公務(wù)員考試申論范文策論文.doc

。申論經(jīng)典作文講評策論文（1）多管齊下，全面推進節(jié)能降耗工作近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)，此外，應(yīng)對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。可以說節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。 雖然隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近20年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。 一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟增長的速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴(yán)格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、加工貿(mào)易禁止類商品目錄等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度的建設(shè)和管理。四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。（2）文明伴我行，全民共推進 談國民文明素質(zhì)的提高文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質(zhì)；不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上；不盡關(guān)涉?zhèn)€人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應(yīng)。因此，事情雖微小，意義卻深遠。提高國民文明素質(zhì)是增強國家軟實力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限于硬實力（如軍事、科技），也體現(xiàn)在軟實力之上，而文明素質(zhì)無疑是其中的一個重要方面。國民的文明素質(zhì)是一張具有豐富內(nèi)涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間里，體味到無限而又獨到的意蘊；能在短暫的時間里，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。提升國民文明素質(zhì)是增進社會和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑；公共場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導(dǎo)火索。因此，高尚的文明素質(zhì)，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進相互理解信任的重要因素。提升國民文明素質(zhì)，也是促進人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經(jīng)有人說過，一個人要是智育不過關(guān)，是次品；要是體育不過關(guān)，是廢品；要是德育不過關(guān)，則是危險品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應(yīng)該有高尚的道德情操擴而言之，則是應(yīng)該有較高的文明素質(zhì)。由此可見，大到國家，小到個人，文明素質(zhì)無不與我們每個人息息相關(guān)。因此，在當(dāng)代，許多國家和地區(qū)均把提升國民文明素質(zhì)視作一件重要事情，并對此常抓不懈。我們的國家更不甘落后，中國有著五千年的悠久歷史，是一個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質(zhì)并沒有與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)，沒有與時代潮流同步前進。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習(xí)俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。如此種種，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進步，并在很大程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展（如旅游業(yè)）。因此，提升國民文明素質(zhì)，勢在必行，刻不容緩！目前，國民素質(zhì)不高有諸多原因。我認(rèn)為，它與我們在思想上不重視，監(jiān)管不嚴(yán)厲，文明觀念不先進，物質(zhì)設(shè)施不完善等密切相關(guān)。針對目前存在的主要問題，我提出幾點對策。提升國民文明素質(zhì)，要加強宣傳，讓人們樹立正確的認(rèn)識。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實。因此，要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升國民文明素質(zhì)的重要意義，并自覺落實相應(yīng)的要求。提升國民文明素質(zhì)，要建立良好的監(jiān)督機制。內(nèi)因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時候，人們之所以沒有依照一定的社會規(guī)范做出相應(yīng)的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機制，比如罰款、曝光等，讓人們認(rèn)識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內(nèi)化，在日常生活中將文明理念外化。提升國民文明素質(zhì)，不僅要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應(yīng)與時俱進，與時代同步，與國際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質(zhì)。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會的特點，拋棄陳舊甚至落后的習(xí)俗，并提煉出與之相適應(yīng)的文明方式和理念。比如，隨著小農(nóng)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團體成員內(nèi)部的文明素質(zhì)，還要重視大團體、公共領(lǐng)域的文明素質(zhì)提升。提升國民文明素質(zhì)，還需要建立完善的配套設(shè)備。完善的物質(zhì)設(shè)施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。文明素質(zhì)的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質(zhì)的助推器?。?）保護文化遺產(chǎn)切忌破壞式“打造”近幾年來，我國出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產(chǎn)申報熱。