鳳陽旅游局赴海南考察報告

鳳陽縣赴海南考察旅游產業(yè)發(fā)展的報告按照縣委主要領導指示，于11月1922日，縣委常委、宣傳部長錢家廣率領旅游局、旅游發(fā)展有限公司邸金強、胡先雷、楊永強等四位同志，赴海南省就旅游產業(yè)發(fā)展情況進行了學習考察，現(xiàn)將情況匯報如下：一、考察行程及海南旅游現(xiàn)狀（一）考察行程考察組行程計劃在三亞考察學習兩天半時間，時間緊，任務重。19日下午3點，飛機抵達三亞市鳳凰機場，考察組不顧旅途疲勞，直接乘車前往南海佛教文化苑?？疾炱陂g，考察組先后參觀了南海佛教文化苑、呀諾達、檳榔谷、亞龍灣、大東海、天涯海角等六大景區(qū)，認真觀摩了海南民俗文化、熱帶雨林、濱海沙灘等不同類別景區(qū)的建設與布局。同時，還分別與三亞市旅游局、海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司及三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司，進行了三場業(yè)界座談交流會。（二）海南旅游現(xiàn)狀海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務、地產等多種功能于一體，全面帶動“食、宿、行、游、購、娛”產業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉型。近些年來，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產品，吸引了大量的國內外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產業(yè)。二、海南旅游發(fā)展經驗（一）政府重視海南國際旅游島上升為國家發(fā)展策略后，海南成為全國最大的經濟特區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展成為社會的焦點，受到各界人士的關注。資源、政策、產業(yè)、需求是海南旅游發(fā)展的四大動力。三亞市旅游局陳敏建副局長介紹了三亞旅游發(fā)展的主要歷程和一些做法。一是營銷：三亞市2003年財政收入在2億多時，拿出1500多萬元做為旅發(fā)資金用于宣傳營銷。2010年財政收入30多億時，拿出2億多做為旅發(fā)資金用于宣傳營銷，而且每年組織的大型主題活動另外增加預算，總體用于旅游發(fā)展的資金不少于財政收入的10%；二是招商：海南曾是蠻夷之地，交通不便，經濟落后。海南建省后，三亞市為迅速改變這一面貌，出臺了一系列招商優(yōu)惠政策，用陳局長本人話說“那時也是一場艱難的抉擇與一段痛苦歷程”?，F(xiàn)在好了，三亞五星酒店11家，在建8家，目前在亞龍灣投資五星酒店必須是國際品牌，否則有錢也無門；三是旅游+地產：旅游的快速發(fā)展，吸引了大量房地產開發(fā)商涌進三亞，加速了旅游配套基礎設施建設，帶動了旅游地產的發(fā)展。反之，旅游地產的增值與發(fā)展，又吸引了大量的旅游休閑度假、經商投資、候鳥移居等眾多游客，強有力地推動旅游的良性發(fā)展。海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司張勇總經理介紹了海南一些主要旅游景區(qū)的開發(fā)與管理。一是協(xié)調發(fā)展：旅游開發(fā)要遵循“百姓收益，游客滿意，區(qū)域進步，企業(yè)發(fā)展”的先行理念，倡導區(qū)域共同致富，和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是注重品質：景區(qū)建設要充分利用資源優(yōu)勢，凸顯產品特質，注重產品品質。高規(guī)格，高標準地開發(fā)適合市場需求的旅游產品，必須做到開發(fā)一處，成功一處。二、海南旅游發(fā)展解析（一）資源：海南省自然資源豐富，土地面積339萬公頃，占全國熱帶土地面積的42.5%。各類植物4200多種，森林面積121.4萬公頃，內陸水域面積3.67萬公頃，海岸線長達1528公里，天然港灣68個，淺海灘涂2.57萬公頃。 