織的受托人定義為信托公 司。 公益信托在我國(guó)還屬于新生事物， 相關(guān)法規(guī)還不夠健全， 作為受托人 的信托公司受到來自 公司法等早已成熟的法律的限制， 這有助于維護(hù) 信托的安全。 但是慈善信托的受托人不應(yīng)該局限于此， 還可以采用基金 會(huì)、 公益性社會(huì)團(tuán)體等模式。 實(shí)際上這種模式早已存在， 并且運(yùn)行成功， 國(guó) 外的有比爾及梅琳達(dá) 蓋茨基金會(huì)， 國(guó)內(nèi)的有北京國(guó)投 “同心慈善1號(hào)新股 申購(gòu)集合資金信托計(jì)劃” 和中信信托 “中信開行愛心信托” 。 公益信托適用 于慈善事業(yè)在一定程度上說已經(jīng)是較為成熟的實(shí)踐， 在我國(guó)推行也充滿了 可能性。 1.法律法規(guī)提供可能性 我國(guó)法律規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的自然人或者是法 人、 其他組織， 但由于受托人在公益信托當(dāng)中扮演著重要的角色， 公益目 的能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于受托人職能的實(shí)現(xiàn)情況， 因此 信托法 第 六十二條規(guī)定公益信托受托人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)； 公益事 業(yè)捐贈(zèng)法 第二條規(guī)定捐贈(zèng)人可以自愿的無償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán) 體和非營(yíng)利性的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)， 并且第十條將公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng) 利性的事業(yè)單位分別界定為依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán) 體和依法成立的從事公益事業(yè)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)； 信托公司管理辦法規(guī) 定信托公司可以在遵守信托法規(guī)定的前提下開展公益信托活動(dòng)。 綜合 來看， 我國(guó)對(duì)公益信托受托人的資質(zhì)要求是符合法律的規(guī)定并且獲得有關(guān) 管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)， 具體是采取信托公司或是其他形式并未嚴(yán)格限定， 這就 為信托公司、 基金會(huì)和公益性社會(huì)團(tuán)體等擔(dān)任受托人提供法律基礎(chǔ)。 2.信托財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)問題的解決 信托起源于英美法系國(guó)家， 信托財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)問題上采取的是 “雙重 所有權(quán)” 概念， 即分為普通法上的所有權(quán)和衡平法上的所有權(quán)。 普通法上 的所有權(quán)指的是受托人享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)占有和處分的權(quán)利， 但是這種權(quán)利 受到信托文件和受益人利益的限制。 衡平法上的所有權(quán)首先表現(xiàn)為受益人 享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)， 當(dāng)信托終止財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有約定時(shí)， 信托財(cái)產(chǎn) 所有權(quán)屬于受益人； 受托人違反信托目的處分財(cái)產(chǎn)時(shí)， 受益人享有損害賠 償請(qǐng)求權(quán)和對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的追及權(quán)。 但是我國(guó)法學(xué)界始終堅(jiān)持 “一物一權(quán)” 原則， 在信托財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)問題上， 我們采用了 “財(cái)產(chǎn)權(quán)” 的概念， 即委托人 委托給受托人的只是財(cái)產(chǎn)權(quán)而非財(cái)產(chǎn)。 由于信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移給受 托人， 此時(shí)委托人仍可以對(duì)受托人進(jìn)行監(jiān)督。 三、 公益信托適用于慈善事業(yè)的模式 1.公益信托適用于慈善事業(yè)的具體模式 筆者認(rèn)為除專業(yè)信托公司作受托人外， 也可以采用以公益性社會(huì)團(tuán) 體、 公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位和基金會(huì)作為受贈(zèng)人的模式設(shè)立公益信托。 