關(guān)于全市鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)實施推進情況的調(diào)研報告.docx

關(guān)于全市鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)實施推進情況的調(diào)研報告市人大常委會：為了助推市委關(guān)于加快鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)決定的貫徹實施，根據(jù)XX市人大常委會2018年工作要點安排，市人大常委會組織調(diào)研組對全市鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)實施推進情況開展專題調(diào)研。5月至6月，調(diào)研組先后深入隆林、田林、田陽、田東、平果、德保、靖西等涉鋁縣(市、區(qū))及涉鋁重大項目開展實地調(diào)研;召開座談會聽取市人民政府及有關(guān)部門、單位的相關(guān)情況匯報。通過實地走訪調(diào)研了解掌握情況，調(diào)研座談聽取意見、建議，收集相關(guān)文件資料等方式開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)實施推進的基本情況近年來，全市各級各部門堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委全面推進鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決策部署，大膽探索具有時代特色、資源型經(jīng)濟特征的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路，以“煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條統(tǒng)攬全局”，以建設國家生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，改革創(chuàng)新，全力推進鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，一些領域取得新突破，2017年鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)。(一)鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，對XX工業(yè)的支撐作用日益凸顯。2017年，全市完成氧化鋁產(chǎn)量1045.8萬噸，同比增長15.4%;電解鋁完成產(chǎn)量102萬噸，同比增長78%;完成鋁材產(chǎn)量314.09萬噸，同比增長23.2%;全市鋁工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1020.7億元，同比增長33.25%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值1824.91億元的55.93%，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值380億元，同比增長15%，高于全市工業(yè)平均增速近5個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值667.1億元的57%;鋁工業(yè)對2017年度全市GDP增速貢獻率是26.3%，拉動GDP增長2.3個百分點，鋁產(chǎn)業(yè)得到跨越發(fā)展，成為XX工業(yè)經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。(二)煤電鋁一體化項目全面實施推進，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)國家批復的百礦新山、廣西華磊新材料、百礦德保、田林、隆林等七個煤電鋁一體化項目建設進展順利。目前全市鋁水產(chǎn)能157萬噸，在建產(chǎn)能80萬噸。煤電鋁一體化項目布局基本完成，項目建設進一步加快推進，有望全面完成國家批復生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地電解鋁產(chǎn)能目標(260萬噸)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(三)區(qū)域電網(wǎng)建設取得階段性成果，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。區(qū)域電網(wǎng)一期工程已投運，網(wǎng)內(nèi)總裝機容量為232萬千瓦，目前網(wǎng)內(nèi)運行在線負荷約為108萬千瓦，電價0.36元/千瓦時左右，區(qū)域電網(wǎng)投入運營后累計為企業(yè)節(jié)約用電成本約8億元，成為企業(yè)盈利的重要支撐點，直接推動了百礦鋁廠、華磊新材料有限公司等企業(yè)滿產(chǎn)達產(chǎn)。區(qū)域電網(wǎng)二期工程于2016年4月啟動，預計投資12.9億元。已經(jīng)完成田陽新山變、田東蓮礦變間隔擴建工程、靖西湖潤輸變電工程并成功投運，德保安陽變電工程完成輸電線路施工并成功試送電，變電站預計今年10月竣工。今年1-4月累計供電量26.62億千瓦時，同比增長60.62%。預計今年供電量達到90億-100億千瓦時。區(qū)域電網(wǎng)的建設運行，有效地促進了廣西電力體制改革。廣西電網(wǎng)給予電解鋁企業(yè)享受0.365元/千瓦時(含基金)的優(yōu)惠電價，XX區(qū)域電網(wǎng)間接為未并入?yún)^(qū)域電網(wǎng)股東企業(yè)(信發(fā)、錦江、銀海鋁)每年節(jié)約用電成本約5億元以上。(四)鋁產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，配套產(chǎn)業(yè)逐步完善。我市鋁加工由建筑型材逐步向鋁板帶箔、鋁鎂合金線、汽車鋁輪轂、發(fā)動機鋁缸蓋體等附加值較高的鋁精深加工方向發(fā)展。