農(nóng)村研究論文-農(nóng)村婦女政治參與：從被動(dòng)等待到主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的制度安排.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村婦女政治參與：從被動(dòng)等待到主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的制度安排梨樹縣與遷西縣農(nóng)村婦女村委會(huì)選舉參與【內(nèi)容提要】作者以吉林省梨樹縣和河北省遷西縣農(nóng)村婦女村委會(huì)選舉參與為例，從制度安排的角度對(duì)農(nóng)村婦女的政治參與行為模式進(jìn)行了分析，提出了由制度安排的變化所導(dǎo)致的婦女在政治保護(hù)下的被動(dòng)等待轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)體制下的主動(dòng)參與的模式轉(zhuǎn)換。兩縣農(nóng)村婦女政治參與發(fā)展的不同路徑及其共同的社會(huì)效果，展現(xiàn)了新的歷史時(shí)期婦女參與模式的主體框架。這一框架的基石是婦女群體內(nèi)部政治參與權(quán)的充分平等。在婦女的政治參與問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)，一種占主導(dǎo)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，作為歷史上由多種原因形成的弱勢(shì)群體，婦女的參與應(yīng)該得到保護(hù)性的制度安排。如果沒有政府對(duì)于婦女政治參與的特殊支持和規(guī)劃，婦女的政治參與就不可能得到一定的保障。受這種觀念的支配，在政府的指導(dǎo)性政策中，一般都要把保護(hù)婦女參與問(wèn)題作為主導(dǎo)性的傾向進(jìn)行規(guī)劃。通常的做法即是，制定婦女的參政比例，要求婦女代表組織的領(lǐng)導(dǎo)人自然而然地作為政府安排的候選人而參加選舉。這種選舉過(guò)程多缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，婦女的當(dāng)選一般被視為照顧和安排。這種政策導(dǎo)向的一個(gè)偏差即是把婦女擔(dān)任公職看作是一種政治點(diǎn)綴。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，一種新的實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)的觀念和政策提出了挑戰(zhàn)。這種新的實(shí)踐就是，在開放的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，決定選舉結(jié)果的是選民的選票，而選民的好惡則是根據(jù)他們自身的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這種情況下，組織安排與選民的愿望已經(jīng)很難達(dá)到完滿統(tǒng)一。并且，民主選舉提高了婦女之間的競(jìng)爭(zhēng)性，一些婦女開始主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，安排候選人的傳統(tǒng)辦法開始失靈。這樣，一種新的農(nóng)村婦女政治參與模式在農(nóng)村基層靜悄悄地發(fā)展了起來(lái)。一、梨樹縣村委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉與農(nóng)村婦女政治參與梨樹縣早在1986年就在干群矛盾激烈的村中開始探索并實(shí)踐新的政治參與制度。1988年后，梨樹縣在實(shí)施村委會(huì)組織法的過(guò)程中，依據(jù)法律規(guī)定，在民主選舉制度方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，形成了“海選”村委會(huì)的制度。在“海選”制度逐步完善和漸進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，梨樹縣農(nóng)村社會(huì)政治參與基本完成了制度轉(zhuǎn)型，農(nóng)村婦女的政治參與也由被動(dòng)的被保護(hù)、被照顧走向自主的和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)參與。關(guān)于村委會(huì)選舉中的婦女參與，中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。