具體而言， 就是捐贈(zèng)人為委托人， 受贈(zèng)人為受托人， 以不特定的社會(huì)公眾 作為受益人， 信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行管理方式和委托人、 受托人的權(quán)利義務(wù)等由 信托文件予以約束。 由于專業(yè)的信托公司和非營(yíng)利性的慈善組織都可以擔(dān)任受托人， 因此 具體向哪一方進(jìn)行捐贈(zèng)， 則要考慮不同的情況。 信托公司多為投資理財(cái)公 司， 其設(shè)計(jì)的信托產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的同時(shí)取得收益， 公司主營(yíng)業(yè)務(wù)并 非公益信托， 所以其信托業(yè)務(wù)時(shí)間短、 資金少， 適合信托資產(chǎn)數(shù)額小且期望 個(gè)人獲益的委托人。 而對(duì)于期望通過慈善建立良好形象的公司、 企業(yè)和個(gè) 人而言， 相較于資金及收益問題， 他們更希望能夠長(zhǎng)久的維持這項(xiàng)事業(yè)， 因 此， 慈善組織作為委托人是更好的選擇， 可以發(fā)展大型的長(zhǎng)期公益事業(yè)。 2.公益信托受托人的權(quán)利義務(wù) 受托人作為信托財(cái)產(chǎn)的實(shí)際所有人， 其權(quán)利主要來源于法律的規(guī)定 和信托文件的約定， 主要包括： 以自己的意愿管理、 處分信托財(cái)產(chǎn)； 獲得報(bào) 酬； 以信托財(cái)產(chǎn)償還因處理信托事務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用和債務(wù)； 委托人和受益 人同意后得以辭任； 特殊情況下的轉(zhuǎn)委托。 公益信托受托人主要義務(wù)就是忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)。 前者要求受托人 忠于受益人的利益， 不得為自身或者第三人謀利， 具體包括： 保證信托財(cái)產(chǎn) 始終適用于公益目的； 不將財(cái)產(chǎn)挪作他用； 信托終止時(shí)保證信托財(cái)產(chǎn)繼續(xù) 服務(wù)于原信托宗旨等。 后者要求受托人必須盡到善良管理人的注意義務(wù)： 運(yùn)用專業(yè)知識(shí)， 謹(jǐn)慎的管理和處分財(cái)產(chǎn)； 受托人親自處理受托事務(wù)： 重大 事項(xiàng)報(bào)告等。 3.對(duì)公益信托的監(jiān)管 以信托公司之外的其他機(jī)構(gòu)為公益信托受托人時(shí)， 由于缺乏成熟的法 律規(guī)制， 有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理。 我國(guó)法律規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)察人， 途徑有二， 一是由信托文 件規(guī)定， 委托人直接在信托文件指定監(jiān)察人或者強(qiáng)制性規(guī)定選擇監(jiān)察人 的原則和程序等， 由受托人依此確定監(jiān)察人。 在信托文件沒有規(guī)定的情況 College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.129 下， 則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)選任合格的監(jiān)察人。 信托法 第六十五條規(guī) 定， 監(jiān)察人為了維護(hù)受益人的利益， 以自己的名義提起訴訟或者其他法律 行為。 這表明了監(jiān)察人代表受益人的利益， 當(dāng)委托人的行為不符合受益人 利益要求時(shí)， 監(jiān)察人可以提起訴訟等。 除監(jiān)察人的監(jiān)督之外， 由于公益信托涉及社會(huì)公共利益， 所以應(yīng)該更 加嚴(yán)格的進(jìn)行信息公開。 信息的公開應(yīng)該分為主動(dòng)公開和被動(dòng)公開， 主動(dòng) 公開就是公益信托受托人公開其接受善款情況和使用管理情況； 被動(dòng)公開 指相關(guān)社會(huì)公眾有權(quán)進(jìn)行查詢和質(zhì)疑， 受托人應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)信息和答復(fù)。 隨著社會(huì)的發(fā)展， 社會(huì)必將越加重視公益事業(yè)， 這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、 緩解矛盾的重要手段之一。 而將公益信托與慈善事業(yè)相結(jié)合， 將最高效 率、 最大程度上發(fā)揮公益的作用。 參考文獻(xiàn) 1 周秋光 , 曾桂林 . 中國(guó)慈善史 M. 北京 : 人民出版社 ,2006 2 高 為 民 . 公 益 信 托 . 我 國(guó) 公 益 慈 善 的 出 路 樣 本 J. 南 方 論 刊 ,2011(10):32-43 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化， 我國(guó)的教育趨于國(guó)際化發(fā)展已經(jīng)是一種 潮流， 外語成為中國(guó)人能否迅速融入當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的大門鑰匙。 