據(jù)報道，目前全國至少還有近百個項目已宣布要申報世界文化遺產(chǎn)。問題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒明白，“世遺”主要是一項保護性、公益性的事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經(jīng)濟效益放在首位，盲目開發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產(chǎn)搞得面目全非。因此，保護文化遺產(chǎn)，切忌破壞式“打造”已經(jīng)成為我們傳承文化瑰寶的一項重要而緊迫的任務(wù)。文化遺產(chǎn)見證著社會文明的發(fā)展與進步，蘊涵著民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護文化遺產(chǎn)，就是保護民族文化傳承，增強民族情感，增進民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅游開發(fā)將文化遺產(chǎn)進行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對文化遺產(chǎn)加以認(rèn)真保護等現(xiàn)象，從表面上看似乎是被保護項目的繁榮，實際是對文化遺產(chǎn)的一種根本性傷害。為了保護好文化遺產(chǎn)，要杜絕破壞式“打造”，首先應(yīng)該提升保護文化遺產(chǎn)的意識。要深刻認(rèn)識到文化遺產(chǎn)是一種不可再生的資源，并且隨著時間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產(chǎn)都已經(jīng)不同程度地遭到破壞，所以，我們應(yīng)該將文化遺產(chǎn)的保護工作提上議事日程，千方百計地籌措資金，用于這項艱巨的保護工程。其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產(chǎn)具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應(yīng)考慮到哪些東西不能建。按文物保護法的相關(guān)規(guī)定，對于文化遺產(chǎn)我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產(chǎn)不受損壞為前提，“利用”要有利于保護歷史文化遺產(chǎn)。保護文化遺產(chǎn)，我們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團和氣”，往往使相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產(chǎn)被糟蹋，最需要嚴(yán)格執(zhí)法，對于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)被破壞的責(zé)任人，要依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對于文化遺產(chǎn)，我們不能一味追求經(jīng)濟效益而忽視其文化內(nèi)涵，為了“申遺”進行一些破壞式的“打造”，而應(yīng)該秉承道家無為的精神，盡可能地保護文化遺產(chǎn)的原貌，使它在現(xiàn)代社會依然能夠大放異彩。（4）自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵改革開放30年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系。但是我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少；缺乏自主的核心技術(shù)；企業(yè)專利申請少。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當(dāng)前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進步和創(chuàng)新。要抓住重點、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率。要大力弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力形成全社會共同促進科技進步和創(chuàng)新的良好氛圍。加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國家應(yīng)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的核心技術(shù)和配套技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)提供強大科技支撐。加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力，堅持先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時要吸引社會資金參與科技開發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的長遠需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在全社會樹立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，促進創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。目前，國際金融經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行問題突出。面對國內(nèi)外的不利因素，我們應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這對推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。（5）短信息謠的關(guān)鍵是信息公開對突發(fā)公共事件的處理是對政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗。這次廣東湛江利用手機短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心的成功例子顯示了當(dāng)?shù)卣鎸@一突發(fā)事件時負(fù)責(zé)的態(tài)度和較強的應(yīng)急反應(yīng)能力。這一事件未造成嚴(yán)重的后果，關(guān)鍵在于政府將權(quán)威信息及時公開，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經(jīng)驗?！罢拷蟊┯暌l(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會引發(fā)潛在的社會危機。面對危機，當(dāng)?shù)卣块T反應(yīng)迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機處理，既顯示了手機氣象短信應(yīng)急服務(wù)平臺在應(yīng)對突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權(quán)威信息及時公開對化解危機的決定性作用。