這一法律規(guī)定也都被寫進(jìn)了各?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）制定的相關(guān)法規(guī)中。的確，在非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中，婦女被安排進(jìn)村委會(huì)，既然是安排，也就只能是村委會(huì)委員。這種現(xiàn)象在梨樹縣前兩屆的村委會(huì)選舉中被傳承了下來(lái)。但是，隨著村委會(huì)選舉進(jìn)程的發(fā)展，尤其是第三、四、五屆村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)性的不斷強(qiáng)化，村婦代會(huì)主任在政策保護(hù)下壟斷參與選舉、并只能當(dāng)選委員的局面被打破了，代之而起的是群體性的婦女參與和婦女參與質(zhì)量的提高。梨樹縣五屆村委會(huì)選舉的實(shí)踐，生動(dòng)地展現(xiàn)了村民自治條件下農(nóng)村婦女政治參與走向自主的發(fā)展過(guò)程。1988年底至1989年初，梨樹縣舉行第一屆村委會(huì)選舉。關(guān)于村委會(huì)候選人的產(chǎn)生方式，梨樹縣規(guī)定，以村民小組為單位，經(jīng)選民充分醞釀、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上提出名單，通過(guò)預(yù)選確定。正式選舉采取直接、差額、無(wú)記名投票的辦法選舉村委會(huì)主任、副主任和委員。這是第一次在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行民主選舉村委會(huì)成員。這屆選舉基本是沿用傳統(tǒng)的選舉辦法。選舉的結(jié)果是：全縣336個(gè)村委會(huì)，選民總數(shù)408896人，參加投票選舉的選民380273人，參選率為93.1%；選出村委會(huì)成員2352人（平均每村7人），其中婦女委員有336人，占村委會(huì)全體成員14%。全縣336個(gè)村，有336個(gè)婦女委員，平均每村有一名婦女（基本全部是村婦代會(huì)主任）當(dāng)選村委會(huì)成員。（注：根據(jù)梨樹縣1989年選舉檔案資料。）在這屆選舉中，沒有一名婦女當(dāng)選村委會(huì)主任或者副主任。傳統(tǒng)的選舉辦法既保證了婦女的高參與率，同時(shí)又使得婦女的參與停留在非主導(dǎo)性的層面。1991年梨樹縣進(jìn)行了第二屆村委會(huì)的換屆選舉。這次換屆選舉，梨樹縣規(guī)定候選人產(chǎn)生方式有四種：村黨支部提名、村民小組提名、選民10人以上聯(lián)名提出、選民預(yù)選提名（演變?yōu)椤昂＿x”）。梨樹縣未在選舉規(guī)定中對(duì)村委會(huì)中應(yīng)有婦女名額做出規(guī)定。這屆選舉，全縣336個(gè)村，采取村黨支部提名的有67個(gè)村，占村總數(shù)的20.1%；采取村民小組提名的有116個(gè)村，占34.5%；采取10人以上聯(lián)名提名的有119個(gè)村，占35.4%；采取選民預(yù)選提名的有34個(gè)村，占10%。336個(gè)村中，實(shí)行差額選舉的村有132個(gè)，占39.3%；實(shí)行等額選舉的有204個(gè)，占60.7%。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）梨樹縣第二屆村委會(huì)選舉，傳統(tǒng)的選舉（由組織提名確定候選人，等額選舉）占多數(shù)，但也出現(xiàn)了重大突破，即將預(yù)選提名確定為候選人的產(chǎn)生方式之一，后演變?yōu)椤昂＿x”。這屆的選舉結(jié)果是：全縣336個(gè)村委會(huì)，選民410923人，參加選舉的選民387359人，參選率94.3%。選出村委會(huì)成員2270人，平均每村6.8人（較上屆每村平均減少了0.2人）。其中，村委會(huì)主任336人、副主任478人、委員1456人。婦女委員有336人，平均每村有一婦女委員，占全部村委會(huì)成員14.8%。婦女當(dāng)選數(shù)較上屆未發(fā)生變化，仍然沒有婦女當(dāng)選村委會(huì)主任或副主任。（注：根據(jù)梨樹縣1991年選舉檔案資料。）1994年，梨樹縣在全縣組織了第三次換屆選舉。梨樹縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)行候選人“海選”，即村委會(huì)成員正式候選人的產(chǎn)生完全由村民投票決定，并要求“海選”出的正式候選人在選舉前要做競(jìng)選演講；村委會(huì)成員全部實(shí)行差額選舉，投票站設(shè)立秘密劃票室?！