農(nóng)村研究論文-農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與保定市經(jīng)濟發(fā)展研究.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與保定市經(jīng)濟發(fā)展研究摘要：本文對保定市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、對保定市經(jīng)濟發(fā)展的影響及當前制約保定市農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的因素進行分析；提出了加快保定市農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策和建議。關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展0引言保定市是個農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)村勞動力數(shù)量的不斷增加,耕地面積的不斷減少，以及農(nóng)業(yè)機械化的推廣，其農(nóng)村人地矛盾日益突出,人們越來越清楚地認識到，要想使我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要解決好農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。在當前情況下,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對保定市的經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用，已成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定的重要保證。1當前保定市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)過大，是我市工業(yè)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的6%以下，而我市2005年全市年末人口1092.2萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬人，約占76.7%。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬人，人均耕地面積1.12畝。遠遠低于全國人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。1.2未能實現(xiàn)真正的長期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說明我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時性的，進城農(nóng)民并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會回到土地上。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問題。1.3農(nóng)村勞動力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑r(nóng)村教育投入較少，義務教育的基礎比較薄弱。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書無用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學生流失嚴重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。1.4以青壯年為主。據(jù)中國農(nóng)民工調(diào)研報告載：農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對保定市經(jīng)濟發(fā)展的影響2.1積極影響2.1.1農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移能促進保定市經(jīng)濟增長大量農(nóng)民外出打工，可以緩解保定市農(nóng)村的人地矛盾，促進勞動資源由低效益的農(nóng)業(yè)部門向高效益的非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，從而提高勞動力的總體收益率，進而促進經(jīng)濟增長。2.1.2有助于改變農(nóng)民群眾的思想觀念和生活方式，提高勞動者素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，受城市文明和現(xiàn)代生活方式的影響，認識到家庭收入的高低更多地依賴家庭成員的素質(zhì)，而非數(shù)量。因此，更加注重對子女的教育和自身的學習。促使農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)不斷提高，同時也為未轉(zhuǎn)移的勞動力提供了示范，使整個農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)得以提高。2.1.3提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村的發(fā)展積累資金農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加了農(nóng)民收入。部分外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位的同時，還緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展積累了資金。2.1.4提高城市化水平，擴大內(nèi)需城市化是落后的農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達工業(yè)國的必由之路，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于提高城市化水平，擴大內(nèi)需及投資需要。2.2消極影響在看到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的同時，也不應忽視其不利影響。2.2.1農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，造成農(nóng)村人才流失，阻礙了新農(nóng)村建設進程。留守人員接受新技術、新的生產(chǎn)方式的難度較大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。同時人才的流失使文化素質(zhì)本來就偏低的農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)更為低下。2.2.2“留守兒童”教育的缺失將會影響農(nóng)村乃至整個社會的和諧發(fā)展。父母外出“打工”，孩子成長過程中所需要的父母的關愛和良好的教育一般無法獲得。有些過早輟學，或打工或游蕩，必將影響到我國和諧社會的發(fā)展。2.2.3農(nóng)村剩余勞動力無序轉(zhuǎn)移對流入地公共事務的管理帶來的影響。由于流往城市的大批農(nóng)村剩余勞動力工作和居住狀況不穩(wěn)定，使得管理的難度和成本增加。另一方面，也給流入地住房、交通、教育、衛(wèi)生和基礎設施等帶來了沉重壓力。3制約保定市農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的因素3.1體制和政策的影響在我國許多制度方面的因素影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。如：3.1.1土地制度。土地是農(nóng)民生存、生活的最基本保障。農(nóng)民不會輕易放棄土地使用權(quán)，因此很難徹底遷移到城市。另一方面，現(xiàn)行的土地制度對農(nóng)民具有一定人身約束，也難以合法轉(zhuǎn)讓其代表的相應權(quán)益，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。3.1.2戶籍制度?，F(xiàn)行戶籍制度對人口流動仍然具有較強的限制作用，以此為核心的一整套制度如入學、社會保障等，對農(nóng)戶舉家長期搬遷具有極大的阻礙作用。3.1.3社會保障制度。在社會保障制度方面我國實行的是完全不同的兩套政策，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力不享有城市居民的社會福利。