首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實說話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。在湛江息謠的過程中，手機短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開與透明，也更有利于破解謠言滋生的問題。作為輿論現(xiàn)象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導(dǎo)致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實質(zhì)上就是“不會發(fā)生地震”這種政府的權(quán)威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉(zhuǎn)而接受政府的權(quán)威信息，考驗著政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時提供權(quán)威信息，發(fā)布真相，從而填補社會輿論真空，取得公眾信任。其次，政府部門應(yīng)該及時公布準(zhǔn)確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對于政府的信任危機。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時候，習(xí)慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實公開，殊不知這樣不但于事無補，反而會引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動蕩和對于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠只能止于信息透明與公開。像湛江事件一樣，政府部門的權(quán)威信息，在第一時間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時予以澄清。而對可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負(fù)責(zé)任地站出來，及時提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進一步惡化。信息公開作為危機管理的重要內(nèi)容，注定要成為決定危機管理成敗得關(guān)鍵因素。但我們應(yīng)該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準(zhǔn)則，尚有距離。信息公開還任重道遠。2政論文（1）讓誠信生長在法治的陽光下最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國內(nèi)外對我國食品安全問題的高度重視。近年來，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國這樣一個素來講究民以食為天、童叟無欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問題，最推崇的道德誠信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？悠悠萬事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會誠信，需要靠思想教育，需要靠專項整治，需要靠危機處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長期性作用的還是體制和制度。那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及他們的保護者，說到底還是受利益的驅(qū)使，為了利益不計后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個人與企業(yè)不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律謀取不義之財?shù)男袨楸患皶r發(fā)現(xiàn)和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營者最大限度地獲得誠信的紅利、體制的保障、法治的陽光。唐人戴胄曾言：“法者，國家所以布大信于天下?！狈审w現(xiàn)的是國家的誠信與意志，是以國家強制力來保障實施的。如果我們不能保證國家制定的法律十分完善，不能保證國家的法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行和普遍的遵守，我們就不能確立國家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業(yè)的誠信、公民的誠信和整個社會的誠信。胡錦濤總書記一再告誡全黨要進一步增強“宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識”。溫家寶總理也強調(diào)我國經(jīng)濟社會發(fā)展“名為治平無事，而其實有不測之憂”。雖然我們這些年在維護社會穩(wěn)定、處理突發(fā)性事件方面付出了巨大的努力，取得了來之不易的成績，但我們要認(rèn)識到，處理突發(fā)性和群體性事件既是一項復(fù)雜、艱巨的重大任務(wù)，又是一項長期、系統(tǒng)的社會工程，舊的矛盾和問題解決了，新的矛盾和問題又會產(chǎn)生。過多依賴事后補救、末端治理的解決方式很容易陷入盲目被動、疲于應(yīng)付，甚至惡性循環(huán)的境地，無法從根本上解決問題。我們還要認(rèn)識到，越是從發(fā)展的早期進入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，制度的保障和推動作用就越加凸顯，就越需要把法制建設(shè)放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將法制作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基石，努力用法制來防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，堅決克服在發(fā)展過程中人們個體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅決糾正對個人利益、局部利益、暫時利益的過渡追逐，堅決防止在處理關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)性事件中出現(xiàn)任何體制性遲鈍和麻木現(xiàn)象。誠然，體制建設(shè)和制度創(chuàng)新的成效有一個從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是制度的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時間的推移呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設(shè)上稍有松懈，未來出現(xiàn)的問題就可能是全局性、長期性，甚至是災(zāi)難性的，解決起來事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。