昂＿x”把候選人提名權(quán)完全交給了村民。這屆選舉結(jié)果是：全縣登記選民416819人，參加投票的選民有396395人，參選率為95.1%。選出村委會(huì)成員2083人，平均每村6.2人（較第一屆平均每村減少0.8人）；村委會(huì)成員中婦女有338人，占全部村委會(huì)成員16%；有1名婦女當(dāng)選為村委會(huì)主任，一名婦女當(dāng)選為副主任（后又在村民代表會(huì)議上被選為主任）。（注：根據(jù)梨樹縣1994年選舉檔案資料。）當(dāng)選村委會(huì)主任的婦女是沈陽(yáng)鎮(zhèn)翻身村的李宗琴。該村本屆競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)主任的一共有四人，李是唯一的女性。李在選前是該村的婦代會(huì)主任、村委會(huì)委員。她本人講，如果不是候選人“海選”，她根本不可能被列為主任職位的候選人，所以也談不上當(dāng)選。梨樹縣農(nóng)村婦女在競(jìng)爭(zhēng)性村委會(huì)選舉中實(shí)現(xiàn)了女村委會(huì)主任零的突破，婦女當(dāng)選總數(shù)增加了2人。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)性“海選”中，婦女當(dāng)選無(wú)論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上，都發(fā)生了積極的變化。1998年夏，梨樹縣進(jìn)行了第四屆村委會(huì)的換屆選舉。這屆選舉，梨樹縣對(duì)候選人“海選”辦法做了改進(jìn)，發(fā)展為直接“海選”，即改“海選”候選人為“海選”村委會(huì)成員。也就是說(shuō)，“海選”中報(bào)名競(jìng)選者、或未報(bào)名競(jìng)選者得票數(shù)超過(guò)當(dāng)選票數(shù)，就視為當(dāng)選。直接“海選”簡(jiǎn)化了選舉程序。為便于村民更好地了解競(jìng)爭(zhēng)者，該縣規(guī)定，有意參與競(jìng)選者需報(bào)名并在規(guī)定的場(chǎng)合公開發(fā)表競(jìng)選演講。直接“海選”使得競(jìng)選者必須主動(dòng)公開競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)“海選”候選人對(duì)村民的競(jìng)爭(zhēng)是一次激勵(lì)，當(dāng)選者有被動(dòng)的成份，而直接“海選”則直接激勵(lì)競(jìng)選者須主動(dòng)公開競(jìng)爭(zhēng)，否則就會(huì)處于不利的境地，對(duì)婦女也完全一樣。由此可見，直接“海選”對(duì)婦女的挑戰(zhàn)是前所未有的，尤其是梨樹縣本屆選舉辦法未對(duì)村委會(huì)成員中應(yīng)有婦女名額做規(guī)定。這屆村委會(huì)選舉，婦女的參選和當(dāng)選發(fā)生了一系列重大變化。首要的變化就是大量婦女主動(dòng)報(bào)名參加村委會(huì)競(jìng)選，并且身份多樣化。據(jù)縣婦聯(lián)在選舉后統(tǒng)計(jì)，報(bào)名競(jìng)選的婦女共有782人，占報(bào)名競(jìng)選總數(shù)19.8%。其中婦代會(huì)主任參加競(jìng)選的309人，近幾年新畢業(yè)的初、高中生有102人，村計(jì)生員、藥具員、統(tǒng)計(jì)員、出納員參加競(jìng)選的257人，各類典型（三八紅旗手、省市縣女能人、女狀元、女媳婦等）參加競(jìng)選的有42人，婦代會(huì)小組長(zhǎng)、婦女代表參加競(jìng)選的34人，婦女群眾參加競(jìng)選的38人；報(bào)名競(jìng)選村委會(huì)主任、副主任的有18名。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計(jì)資料。）另一個(gè)重大的變化是，在激烈的競(jìng)選中婦女當(dāng)選者增加，并且當(dāng)選者也不局限于婦代會(huì)主任，身份多樣化。本屆選舉全縣登記選民518960人，參選508581人，參選率為98%。336個(gè)村，共選出村委會(huì)成員2050名（平均每村6.1人），其中婦女339人，占村委會(huì)成員的16.5%。（注：根據(jù)梨樹縣1998年選舉統(tǒng)計(jì)資料。）當(dāng)選的339名婦女中，原村婦代會(huì)主任有241名，原村統(tǒng)計(jì)員、出納員、藥具員等30名，各種典型人物28名，婦代會(huì)小組長(zhǎng)、婦女代表27名，婦女群眾13名。339名中有2人當(dāng)選為村委會(huì)主任，2人當(dāng)選為副主任。