2008年我市農(nóng)民工的工傷保險參保率僅為12.9%，醫(yī)療保險的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右。社會保險體制也使得農(nóng)民難于徹底離開土地，實現(xiàn)長期的真正的轉(zhuǎn)移。3.2轉(zhuǎn)移的成本過高在我市經(jīng)濟較為落后的縣，所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力大多出自中等以上收入水平的家庭，原因在于低收入家庭沒有支付進城務工的路途食宿費用以及由于信息不暢，經(jīng)常發(fā)生的因難以就業(yè)而增加的費用等流動成本的能力。另一方面，在尋找工作過程中的種種歧視性冷遇，以及家中無人照料的老人、孩子更是增加了農(nóng)民工的心理負擔成本。3.3流入地吸納能力不足。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的關鍵產(chǎn)業(yè)，目前我市第三產(chǎn)業(yè)約占國民經(jīng)濟的比重為33.3%，同發(fā)達地區(qū)相比，我市的第三產(chǎn)業(yè)至少要低8個百分點。第三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)不僅低于國內(nèi)和全省，更大大低于發(fā)達國家50-60%的比例，也低于發(fā)展中國家30-40%的水平。3.4農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)較低。勞動力素質(zhì)越低，就業(yè)面就越窄，有效轉(zhuǎn)移的難度越大。我市進入勞動力市場的農(nóng)村勞動力，大多數(shù)技能單一，甚至沒有什么技能，文化水平低，難以滿足用工單位需求。另一方面，勞動力素質(zhì)低，不善于把握信息，增加了流動的盲目性，使轉(zhuǎn)移的風險加大，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。4對策和建議4.1建立和完善促進我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施4.1.1改革戶籍制度?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及以戶籍制度為基礎形成的就業(yè)制度、社會福利制度導致許多進城農(nóng)民無法獲得真正的市民身份，也無法享受城市市民的各種社會保障，而這種脫節(jié)的現(xiàn)象大大制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程。從長遠看來，改革戶籍制度、取消城鄉(xiāng)戶籍之分、勢在必行。4.1.2改革現(xiàn)行的土地制度。隨著耕地的不斷減少以及農(nóng)業(yè)機械化的進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是我市的平原地區(qū)）需要的勞動力越來越少，原有的按人頭平均分配耕地、土地使用權(quán)無法流動的土地制度，已經(jīng)嚴重制約了我市農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，耕地難以形成經(jīng)營規(guī)模。因此，應考慮改革現(xiàn)行的土地制度，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。4.1.3建立全面覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。我市農(nóng)村剩余勞動力之所以不能實現(xiàn)真正的長期轉(zhuǎn)移，根本原因在于其年老后對土地和子女的依賴，如果不改變依靠土地和子女養(yǎng)老的現(xiàn)狀，農(nóng)民便無法真正離開土地，不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。4.2擴大就業(yè)渠道4.2.1大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以企帶村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就地變工業(yè)、農(nóng)民就地變市民，使新農(nóng)村建設與工業(yè)化融合在一起，既解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題，又避免了人口大量涌入城市所帶來的各種問題。4.2.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經(jīng)驗,他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富。對此，政府要加大支持力度。4.2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，吸納更多的勞動力。推動勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領域。4.2.4加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。以縣和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)也是我市農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要渠道。加快小城鎮(zhèn)的建設，可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，活躍農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的崗位。4.3做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的服務工作4.3.1完善農(nóng)村勞動力市場體系勞動保障部門及時、免費提供勞動力市場需求信息，也可在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展培育多種形式的勞動就業(yè)中介服務組織，積極開展對農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查、登記、培訓、職業(yè)介紹、管理等，有組織、有計劃地將農(nóng)村剩余勞力輸送到城鎮(zhèn)、企業(yè)和單位。避免農(nóng)民工流動的盲目性，降低流動成本。4.3.2健全農(nóng)村勞動力培訓機制，提高勞動者素質(zhì)，拓寬其就業(yè)面并提高其就業(yè)競爭能力。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強其就業(yè)競爭能力，是加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本。開展多渠道、多層次、多形式的培訓，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項專業(yè)技能。5結(jié)語隨著人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)科學技術的推廣應用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求逐漸減少，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力是必然。如果這些剩余勞動力不能順利從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，不僅農(nóng)民的收入很難提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程也會嚴重受阻。農(nóng)村剩余勞動力能否順利有效地轉(zhuǎn)移出去已不僅僅是農(nóng)民問題，它已經(jīng)成為一個綜合性社會問題，關系著我市經(jīng)濟發(fā)展的全局?？梢哉f，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活更加殷實、社會更加和諧的重要保證。是全面建設小康社會的重要保障。因此，當前的迫切任務就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。參考文獻：1丁兆慶.中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究D.中共中央黨校.2005.2鄭萬軍.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的現(xiàn)實困境.經(jīng)濟參考報/2008年/2月/1日/第010版.3于小妹，孔榮，徐彥.我國農(nóng)村剩余勞動