鋁土礦除了作為氧化鋁的生產(chǎn)原材料外，逐步向聚合氯化鋁、鋁酸鈣、棕剛玉、耐火材料、工業(yè)瓷球等產(chǎn)品延伸，形成了非冶金化學品氧化鋁特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套的一批燒堿、碳素、氟化鹽項目陸續(xù)投產(chǎn)，綜合循環(huán)資源處理能力不斷提高。(五)鋁資源循環(huán)化利用取得新突破，科技創(chuàng)新能力不斷增強。一是逐步建立XX鋁相關(guān)資源的高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。啟動建設了華眾建材有限公司推進的中鋁赤泥廢渣綜合利用示范工程建筑材料項目，百礦集團年采選250萬噸鋁土礦低品位鋁土礦綜合利用項目，銀海鋁業(yè)4.5萬噸電解鋁固體危險廢物無害化處理項目及再生鋁等一批循環(huán)高效利用項目。二是綜合循環(huán)資源處理能力提高。目前已形成了年處理赤泥1130萬噸、提取鐵精礦160萬噸、提鎵100噸的生產(chǎn)能力。三是積極謀求與國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)、高校合作，強化鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐與人才支撐。目前廣西平果博導鋁鎂線纜有限公司與中南大學合作成立了中南大學材料科學與工程學院平果鋁材研究基地;百礦集團與上海交通大學已掛牌成立先進鋁合金材料聯(lián)合研究中心，年產(chǎn)1萬噸精鋁項目建成投產(chǎn)等等。二、存在的困難和問題(一)氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率仍處在較低水平。2017年，我市氧化鋁產(chǎn)量為1045萬噸，電解鋁產(chǎn)量僅為101萬噸。氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率僅為19.1%。市委關(guān)于鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定提出，到2020年氧化鋁實現(xiàn)80%就地轉(zhuǎn)化。目前來看，要實現(xiàn)這一目標，仍然任重道遠。(二)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率低的深層次原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“頭大、身小、腳短”的格局。主要表現(xiàn)在：一是氧化鋁的超規(guī)模發(fā)展，2013年2017年氧化鋁產(chǎn)量從728萬噸增長到1046萬噸，短短數(shù)年間增長了30.4%，遠遠超出本地的消化能力。二是電解鋁產(chǎn)能不足，與當前氧化鋁產(chǎn)量嚴重不匹配。三是下游的鋁精深加工業(yè)發(fā)展不充分，電解鋁需求有限。(三)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，資源配置亟待優(yōu)化。一是涉鋁企業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應不高，企業(yè)集約化程度低。二是在全市層面未對鋁精深加工業(yè)進行科學的規(guī)劃布局。隨著煤電鋁一體化項目陸續(xù)投產(chǎn)，在缺乏全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，各縣(市、區(qū))鋁精深加工業(yè)會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。三是資源配置亟待優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，氧化鋁與電解鋁產(chǎn)量不匹配，氧化鋁與電解鋁的價格聯(lián)動機制未建立;電解鋁企業(yè)對下游鋁加工企業(yè)供應鋁水的渠道還不順暢，相互的信息溝通有待加強;燒堿、碳素等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求等等。(四)要素制約影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是融資難。由于受宏觀經(jīng)濟形勢以及產(chǎn)業(yè)政策的影響，銀行對企業(yè)貸款限制比較嚴格，導致我市鋁產(chǎn)業(yè)重點項目融資難的問題較為突出。二是電力資源制約。一方面，制約XX鋁工業(yè)發(fā)展的用電瓶頸目前尚未完全破解，區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)電源容量小，“保安電源”和“黑啟動”電源未落實，電解鋁供電形勢較為嚴峻;另一方面，隨著區(qū)域電網(wǎng)以及“黔電入百”工程深入推進，電量引進后，電源與負荷未及時進行合理統(tǒng)籌，電力資源有面臨浪費的風險。三是煤炭需求缺口大。隨著一批煤電鋁一體化項目的相繼竣工投產(chǎn)，用煤量會不斷增多，年耗量約1500萬噸，加上其他產(chǎn)業(yè)用煤，年需約1800萬噸煤炭。我市自給能力約528萬噸，年缺口在1270萬噸左右。四是土地供給難度大。征地拆遷工作推進緩慢，占補平衡與用地需求的矛盾突出。五是人才支撐不足。隨著鋁二次創(chuàng)業(yè)的深入推進，在氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)，區(qū)域電網(wǎng)建設，鋁精深加工等方面，人才短缺問題較為突出。六是科技投入不足。我市鋁產(chǎn)業(yè)科技水平相對國內(nèi)外依然處于中低端，高精端技術(shù)領域大部分空白，科技投入跟不上。(五)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，鋁加工企業(yè)競爭力不強。目前，我市鋁加工產(chǎn)品主要集中在低端的建筑鋁型材、鋁線和鋁合金棒等，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高。