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計(jì)資料。）本屆村委會(huì)選舉中還出現(xiàn)了這樣的特殊現(xiàn)象，就是個(gè)別村委會(huì)中，有兩名或兩名以上婦女成員，這也是前所未有的。如梨樹鎮(zhèn)園藝村5名村委會(huì)成員中，婦女就占3人。白山鄉(xiāng)裴家村3名婦女報(bào)名競(jìng)選，2人當(dāng)選。梨樹鄉(xiāng)霍家店村2名婦女報(bào)名競(jìng)選，2人當(dāng)選。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)1998年選舉統(tǒng)計(jì)資料。）在激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中還有一個(gè)重大變化就是336名原婦女主任、村委會(huì)委員，有241人連任，有95人落選。也就是說(shuō)，有近1/4的婦代會(huì)主任落選村委會(huì)委員，職位由其它身份的婦女取代。非常值得重視的是，新當(dāng)選的婦女委員中有13人是從未擔(dān)任過(guò)任何公共職務(wù)的普通婦女村民，這是直接“海選”中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。2001年5月23至25日，梨樹縣又進(jìn)行了第五屆村委會(huì)的換屆選舉。這次選舉，一共有780名婦女報(bào)名參加競(jìng)選，其中36人競(jìng)選村委會(huì)主任和副主任。一共有301名婦女當(dāng)選，其中有3人當(dāng)選為村委會(huì)主任，2人當(dāng)選為副主任；有2名婦女委員的有6個(gè)村，有1個(gè)村委會(huì)有3個(gè)婦女委員。郭家店鄉(xiāng)孫家屯村村委會(huì)職數(shù)是3人，一共有54名村民報(bào)名競(jìng)選，在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一名婦女成功當(dāng)選村委會(huì)委員。（注：根據(jù)梨樹縣婦聯(lián)2001年選舉統(tǒng)計(jì)資料。）梨樹縣的候選人“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使每一個(gè)村民都享有提名權(quán)，同時(shí)也意味著每一個(gè)村民都有可能被村民選為村委會(huì)成員。這種選舉辦法，改變了村干部的選舉程序，創(chuàng)造了一種新的參與路徑。傳統(tǒng)的由上級(jí)決定候選人的辦法被中止了，婦代會(huì)主任自然而然地?fù)?dān)任村委會(huì)委員的規(guī)定失靈了。民主的“海選”辦法，一方面使婦女內(nèi)部的不平等參與受到了沖擊，在這種沖擊下，婦女內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了；另一方面使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來(lái)平等地參與競(jìng)選，并且決不僅僅是競(jìng)選村委會(huì)委員，而是要競(jìng)選村委會(huì)主任或副主任，這實(shí)際上是向以男性為主體的政治結(jié)構(gòu)發(fā)起了沖擊。梨樹縣的“海選”制度使村民真正享有了平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的參與行為向自主的方向發(fā)展。二、婦代會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉與遷西縣農(nóng)村婦女政治參與與梨樹縣不同，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與走了一條比較獨(dú)特的路徑。其基本的特征就是利用村委會(huì)的民主選舉機(jī)會(huì)，借鑒村委會(huì)的民主選舉機(jī)制，改革基層?jì)D代會(huì)的產(chǎn)生程序，促進(jìn)婦女內(nèi)部的平等競(jìng)爭(zhēng)，形成婦女政治參與的良性機(jī)制。遷西縣從1988年至1999年進(jìn)行了五屆村委會(huì)的選舉，不過(guò)前三屆的選舉，基本上采取傳統(tǒng)的選舉辦法，即在組織確定候選人的基礎(chǔ)上，采取戶代表的選舉方法。在這一時(shí)期，遷西縣農(nóng)村婦女的政治參與，未能與村委會(huì)的選舉聯(lián)系起來(lái)。