海南島是一塊保持著熱帶自然風貌的處女地，擁有得天獨厚的熱帶旅游資源，集自然風光、民族風情、熱帶溫泉、文化古跡以及珍稀動植物為一體，擁有一批高品位的景點，濱海沙灘、藍色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸、黎苗風情構成其他的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。這里四季無冬，空氣清新，水質純凈，被譽為“一個未受污染的長壽島”。海南省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和稀缺的自然資源，在全國乃至全世界都是罕有的。（二）政策：海南省做為全國唯一的旅游開發(fā)實驗區(qū)，具有幾大政策優(yōu)勢。1、國家政策：做為經濟特區(qū)和國際旅游島，海南省享受很多特有的優(yōu)惠政策，具有先行先試權，一事一議權。2、地方政策：（1）財政扶持政策：海南省實施積極的財政政策，通過擴大投資、落實財政補貼、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施，推動居民消費，扶持產業(yè)發(fā)展，促進了海南經濟社會發(fā)展。（2）人才引進政策：重獎做出突出貢獻的人才。擁有省部級以上科研成果或重大發(fā)明創(chuàng)造并主持推廣、實施，給我省帶來顯著經濟效益，年利稅達500萬元以上的，由省政府按其中一年利稅額的5%予以一次性重獎。獲得國家科技進步獎或成果轉化二等獎以上的主要完成人，省政府給予10-20萬元獎勵。剛性調入海南省的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配偶、子女戶口可選擇在?？凇⑷齺喌任沂仁锌h落戶。家屬就業(yè)優(yōu)先照顧，子女就學可自由擇校，享受本地學生同等待遇。（三）產業(yè)：海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務、地產等多種功能于一體，全面帶動“食、宿、行、游、購、娛”產業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉型。近些年來，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產品，吸引了大量的國內外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產業(yè)。（四）需求：海南省優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的休閑旅游度假產品，形成了強大的市場吸引力，海南島已成為國內外眾多游人向往的旅游目的地。隨著海南國際旅游島的建成，知名度和影響力不斷提高，源源不斷的消費群體帶來“需求支撐”。三、鳳陽旅游現(xiàn)狀（一）基本情況：1、經營情況：鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司系國有獨資企業(yè)，注冊資產2000萬元，職工120人，下設人力資源部、財務融資部、市場營銷部、規(guī)劃建設部、環(huán)境與文物保護部、行業(yè)質檢部、導游服務部及辦公室等部門，轄小崗村、狼巷迷谷、韭山洞、明皇陵和鼓樓五大景區(qū)。公司成立之前，各大景區(qū)入不敷出，年年虧損。整合時已欠外債1600多萬元，除國債外，必須償還的債務650多萬元。整合后，公司加強內部管理，加大市場開發(fā)力度，增收節(jié)支，當年就扭虧為盈。2010年預計營業(yè)收入突破1200萬元，可實現(xiàn)利稅400多萬元。 2、產品情況：鳳陽旅游產品種類豐富，人文、自然、紅色一應俱全。但開發(fā)尚屬初級階段，存在食、宿、行、購、娛等短板問題，綜合接待能力嚴重不足，產品單一，檔次低，與同類產品相比僅屬二、三流水平。3、市場情況：鳳陽旅游市場半徑在200公里左右，年游客量150萬人次，一日游占總量的90%以上，旅游團隊占客源的49%?？驮粗饕獊碜院戏省⒛暇?、滁州、蚌埠等大中城市。（二）發(fā)展優(yōu)勢：1、區(qū)域優(yōu)勢：（1）交通：鳳陽交通便捷，南洛、合徐兩條高速和即將興建的合淮阜至南洛高速連接線緊緊圍繞在鳳陽縣城周圍，東西南北的游客均可迅速通達鳳陽；即將開通的京滬高鐵蚌埠站離鳳陽縣城15公里，屆時，北京、天津、上海等地的游客，乘高鐵抵達鳳陽也僅在3個時間以內。（2）區(qū)域：鳳陽地處華東地區(qū)，人口密集，生活富裕。