當(dāng)前我們要特別重視進一步健全和完善保護公民權(quán)益類法律制度、公共服務(wù)體系類法律制度、市場監(jiān)管和社會管理類法律制度、制約公共權(quán)力類法律制度、化解社會糾紛類法律制度。要使這五類法律制度相互依存、緊密配合，共同構(gòu)成促進社會公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧發(fā)展的完善的法律制度體系。（2）政府績效管理：落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求“政府績效”是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上促進政府改進工作和提高績效。目前，在全世界范圍內(nèi)，政府績效評估已成為各國政府考評和改進工作的重要手段，突出公民導(dǎo)向，逐漸走向制度化、法制化、規(guī)范化。實施政府績效管理是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)，績效評估標(biāo)準(zhǔn)的確立要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為基礎(chǔ)。因此，實施績效管理就是政府工作的方向。要將科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求落實于經(jīng)濟社會建設(shè)的豐富實踐中，就必須有科學(xué)的、先進的政府工作評估體系。只有用績效管理的經(jīng)濟、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)來評估政府工作，才可以全面檢驗政府落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，才能全面詳細、客觀實在地反映在市場經(jīng)濟條件下政府工作的效率，才能檢驗地方政府在推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程中是否真正做到了科學(xué)發(fā)展。科學(xué)實施政府績效管理，以績效管理設(shè)置的指標(biāo)來推動行政體制改革，可以進一步促進政府自身建設(shè)，推動地方政府制度創(chuàng)新，提高地方政府工作的效率與質(zhì)量，促進地方政府創(chuàng)造更多的公共價值，促進地方經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。績效管理所包含的經(jīng)濟性評估要求政府樹立成本意識，效率測定是檢測政府的投入產(chǎn)出比，效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會最終結(jié)果，體現(xiàn)在人民滿意和經(jīng)濟社會的發(fā)展上，這些績效評估的內(nèi)容可以滿足社會公眾對政府工作的要求。績效管理以“結(jié)果為本”的理念符合現(xiàn)代公共管理的新理念，以下放權(quán)力為取向也符合公共管理要求分權(quán)的新模式。從國際經(jīng)驗來看，政府機關(guān)績效管理在實踐中具有計劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能五個重要的功能，是公共管理的發(fā)展趨勢和方向，實施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。實施政府績效管理是提高行政效率的重要手段。機構(gòu)臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問題?？冃Ч芾沓浞挚紤]到政府運行的每一個環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等政府權(quán)力運行的節(jié)點，制定或設(shè)立了規(guī)范化、程序化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并且以市場機制為依據(jù)迫使政府機構(gòu)將提高服務(wù)質(zhì)量和效率作為工作的目標(biāo)，這樣將大大提高政府的工作效率?？冃Ч芾?，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項在探索與實踐中不斷推進的工作?？傮w來說，目前我國政府績效管理在內(nèi)容和重點選擇、績效指標(biāo)體系設(shè)計、績效評估程序和方法、績效評估結(jié)果利用等方面進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績。但是，我國政府績效管理問題還比較突出，規(guī)范化程度低、績效評估分散在多種管理機制中、評估內(nèi)容和側(cè)重點差別很大、評估程序和方法不一致、缺乏制度化的評估標(biāo)準(zhǔn)，還需要進行不斷的探索、實踐和創(chuàng)新。為推動政府績效管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分發(fā)揮績效評估在政府管理現(xiàn)代化中作用，必須從價值、理念、制度和技術(shù)等多個層面，對政府績效管理的評估標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的反思和分析。并在此基礎(chǔ)上，明確政府機關(guān)績效管理的原則和目標(biāo)，在擬定出適用全國機關(guān)的效率評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地各部門依據(jù)這些原則要求，結(jié)合實際，規(guī)范化、科學(xué)化完善修訂當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任體系，制定各地的細化評估標(biāo)準(zhǔn)。績效考核作為評價政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要依據(jù)，要科學(xué)地使用，避免走兩個極端：一是將績效評估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵和資源配置完全脫節(jié)。二是在績效評估結(jié)果的利用上急功近利，把獎懲、任用作為績效評估結(jié)果利用的唯一形式。政府績效考核是服務(wù)型政府改革的嶄新舉措，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，因此，我們要本著“摸著石頭過河”的經(jīng)驗，腳踏實地的做好每一個環(huán)節(jié)，最終取得令人民滿意的成績。（3）建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實依據(jù)改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，不僅在經(jīng)濟體制改革方面取得了輝煌成就，在政治體制改革方面也邁出了堅實步伐。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，取得了新進展和新突破。黨的十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是我國行政改革的總趨勢和必然選擇，也是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的堅強政治保證。