農(nóng)村研究論文-中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)走什么道路.doc

農(nóng)村研究論文-中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)走什么道路本文對中國的國情和資源稟賦的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的困難和存在的問題。作者認(rèn)為像中國這樣一個人多地少、基礎(chǔ)薄弱的國家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有靠我們自己探索和試驗(yàn)。由于我國大量的人口沉積在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)就業(yè)比重過高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低等難題，要解決這些難題并非易事，需要較長的時間和較長的過程。在此基礎(chǔ)上，作者提出分地區(qū)、分階段、分層次推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以及推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的七大發(fā)展戰(zhàn)略和四大技術(shù)路線。為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，走出一條有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，提供有價值的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展戰(zhàn)略；技術(shù)路線一個國家所走的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是由其歷史背景和資源條件的客觀性所決定的。同樣，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)選擇什么道路，必須考慮中國的國情，它既要遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，又要把握時代特征和國情、資源稟賦，選擇有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)路線，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。一、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個較長的歷史過程自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的速度不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷得到應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看好。但是，從整體水平上看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平還不高，經(jīng)營效率還較低，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低水平生產(chǎn)力現(xiàn)狀。(一)在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的困難和問題1、農(nóng)業(yè)資源短缺，人多地少矛盾突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源的充裕與稀缺和人均耕地的多寡是決定一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)難易程度的關(guān)鍵。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，1996年我國耕地總面積是1.301億公頃，到2006年底已降為1.218公頃。而在土地資源銳減的同時，我國人口增長卻很快，尤其是農(nóng)村人口增長很快。20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)村勞動力每年增加600多萬人，加上近年來工業(yè)化、城市化建設(shè)的快速發(fā)展，今后即使采取各種措施保持耕地面積不再下降，人均占有耕地面積仍會呈現(xiàn)減少的趨勢。在耕地資源短缺，人地矛盾十分突出的情況下，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。2、一家一戶的家庭經(jīng)營，使農(nóng)民組織化程度低，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先，一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)力量單薄，難以及時準(zhǔn)確地掌握市場信息，對市場價格的不敏感挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率提高十分緩慢。其次，一家一戶的小生產(chǎn)也難以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。由于地塊細(xì)碎、分散經(jīng)營，農(nóng)民信息渠道不暢，使許多農(nóng)戶增收艱難。第三，一家一戶的家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理，會造成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的重復(fù)購置和低效率使用，從而加大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。3、農(nóng)戶收入少、積累能力低，影響中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)民自己提供的資本積累。對于廣大農(nóng)民來說，積累能力很大程度上取決于其收入多少，而中國農(nóng)戶固定資產(chǎn)微薄，積累極為有限，加上近些年來農(nóng)民收入增長速度并不太高，農(nóng)用生產(chǎn)資料和物價水平居高不下，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距又重新拉大。據(jù)牛若峰(2001年)等人的研究，如果以農(nóng)村居民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入(不考慮物價因素)之比，1978年為2.56：1，1982年為1.82：1，1994年最高為2.86：1，1999年又回到改革初期的水平，為2.65：1。根據(jù)我們的測算，2008年為3.38：1。由于我國農(nóng)民收入不高，指望農(nóng)戶拿出很多錢進(jìn)行投資，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不切實(shí)際的。4、大量剩余勞動力存在影響中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的高低與農(nóng)業(yè)部門承受的人口壓力大小之間存在著明顯的相關(guān)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，是農(nóng)業(yè)勞動力比重的下降和農(nóng)村人口壓力的緩解。雖然改革三十年來，我國已有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2006年我國已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.1億人左右，2006年末，農(nóng)村勞動力總量53100萬人，除去農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，還剩下5045萬人，但農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢嚴(yán)重，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)業(yè)普查公報，2006年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人中，41-50歲占23.1，51歲以上占32.5，40歲以上占到全部人數(shù)的一半以上，而這部分由于年齡較大，轉(zhuǎn)移非常困難。5、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況看，盡管在雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗禽流感疫苗等領(lǐng)域已處于國際先進(jìn)水平，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但從整體來講，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況并沒有得到根本的改變。據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司提供的數(shù)據(jù)，2007年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到48，比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49，低于1的國際平均水平，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量明顯降低，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，又產(chǎn)生了原始性科技創(chuàng)新成果少、突破性重大科技成果缺乏以及科技成果儲備的明顯不足等問題。(二)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)是一個漸進(jìn)過程農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，它是動態(tài)的，不斷地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)生產(chǎn)要素的過程。像我國這樣一個人多地少、基礎(chǔ)薄弱的國家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有靠我們自己探索和試驗(yàn)，加上我國大量的人口沉積在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)就業(yè)比重過高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低等制約難題，要解決這些難題都需要較長的時間。1中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移需要較長的過程眾所周知，在中國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就意味著從根本改變農(nóng)民占我國人口大多數(shù)的局面，逐步把剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒提供數(shù)據(jù)，2007年全國農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)占社會就業(yè)人員總數(shù)的比例在40.8，要達(dá)到建國100年以后降到20以下，每年至少需要減少0.4-0.5個百分點(diǎn)，也并非易事，需要付出很長時間的努力。2中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率要達(dá)到國際先進(jìn)水平，需要較長的過程按照世界銀行的測算，中國1994-1996年平均每個農(nóng)業(yè)就業(yè)者創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值為193美元(按1987年美元計(jì)算)，美國約為中國的103倍，日本是中國的86倍。1979-1981年3年平均的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，中國為161美元(按1995年匯率計(jì)算)，排在有數(shù)據(jù)的86個國家的第83位，屬最低國家之列；1996-1998年在有數(shù)據(jù)的115個國家中，中國為307美元(按1995年匯率計(jì)算)，排在第95位。2001年，農(nóng)業(yè)勞動力人均生產(chǎn)谷物783公斤，僅為美國的7、英國的20、日本的18；農(nóng)業(yè)勞動力人均生產(chǎn)肉類126公斤，僅為美國的10、英國的19、日本的12。由此可見，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，甚至更低。