鋁加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，競爭力不強。全區(qū)鋁合金建筑型材獲證的企業(yè)共有26家，XX占了18家，但是這18家企業(yè)的總產(chǎn)值僅占南寧南南鋁業(yè)一家企業(yè)產(chǎn)值的70%。鋁加工企業(yè)存在小、散、弱，競爭力不強等突出問題。(六)環(huán)境容量受限，節(jié)能降耗壓力大。XX的資源稟賦和發(fā)展階段決定了“十三五”期間工業(yè)構(gòu)成以鋁、鐵合金等冶金產(chǎn)業(yè)以及煤電等高耗能的產(chǎn)業(yè)為主，電解鋁的后續(xù)精深加工還處在發(fā)展過程中，“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)特征依舊明顯，能源消費置換空間有限，“十三五”節(jié)能降碳控制指標完成難度大。三、意見和建議(一)用新發(fā)展理念引領“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略指引和重要遵循。當前XX鋁工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，我們要從新的歷史方位、新的時代坐標來認清面臨的新形勢、新任務，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把新發(fā)展理念落到實處，在推進鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的過程中，不僅在量上做文章，更要在質(zhì)上下功夫，努力實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.走綠色發(fā)展之路。一是要正確處理好生態(tài)功能區(qū)劃定與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的關(guān)系。既要確保生態(tài)功能區(qū)發(fā)揮作用，也要兼顧資源的合理開發(fā)利用。二是正確處理好鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗及環(huán)境保護的關(guān)系。要一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設，一手抓環(huán)境保護措施落實。大力推進技術(shù)改造，積極推廣先進技術(shù)和工藝，降低環(huán)境風險。對重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)全面推行使用天燃氣等清潔能源，推進“煤改氣”、“直供氣”工程建設，促進能源消費結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)節(jié)能降耗。三是正確處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系。建立礦石供給調(diào)控機制，保障鋁土礦有序開采;加強礦區(qū)的生態(tài)修復，全面提高礦區(qū)復墾質(zhì)量;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大鋁產(chǎn)業(yè)固廢綜合利用;加快發(fā)展再生鋁，完善廢鋁回收體系，鼓勵再生鋁資源回收利用，促進鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.走創(chuàng)新發(fā)展之路。一是創(chuàng)新電力體制。積極爭取將XX區(qū)域電網(wǎng)列入廣西電力體制改革試點，破解區(qū)域電網(wǎng)在發(fā)展方面遇到的阻力;適時組建電力集團，統(tǒng)籌整合電力資源，做大做強區(qū)域電網(wǎng)，為鋁產(chǎn)發(fā)展提供堅實的電力保障。二是創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)新融資工具和機制，推動國有企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)等方式進行入股、兼并和債務重組;加快推進企業(yè)信用體系建設，進一步創(chuàng)新融資方式，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，為鋁二次創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源。四是推進技術(shù)創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品科技含量。五是品牌創(chuàng)新。打造具有鮮明特色、突出優(yōu)勢的XX生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的區(qū)域品牌。3.走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一是資源配置要協(xié)調(diào)。鋁工業(yè)發(fā)展要與鋁土礦資源相協(xié)調(diào);氧化鋁產(chǎn)能與電解鋁產(chǎn)能要協(xié)調(diào)，加快探索建立氧化鋁與電解鋁價格聯(lián)動機制;電解鋁產(chǎn)能要與下游鋁精深加工業(yè)的消化能力相協(xié)調(diào);鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)等等。二是鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展與非鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)調(diào)。在實施推進鋁二次創(chuàng)業(yè)，做大做強做優(yōu)XX鋁工業(yè)的同時，抓好非鋁產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大新動能。4.走開放合作之路。一是加快XX重點開發(fā)開放試驗區(qū)的創(chuàng)建工作。