建設(shè)服務(wù)型政府是順應(yīng)現(xiàn)代公共行政改革潮流的現(xiàn)實需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。政府最重要的資源是人民，政府只有為人民服務(wù)，得到人民的支持和認(rèn)可，才能為自己的政治地位建立合法的基礎(chǔ)。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的條件下，我國行政環(huán)境面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新要求、新課題、新矛盾和人民群眾的新期待，對我國政府的建設(shè)和改革提出了迫切要求，必須用公共服務(wù)的理念改造政府，必須適時調(diào)整國家與社會、國家與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與公眾的關(guān)系、必須改進政府組織結(jié)構(gòu)和行政服務(wù)流程，為民眾提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、法律制度等諸多公共服務(wù)，通過政府職能的有效行使，促進社會公平，推動社會進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的迫切需要。全球化時代是一個利益多元化時代，人民需要表達利益，需要通過行政參與來實現(xiàn)和維護自己的利益，這表明全球化時代政府必須是服務(wù)型政府。作為組織形態(tài)的政府應(yīng)該當(dāng)好社會的“掌舵人”和“仲裁者”。在現(xiàn)代社會，政府行政機關(guān)在本質(zhì)上是社會服務(wù)機關(guān)，它是為社會和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，是興利除弊的部門，是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的部門。在經(jīng)濟全球化背景下，我國政府改革必須精簡機構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯位”的地方“正位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴(yán)格依照國際慣例和規(guī)則辦事，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的客觀要求，提升我國的國際競爭力和國際形象。建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟和法治社會的要求，把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場主體，同時為各類市場主體自由競爭、公平交易提供良好的市場環(huán)境，讓市場主體各自決策并獨立承擔(dān)經(jīng)濟后果和社會影響，從而培育市場經(jīng)濟環(huán)境，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，社會主義市場經(jīng)濟本身就是建設(shè)服務(wù)型政府的根本動力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，政府的角色定位變了，它是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的培育者，而無論規(guī)則制定還是市場培育，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)。市場經(jīng)濟體制下的政府職能，不是政府需要干什么，而是社會需要政府干什么，政府應(yīng)該起到它應(yīng)有的“掌舵人”與“燈塔”的領(lǐng)航與服務(wù)功能。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調(diào)節(jié)，政府也由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府不再是全能型、管制型政府，其管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高的要求，為我國服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。和諧社會是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)指向，服務(wù)型政府建設(shè)是和諧社會的本質(zhì)要求。社會主義和諧社會建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的共同努力，在影響和諧社會構(gòu)建的諸多因素中，政府無疑居于主導(dǎo)方面。社會和諧的重要前提是公共治理的和諧，而政府實施是公共治理的主體，只有政府真正實現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能構(gòu)建起社會主義和諧社會；只有政府認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，社會累積的各種矛盾、各種問題才能得到及時有效解決，和諧社會才有可能形成?？梢灶A(yù)見，盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項非常艱巨而復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為旨歸的行政管理體制改革的深入推進，建設(shè)人民滿意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！3、評析文（1）文化建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌兼顧文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權(quán)益，豐富社會文化生活，保持廣大人民昂揚向上的精神風(fēng)貌。統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化建設(shè)是包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一整體，兩者各自發(fā)揮著不可替代的獨特作用。長期以來，我們習(xí)慣于用行政手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事業(yè)不像事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不像產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也要搞創(chuàng)收，產(chǎn)業(yè)又由政府包起來。這種體制缺陷所帶來的是功能上的越位甚至錯位，極大地限制了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面文化事業(yè)因政府投入不足或投入取向失當(dāng)、機制不良，造成活力不足、服務(wù)不夠、文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進而造成文化社會功能弱化；另一方面，某些文化產(chǎn)業(yè)又因游離于市場體制之外，未形成進入市場主動競爭的意識和機制而難以有大的發(fā)展，進而造成文化經(jīng)濟功能弱化。