盡管我國的土地生產(chǎn)率已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)超過世界的平均水平，但勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。因此，提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并非易事，需要較長的過程。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要較長的時間改革開放后，雖然三十年來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但國民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局沒有從根本上得到改變。據(jù)國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心張忠法等人(2004年)的研究，1953-1978年的25年間，中央政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差獲得收入總額達(dá)7000-8000億元。改革以后，中國城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不僅沒有縮小，反而在擴(kuò)大：一是城鄉(xiāng)居民收入的差距從1978年的2.57：1擴(kuò)大到2008年的3.38：1。二是城鄉(xiāng)社會保障差距大。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，2002年全國農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率僅為2.3，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距擴(kuò)大，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于城市。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年全國仍有46的村不通自來水，4的村不通汽車，7的村不通電話，相當(dāng)多的農(nóng)村沒有衛(wèi)生廁所，沒有糞便無害化和污水處理設(shè)施。要改變這種不合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還需要很長的時間和較長的過程。4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)需要較長過程據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒的統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，大專以上程度僅占1.06，高中和中專文化程度僅占12.62，初中文化程度占52.22，小學(xué)文化程度占27.23，文盲半文盲占6.87。接受過短期培訓(xùn)的只占20左右，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的僅占3.4，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13。美國農(nóng)民高中畢業(yè)的比例在20世紀(jì)70年代就達(dá)到了37，大學(xué)畢業(yè)的比例達(dá)到5.3。由此可見，我國農(nóng)民整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比較，處于較低的水平。因此，培訓(xùn)新農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，需要較長的過程。二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)必須分地區(qū)、分階段、分層次推進(jìn)由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的程度不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能同步實(shí)現(xiàn)，只能分地區(qū)、分階段、分層次推進(jìn)建設(shè)。1分地區(qū)推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)我國幅員遼闊，各地地貌、資源、氣候和生產(chǎn)資源差異很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯示出明顯的區(qū)域特征，形成了東部、中部和西部三個不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)地帶。從我國基本國情出發(fā)，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本思路應(yīng)該以發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，圍繞農(nóng)業(yè)部制訂(20082015年)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域平臺，按照“重點(diǎn)突出、梯度遞進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中西部地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，基本形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工，提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。2分階段推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個與時俱進(jìn)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步而變化，不同時期有不同的內(nèi)涵，從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有階段性目標(biāo)，而沒有終極目標(biāo)，即在不同時期應(yīng)當(dāng)有不同的階段目標(biāo)，不同階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有不同的表現(xiàn)形式和特征。經(jīng)過近60年的努力，東部沿海地區(qū)的一些發(fā)達(dá)省份已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康，這些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和就業(yè)水平都在全國處于領(lǐng)先位置，它們率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有優(yōu)越條件。而對于相對落后的中西部地區(qū)，從建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件來看，有些處于起步階段，有些還沒有進(jìn)入起步階段，無論是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)民收入都與東部地區(qū)有不小的差距。因此，東部地區(qū)要利用有利條件，可以考慮選擇在相對較短的時間內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容安排上，可以考慮同農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，適時發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)村社會化服務(wù)水平，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為基本實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造積極條件。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，在建設(shè)內(nèi)容安排上，應(yīng)重點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，切實(shí)提高林牧漁業(yè)的產(chǎn)值比重，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，加強(qiáng)與東部地區(qū)聯(lián)合與協(xié)作，組織勞動力跨地區(qū)流動與轉(zhuǎn)移，對特別貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件和生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造積極條件。3分層次推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，不同地區(qū)會形成不同層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，表現(xiàn)為不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、等級、規(guī)模等的差異，從現(xiàn)代化進(jìn)程水平分析，存在著原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次等；從區(qū)位上劃分，存在東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)；從勞動工具使用上，也存在不同的層次，有畜力農(nóng)業(yè)、半機(jī)械化農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)等；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度劃分，存在家庭經(jīng)營、合作形式、國有農(nóng)場、公司制農(nóng)業(yè)、外資農(nóng)業(yè)等不同生產(chǎn)組織形式，反應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次，這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次性。從區(qū)域的差異性出發(fā)，根據(jù)各地不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展層次需要不同的生產(chǎn)要素投入，要求不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與之相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)各地不同農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次，建立一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確、手段適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，對此系統(tǒng)加以調(diào)控與管理，通過優(yōu)化配置其資源與投入要素的組合，實(shí)現(xiàn)各個層次的經(jīng)濟(jì)均能最大化生產(chǎn)和更快增長。從而指導(dǎo)各地在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既要不失時機(jī)地促進(jìn)層次提高，又要避免在條件不成熟的情況下盲目跨越層次發(fā)展，導(dǎo)致不應(yīng)有的資源浪費(fèi)與損失。三、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施戰(zhàn)略和技術(shù)路線(一)實(shí)施戰(zhàn)略1實(shí)施保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)和重要任務(wù)。保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，從根本上來說要靠提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，一方面要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)科技進(jìn)步為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，始終不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。