農村研究論文-農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展 .doc

農村研究論文-農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展摘要以江西省贛州市為例，分析了當前農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞可持續(xù)發(fā)展農村城鎮(zhèn)化1農村城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展概念1.1農村城鎮(zhèn)化所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產力在工業(yè)化和信息化的基礎上，在經濟結構、人居環(huán)境、人口素質等領域，由傳統(tǒng)農業(yè)經濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經濟、傳統(tǒng)農業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農村城鎮(zhèn)化指的是農村人口向縣域范圍內的城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn)（非農產業(yè)集聚地）的集中過程。總之，農村城鎮(zhèn)化是指在農村經濟飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的前提下，由于農村社區(qū)的居民住宅、基礎設施、公共設施等客觀條件日益完善，農村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質差別逐步縮小甚至消失，致使住在農村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農村的物質生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。1.2可持續(xù)發(fā)展1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在我們共同的未來一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質量和不破壞世界自然資源基礎的經濟發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經濟發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，其核心就是生態(tài)與經濟相協(xié)調?？傊沙掷m(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經濟、社會的健康協(xié)調發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。2農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農民跳；農民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農差別一定程度的反映。谷賤傷農，谷貴傷工。當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農差距、人均GDP絕對差距迅速擴大階段，在可預見的一段時間內總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91,2002年為1:3.11,2003年為1:3.2。造成差距擴大的自然、經濟、社會等因素在短期內還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。2003年末，江西贛州市戶籍總人口831.20萬人，比年初增加12.71萬人；其中農業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2。從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金?？梢钥闯觯S著經濟的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總人口增加的速度。贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%；農村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重），城鎮(zhèn)為39.6%，農村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2，農村居民人均住房面積26.15m2，其中鋼筋混泥土面積8.78m2。全市農村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉移，也影響農村土地向非農土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經濟基礎薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農村城鎮(zhèn)化進行投資建設；另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強，難以支撐城鎮(zhèn)化建設。由于資金難以到位，導致城鎮(zhèn)基礎設施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學的農村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應有的嚴肅性和權威性。3可持續(xù)發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化對策3.1轉變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化理念農村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展，以確保滿足當代和后代的需要。也就是說，在贛州市農村城鎮(zhèn)化建設中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學習可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農村城鎮(zhèn)化中重要作用的認識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會和利益。3.2嚴格控制農村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強農村城鎮(zhèn)國際競爭力農村城鎮(zhèn)化建設要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質量型轉變。我們必須加大產業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉移農村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃57個中心城鎮(zhèn)，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農村城鎮(zhèn)化建設為了改變當前贛州市農村城鎮(zhèn)化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經濟效益。目前，贛州市農村城鎮(zhèn)化建設資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補助、有關職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設施建設，也有依法出租經營權籌資，開放民營投資與經營某些設施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務勞動，或以工代賑，以工抵交部分應繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。3.4科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)加快農村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經營城市的理念，強化規(guī)劃和經營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經濟整體發(fā)展的高度和思路來設計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設和經濟社會發(fā)展。4結語2004年9月1618日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強調，我們應盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結合對贛州市屬各縣農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析