只有加大改革力度，堅持統(tǒng)籌兼顧，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)功能到位，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，才能充分解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。從國內(nèi)來看，人民群眾日益增長的精神文化需求為文化大發(fā)展大繁榮提供了廣闊的市場。我國有13億人口，是一個巨大的文化消費市場。3.6億青少年是國家和民族的未來與希望，也是文化大發(fā)展大繁榮最穩(wěn)定的服務(wù)群體；我國科技人力資源總量約3500萬人，居世界第一位，這是文化建設(shè)的中堅力量；廣大農(nóng)民需要共享改革發(fā)展成果，這是文化建設(shè)最大的潛在市場。從國際來看，中華文化的世界影響力進一步增強，為文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的國際空間。漢語是世界上重要的語種之一，海外有5000多萬僑胞和華人，外國人學(xué)漢語的人數(shù)正在不斷增加。隨著我國經(jīng)濟實力的提升，中華文化的世界影響力將進一步增強，我國文化發(fā)展的國際空間會越來越大。我們一定要用好我國文化發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。統(tǒng)籌繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚時代精神。文化是民族生命體內(nèi)的血液，包含著獨特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發(fā)展的一個鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經(jīng)劫難而屹立不倒的力量源泉。沒有中國傳統(tǒng)文化之根，就沒有中華民族精神之源，社會主義先進文化也就無法建立。同時中國傳統(tǒng)文化中也有不少糟粕，如等級觀念、官本位等，對這些東西必須加以剔除。另外，文化又傳達著一個時代的情緒，表現(xiàn)著一個民族的面貌，具有鮮明的時代特色。因此，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須妥善處理對傳統(tǒng)文化的繼承、批判與創(chuàng)新的關(guān)系，充分吸收中華文化的精華，同時去除其糟粕，構(gòu)建適合當(dāng)今時代要求，引導(dǎo)中華民族積極向上的價值體系。要結(jié)合改革開放的偉大實踐對我國傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化內(nèi)容形式的創(chuàng)新，這是目的；二是文化體制機制的創(chuàng)新，這是保障；三是文化傳播方式的創(chuàng)新，這是手段。只有大力推進三位一體的全面創(chuàng)新，才能鑄造無愧于偉大時代的文化輝煌。（2）轉(zhuǎn)型升級是出口解困的根本途徑金融危機席卷全球，中國出口貿(mào)易受到越來越嚴(yán)重的沖擊。在國內(nèi)外多種因素交互作用下，中國出口增長速度逐月回落，2008年11月出現(xiàn)10年來首次負(fù)增長，增長率降到-2.2%。面臨嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中國出口經(jīng)濟應(yīng)該如何應(yīng)對呢？一方面，政企攜手，共克時艱，千方百計保持出口穩(wěn)定增長，保持我國出口在全球市場的份額。另一方面，要把科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，充分利用金融危機中蘊藏的機遇，推進出口的轉(zhuǎn)型升級。目前，外部需求迅速萎縮，個別國家貿(mào)易保護主義抬頭，全球性生產(chǎn)過剩的矛盾比較突出，我國出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了利潤降低、訂單減少、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象。但是一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和生產(chǎn)調(diào)整靈活性較強的企業(yè)，反而抓住了競爭對手紛紛陷入困境的機遇，擴大了市場份額，取得了良好的出口增長業(yè)績。因此，應(yīng)對金融危機的沖擊，關(guān)鍵是要增強企業(yè)的出口競爭力，根本途徑是加快出口轉(zhuǎn)型升級。出口轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，是要實現(xiàn)我國出口的可持續(xù)發(fā)展。這包括三個層面的含義。一是要提升我國企業(yè)在全球生產(chǎn)價值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發(fā)力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品并擴大其出口。同時，積極延伸服務(wù)價值鏈，發(fā)展物流、營銷、金融服務(wù)等高附加值的服務(wù)活動，逐步建立起由中國企業(yè)掌控的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。二是要大力引進先進的技術(shù)、設(shè)備，不斷改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。嚴(yán)格限制高污染、高耗能和資源密集型企業(yè)產(chǎn)品的出口，合乎我國的基本國情。同時，要優(yōu)化出口的區(qū)域布局，不斷開拓和培育新興市場。在這一過程中，需要正確處理五個關(guān)系。第一，處理好保出口與促升級的關(guān)系。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟形勢十分困難的條件下，要處理好保出口與出口轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。有一種觀點認(rèn)為，要利用當(dāng)前的金融危機，淘汰落后的出口生產(chǎn)能力，加速一些出口企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。但是，我國出口產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，如果聽任出口企業(yè)倒閉，就會帶來大量的失業(yè)，這不利于社會的穩(wěn)定與和諧。因此，在困難的形勢下要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)放在首位。企業(yè)要先生存，其次才能圖發(fā)展。第二，處理好政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，政府的有效引導(dǎo)有利于確定出口轉(zhuǎn)型升級的正確方向，加快轉(zhuǎn)型升級的進程。但政府引導(dǎo)必須尊重市場規(guī)律，要因勢利導(dǎo)，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經(jīng)濟體出口轉(zhuǎn)型升級，其動力主要來源于因虛擬生產(chǎn)要素成本抬升而產(chǎn)生的強大的市場壓力。