引進(jìn) 國(guó)外專家聘請(qǐng)外籍教師來提高高校師資水平， 外籍教師已經(jīng)成為我國(guó) 高等學(xué)校師資隊(duì)伍中不可或缺的組成部分。 隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大, 高校對(duì)外籍教師的需求也大幅增加， 這也對(duì)在高校師資隊(duì)伍建設(shè)中的 外籍教師的聘請(qǐng)和管理提出 了 更高的要求。 這就要加強(qiáng)對(duì)外籍教師的 科學(xué)規(guī)范化管理和人性化管理相結(jié)合， 以取得聘用外教資源效益的最 大化。 關(guān)鍵詞：高校 外籍教師 聘請(qǐng) 管理 高等學(xué)校作為我國(guó)最重要的培養(yǎng)外國(guó)語人才的力量， 根據(jù)學(xué)校實(shí)際 發(fā)展的需求， 各個(gè)高校聘請(qǐng)外教并以此作為一個(gè)衡量競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)， 來起 到吸引優(yōu)質(zhì)生源的作用。 由于外教的學(xué)科背景的多樣性， 這就需要我們?cè)?聘請(qǐng)外教的時(shí)候不要只重視數(shù)量， 更要重視質(zhì)量， 規(guī)范管理聘用的程序和 制度， 明確了解引進(jìn)外教的目的， 充分利用外籍教師的資源， 健全考核和評(píng) 估機(jī)制， 提高聘用效率。 這不僅關(guān)系到高校的教學(xué)質(zhì)量， 也關(guān)系著高校的國(guó) 際合作事業(yè)的健康發(fā)展。 一、 明確本校聘用外籍教師的目的和原則 高校要明確本校外籍教師聘用的主要目的及原則， 其聘用規(guī)劃就是學(xué) 校根據(jù)發(fā)展要求和戰(zhàn)略目標(biāo)， 科學(xué)的對(duì)外教資源的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)， 并制定 具體的相應(yīng)的工作任務(wù)和工作要求。 積極拓展外教的聘用渠道， 聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì) 的、 學(xué)校需要的專業(yè)外籍教師， 從源頭把關(guān)。 在通過官方相關(guān)部門推薦的 同時(shí)， 開辟非官方的聘請(qǐng)渠道， 通過有校際交流的大學(xué)推薦或者國(guó)際民間 友好組織的推薦， 或者聯(lián)合國(guó)外教育院校一起合作來發(fā)布招聘信息， 一定 要明確聘用目的， 確保質(zhì)量， 不隨意降低要求。 二、 及時(shí)簽訂勞務(wù)合同， 專人負(fù)責(zé)管理事項(xiàng) 確認(rèn)聘用后， 要認(rèn)真及時(shí)的簽訂國(guó)家外專局制定的統(tǒng)一的中英文對(duì) 照的合同， 建立合法的勞動(dòng)關(guān)系并明確雙方應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)力。 除了國(guó)家 相關(guān)規(guī)定， 還可根據(jù)雙方協(xié)商附加條件， 完善合同。 避免法律和宗教方面 的隱患， 合理健全規(guī)章制度來提高教學(xué)質(zhì)量和水平。 為了幫助外教更快 地開展學(xué)校的工作， 融入學(xué)校的生活， 加強(qiáng)崗前培訓(xùn)是必不可少的， 包括 相關(guān)的法律法規(guī)， 學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度， 教學(xué)環(huán)境和目標(biāo)， 教學(xué)任務(wù)和計(jì) 劃， 學(xué)校的飲食文化和周邊環(huán)境等。 對(duì)外籍教師的聘用制度上高校需要做 到專人負(fù)責(zé)、 分工明確、 部門協(xié)作的管理原則。 建立規(guī)范的規(guī)章制度， 在 教學(xué)上定期對(duì)外教制定教學(xué)目標(biāo)， 完善評(píng)估機(jī)制， 建立激勵(lì)機(jī)制， 激發(fā)外 教的工作熱情， 提高外教資源的效益管理； 在管理上讓優(yōu)秀的外教參與 學(xué)校的管理工作， 提高外教資源的責(zé)任感和榮譽(yù)感。 建立完善的外籍教 師檔案， 為以后外教聘用提供經(jīng)驗(yàn)。 外籍教師的聘用一般由本校的外事 部門負(fù)責(zé)管理， 與其他部門的協(xié)作管理能夠完善管理制度， 有效實(shí)行民 主監(jiān)督。 三、 加強(qiáng)日常管理 對(duì)于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)身處異國(guó)的外籍教師， 由于語言和習(xí)慣的天差地別， 在 心理和生理存在著諸多不適。 這就需要學(xué)校的外事人員及時(shí)主動(dòng)的去幫助 他們， 解決生活上的困難， 在工作上做到充分溝通協(xié)調(diào)， 讓他們盡快適應(yīng)文 化差異。 外事人員也要積極組織文娛活動(dòng)， 增加師生交流， 豐富業(yè)余生活， 創(chuàng)建良好和