以500公里為半徑，周邊的省會城市有8個，總人口超過5億人，擁有巨大的購買力市場。2、資源優(yōu)勢：（1）明文化發(fā)源地：厚重的淮河文化，哺育了一代農民皇帝朱元璋，留下了豐碩的歷史文化遺存，彰顯了鳳陽在明文化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的載體，二者相輔相成，隨著文化消費需求的不斷提升，明文化也將得到進一步開發(fā)與利用。（2）小崗村風向標：1978年“敢為人先”的小崗人，按下18顆鮮紅的手印，拉開了中國農業(yè)改革的帷幕。2008年9月，胡錦濤總書記來到小崗村視察，發(fā)表了重要講話，再次將小崗村推向改革的前沿。2009年11月，優(yōu)秀村官、人民的好干部沈浩同志，因積勞成疾倒在工作一線上，中央領導親自批示，全國掀起一股學習沈浩事跡的熱潮，再一次將小崗村推向公眾的視野?？梢哉f，小崗村是中國農業(yè)改革的一面旗幟，具有無可替代的品牌效應。（三）制約因素：1、優(yōu)惠政策力度小：鳳陽旅游經營開發(fā)已經20年了，雖然出臺了許多招商優(yōu)惠政策，但與其他區(qū)域的政策相比，還有很大差距，還需要進一步解放思想，還沒有真正突破旅游項目招商為零的尷尬局面。犧牲眼前一點利益，造福子孫后代。2、產業(yè)發(fā)展不配套：旅游是一個產業(yè)，涉及城市建設、道路交通、環(huán)境保護、食宿服務、文化娛樂等眾多行業(yè)。鳳陽旅游產業(yè)鏈還存在很多不足，解決這些不足又需要方方面面的努力，僅靠旅游部門是無法實現(xiàn)的。3、政府主導跟不上：旅游發(fā)展相對成熟的地區(qū)，基本上都是由政府來主導，協(xié)調社會各方面力量，齊心協(xié)力做大做強的。鳳陽歷屆政府也把旅游事業(yè)發(fā)展放在了重要的議事日程之中，但由于各種原因，很多工作還只是停留在討論研究階段，沒有真正的落到實處，延緩了鳳陽旅游大發(fā)展的速度。四、鳳陽旅游發(fā)展思路及建議（一）大規(guī)劃：旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據旅游產業(yè)發(fā)展趨勢，結合本地資源特點，要做好、做細、做精旅游產業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃。1、產業(yè)規(guī)劃：從旅游產業(yè)發(fā)展的高度，從旅游行業(yè)服務的角度，做好鳳陽產業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃，力爭35年的時間全面打造旅游產業(yè)一條龍服務，努力改善鳳陽旅游地接服務環(huán)境。2、城鎮(zhèn)規(guī)劃：城鎮(zhèn)是旅游服務的一個節(jié)點，做好城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，加強功能建設，打造靚麗城鎮(zhèn)，有效提升旅游城鎮(zhèn)形象。3、亮點規(guī)劃：高規(guī)格、高品位的規(guī)劃出旅游產品新亮點，使之成為鳳陽旅游眾多繁星中的月亮，成為眾多游人趨之若鶩的超強動力。（二）大建設：大投入、大建設是旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要保證。健康、和諧的旅游業(yè)在保增長、調結構、擴內需、增動力、惠民生等方面都將產生積極作用。1、項目建設：建議盡快落實“當年小崗”、“韭山國家地質公園”、“明皇陵AAAA配套設施”等項目建設。這些項目投資建成后，鳳陽旅游景區(qū)品味將有一個質的提升。2、道路建設：鳳陽外部大交通網絡已初步形成，縣內景區(qū)間的交通條件還有待于進一步改善。交通部門應加強景區(qū)道路建設，必要時，可以要求交通部門制定景區(qū)道路改造時間表，限期建設完工。3、酒店建設：鳳陽做為政治大縣和旅游大縣，目前，竟然一家星級賓館都沒有，酒店建設嚴重滯后，供需矛盾異常明顯。如招商引資不能實現(xiàn)這一目標，建議政府可無償給予旅游發(fā)展有限公司一塊酒店項目用地，限期完成一家不低于四星級酒店的項目建設。（三）大營銷：營銷是企業(yè)的生命線，也是提升旅游城市形象的必要手段。只有大宣傳、大策劃才能迅速擴大市場影響力，使之產生轟動效應。1、大宣傳：許多旅游大省、大市、大縣都在央視媒體投放廣告宣傳，展示旅游城市魅力與形象，