政府的作用主要在于為高附加值的出口產(chǎn)業(yè)活動創(chuàng)造適宜的環(huán)境；建設(shè)共用的研發(fā)平臺，保護知識產(chǎn)權(quán)，為研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供金融平臺；改進通關(guān)便利化，完善交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)活動的要求；改善對外投資管理、服務(wù)體系，完善外匯管理體制，為本土跨國公司的國際化經(jīng)營提供便利與支持。第三，處理好轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移的關(guān)系。我國出口產(chǎn)業(yè)在布局上存在明顯的區(qū)域不平衡，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)的布局是轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。但出口產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同樣要尊重市場規(guī)律，對于具有“大進大出”特點的加工貿(mào)易，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，難以滿足其對物流的要求，可能產(chǎn)生事倍功半的效果。加工貿(mào)易布局的優(yōu)化，主要應(yīng)著眼于在沿海地區(qū)優(yōu)化布局，即引導(dǎo)加工貿(mào)易活動從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，從長三角向蘇北魯南地區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，處理好內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展的關(guān)系。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品出口超過我國出口總額的一半。這是過去30年我國大力吸引和勞動密集的出口導(dǎo)向型外資政策的結(jié)果。外資企業(yè)對于擴大出口、解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，外商投資企業(yè)在研發(fā)決策方面受制于其母公司的戰(zhàn)略，其品牌和國外銷售渠道更操控于其母公司。要發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和由中國企業(yè)控制的國際銷售渠道，必須依賴本土的跨國公司。因此，扶持本土的跨國公司，對于出口轉(zhuǎn)型升級具有重大的戰(zhàn)略意義。要鼓勵內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的配套、合作與競爭，不斷提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力，支持內(nèi)資企業(yè)開展跨國經(jīng)營，著力培育本土跨國公司。第五，處理好海外并購與出口轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。獲取國際品牌、海外銷售渠道，是出口轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。但是，考我國在境外新建銷售渠道和培育國際品牌，難度大、耗時長。國際金融危機的爆發(fā)，令不少國外企業(yè)經(jīng)營困難，股價大幅縮水，這為我國企業(yè)通過海外并購獲取國際品牌和銷售渠道提供了難得的機遇，國家可以有選擇地放松對外投資的管制，建立海外并購基金，加大對出口企業(yè)海外并購的融資支持力度，幫助我國企業(yè)不失時機地并購海外研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道，加快出口轉(zhuǎn)型升級的進程。出口貿(mào)易是拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟困難時期，我們應(yīng)該變困難為機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這才是中國企業(yè)走出困境的治本之策。（3）從“又快又好”到“又好又快”近年來，我國的發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢。但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨，在“十一五”開局的一段時間里，單位GDP能源消耗不降反升；經(jīng)濟的“黃金發(fā)展期”與能源、資源、環(huán)境制約等方面的“矛盾凸顯期”交織，愈益影響全局、制約長遠。在這種情況下，很有必要在工作中和總體發(fā)展要求上更加鮮明地強調(diào)：要“又好又快”，把“好”放在首要的、決定性的位置，以“好”來統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅持“好”中求“快”。從理論上分析，只有質(zhì)量好、效益高、消耗低、環(huán)保優(yōu)的發(fā)展，才能使“快”具有值得追求的實質(zhì)意義和轉(zhuǎn)變增長方式的正面效應(yīng)；反之，不好的快速發(fā)展，則是一種資源的低效配置甚至錯誤配置，會加大浪費而得不償失，難以為繼，應(yīng)當(dāng)努力避免。在發(fā)展中以“好”來統(tǒng)領(lǐng)“快”，是經(jīng)濟學(xué)所研究的資源優(yōu)化配置的題中應(yīng)有之義。從現(xiàn)實工作上考慮，長期以來把“快”置于“好”之上的粗放型增長方式，慣性很大，不易扭轉(zhuǎn)。只有在指導(dǎo)思想上把“好”擺在“快”的前面，使“快”服從于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制單純追求GDP增長的偏頗，真正做到按照科學(xué)發(fā)展觀的要求正確處理“好”與“快”之間的矛盾，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高自主創(chuàng)新能力，從而真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！坝趾糜挚臁卑l(fā)展是有機統(tǒng)一的整體，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要堅持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。堅持又好又快發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機遇、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。對此，我們必須具有深刻的認(rèn)識和準(zhǔn)確的理解，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，就要把思想統(tǒng)一到對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識上來，不斷提高