加強與越南等東盟國家的開放合作，采用走出去引進來的方式，利用境外鋁土礦資源，推動XX鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加強與云貴的合作，加快推進“黔電入百”工程，為全市煤電鋁一體化提供電力保障。三是開展電解鋁產(chǎn)能置換。主動承接河南、山東等地的電解鋁產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)移到XX，擴大我市電解鋁產(chǎn)能。四是與高等院校、科研院所及企業(yè)開展合作，促進鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等。5.走共享發(fā)展之路。通過“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，更好惠及民生，堅持民生優(yōu)先，不斷加大民生投入，推進基本公共服務均等化，切實完善社會保障體系，大力助推脫貧奔康，讓XX人民共享鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。(二)堅持以問題為導向，突出重點，突破難點，扎實推進鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)1.做好鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。一是圍繞市委提出的全面建成“全國性生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性鋁制造中心”的目標，做好鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃和引導，精心編制XX鋁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，整合全市用地、環(huán)保等指標，形成集科研、生產(chǎn)、物流、維修、水電、交通等于一體的現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)基地，加快培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是因地制宜，結(jié)合實際，規(guī)劃全市鋁精深加工發(fā)展的空間布局以及未來的發(fā)展方向，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))鋁精深加工業(yè)融合錯位發(fā)展。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照市委實施鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的工作部署，加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)氧化鋁限制發(fā)展，電解鋁大力發(fā)展，鋁精深加工跨越發(fā)展，鋁配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是限制氧化鋁產(chǎn)能，控制產(chǎn)量規(guī)模，引導部分產(chǎn)能有序退出。建議將氧化鋁產(chǎn)能嚴格控制在國家批復的產(chǎn)能以內(nèi)。二是加快促成電解鋁產(chǎn)能達標生產(chǎn)。按照國家核定電解鋁產(chǎn)能的標準，力爭早日促產(chǎn)達標，著力提高氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率。三是突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大鋁精深加工，提高產(chǎn)品附加值，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化率。通過優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，大力培育鋁高精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。四是完善鋁配套產(chǎn)業(yè)。推進強強碳素、百礦田林預焙陽極項目建設，推進田東錦盛化工燒堿項目擴建、和泰公司無水氟化鋁和平果氟化鹽等項目建設。3.做大做強區(qū)域電網(wǎng)，為煤電鋁一體化提供可靠的電力保障。一是加強電源建設。加快整合XX內(nèi)部的電力資源，爭取將八渡水電站等納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)。積極引入貴州火電、云南水電等外部電力資源。二是實現(xiàn)XX電力公司，新鋁電力公司聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、增容擴容，為XX鋁工業(yè)發(fā)展提供充足、穩(wěn)定、價格合理的電力保障。三是繼續(xù)加強與大網(wǎng)合作，積極爭取解決當前區(qū)域網(wǎng)安保電源的問題。四是在不斷加大區(qū)域網(wǎng)電源建設力度的同時，要科學謀劃好用電負荷的布局和規(guī)劃。除電解鋁以外，按一定比例發(fā)展具有彈性的用電負荷，確保區(qū)域電網(wǎng)運行有保安調(diào)控的余地。4.強化要素配置，切實為鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)提供強大支撐。一是加大對“鋁二次創(chuàng)業(yè)”的金融支持。利用好政策金融扶持資金，引導金融機構(gòu)對鋁產(chǎn)業(yè)的信貸投入;設立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，吸引社會資本投入;支持符合條件的鋁企業(yè)通過資本市場進行融資。二是突出強化煤炭保障。全力推動區(qū)域煤炭資源整合，擴大與貴州煤礦合作開發(fā)。三是強化用地保障。加強用地征收和儲備工作，做好收儲土地“三通一平”，加大閑置土地處置力度，為“鋁二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展空間擴容