盡管縣婦聯(lián)一直在積極推動(dòng)保護(hù)性的婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的政策，但婦代會(huì)主任在村委會(huì)中任職并不普遍，農(nóng)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的比例只占39%。1996年底至1997年初，遷西縣進(jìn)行第四屆村委會(huì)的換屆選舉。在這次村委會(huì)的選舉中，該縣引進(jìn)了梨樹縣的候選人“海選”制度，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個(gè)村中進(jìn)行了“海選”試驗(yàn)，并同時(shí)要求在投票過(guò)程中設(shè)立秘密劃票處。這屆選舉的結(jié)果是，全縣417個(gè)村，共選出村委會(huì)干部1330人，平均每村3.2人；其中婦女干部285人，約占村委會(huì)干部總數(shù)的21.5%。婦代會(huì)主任當(dāng)選村委會(huì)委員的比例為68.3%，比過(guò)去的39%上升了29.3%。在實(shí)行“海選”的漁戶寨、金廠峪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了婦代會(huì)主任100%進(jìn)村委會(huì)；在實(shí)行“海選”的村中，有2名婦女當(dāng)選為村主任，全縣還有15名婦女當(dāng)選為副主任。（注：資料來(lái)自作者1999年夏遷西縣調(diào)查座談會(huì)記錄。）遷西縣農(nóng)村婦女在第四屆村委會(huì)選舉中，參與質(zhì)量與數(shù)量有了重大突破。當(dāng)然，實(shí)行“海選”鄉(xiāng)的婦代會(huì)主任100%進(jìn)了村委會(huì)并不完全是民主選舉的自然結(jié)果，與婦聯(lián)的組織行為和鄉(xiāng)政府的政府行為也有直接的關(guān)聯(lián)。比如，縣婦聯(lián)和鄉(xiāng)政府在選舉過(guò)程中明確規(guī)定村委會(huì)中必須有一名婦女成員，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如太平鎮(zhèn)，正式候選人中如果沒有婦女，鄉(xiāng)政府就不批準(zhǔn)。婦代會(huì)主任進(jìn)村委會(huì)比例的提高如果說(shuō)與組織和政府行為有關(guān)，是新的參與制度和以法律為依歸的傳統(tǒng)保護(hù)性政策雙重作用的結(jié)果，而村委會(huì)主任和副主任的產(chǎn)生卻恰恰相反，是在沒有保護(hù)和干預(yù)的情況下村民民主選舉的結(jié)果。因?yàn)樗挟?dāng)選為村委會(huì)主任或副主任的婦女都不在組織確定的主任或副主任候選人之列，用當(dāng)選者自己的話說(shuō)，“如果不是海選，我根本就當(dāng)不上村主任?！贝逦瘯?huì)的民主換屆選舉使遷西縣農(nóng)村婦女政治參與的質(zhì)與量都有了顯著提高。但是，也如梨樹縣一樣，一方面是婦女當(dāng)選質(zhì)量、數(shù)量的提高，同時(shí)，有近1/4左右的婦女干部落選?？h婦聯(lián)在分析15名落選婦女干部原因時(shí)認(rèn)為，“15名落選婦女干部中有50-60歲的10名，40歲以上的3名，30歲以上的2名；因害怕競(jìng)爭(zhēng)放棄參選機(jī)會(huì)的7名，其中6名50歲以上，因親屬同在村內(nèi)任職受限制的2名，其余6名自我感覺良好，群眾威信不差，在選舉過(guò)程中順期自然而造成落選。（注：根據(jù)遷西縣婦聯(lián)的總結(jié)報(bào)告（1997年）。）婦女參政的一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。一是由婦女干部終身制造成的婦女干部老齡化；二是婦女干部的任命制造成婦女干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力的弱化；三是失去群眾基礎(chǔ)。遷西縣婦聯(lián)在村委會(huì)選舉中推進(jìn)婦女參政既取得了進(jìn)展，同時(shí)也出現(xiàn)了體制性的沖突，即農(nóng)村的政治參與制度變了，如果繼續(xù)沿用保護(hù)性的傳統(tǒng)政策，仍然沿用傳統(tǒng)的保護(hù)少數(shù)婦女干部的政策，那幺結(jié)果就會(huì)造成農(nóng)村婦女干部和婦聯(lián)組織陷于困境，農(nóng)村婦女干部和農(nóng)村婦代會(huì)組織受到了挑戰(zhàn)。為與新的政治參與制度相協(xié)調(diào)，將農(nóng)村婦女的政治參與協(xié)調(diào)地納入到新的政治參與制度中，遷西縣婦聯(lián)實(shí)施了一項(xiàng)重大制度革新，這就是變革村婦代會(huì)主任的間接選舉或支部任命制，實(shí)行“海選