農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型和特點.doc

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型和特點 主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補償款糾紛和承包合同、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。流轉(zhuǎn)次數(shù)多，糾紛訴訟主體混亂。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，有的僅以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人為訴訟主體，有的加上村委會。 熱門城市：百色律師 安徽律師 湛江律師 朝陽律師 酒泉律師 哈密律師 金昌律師 長治律師 漳州律師 鄭州律師隨著國家對農(nóng)民種地的大力支持，越來越多外出打工的農(nóng)民回到家中重新開始種地，而在農(nóng)民相互爭地和要地的過程中由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)不規(guī)范等原因?qū)е铝撕芏嗉m紛。為此，小編整理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型和特點及其原因，希望由此能夠為您在處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時提供一定的幫助。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(以下簡稱農(nóng)村土地承包法)第三條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！庇纱丝梢娹r(nóng)村土地承包的方式主要有兩種：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式;二是招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，后一種方式只適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。本文中主要研究通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的一種，從法律的角度講，允許當(dāng)事人依法通過合同自由流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包法第十條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡谌l規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！敝腥A人民共和國物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法、有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主要方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地的使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不變，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)，原承包方還可以從中獲取一定的收益，見效快，成為村民首選的流轉(zhuǎn)方式，在流轉(zhuǎn)案件中所占的比例最大。出租是指在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這種形式不改變承包方和發(fā)包方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，承租人只向承包方交納土地租金?；Q是指在承包期內(nèi)，承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，實踐中有不少因為互換是否交換土地承包經(jīng)營權(quán)的問題產(chǎn)生糾紛。轉(zhuǎn)讓是承包人將剩余年限的土地承包權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，轉(zhuǎn)讓后原承包戶相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失，原告與發(fā)包方確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型與特點(一)類型因為地理條件和農(nóng)民對土地依賴程度的不同，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補償款糾紛和承包合同、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊部位，農(nóng)民對土地的依賴程度較小，除種地外都有其他的謀生手段。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大量的農(nóng)用地被征用，此時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛表現(xiàn)為對征地補償款分配糾紛。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民靠地謀生，隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺，土地收益明顯增加，轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)包人紛紛要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)，此時的糾紛類型主要表現(xiàn)為承包合同、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。(二)特點因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的比較集中，在審判實踐中，此類糾紛呈現(xiàn)出一定的特點。1、流轉(zhuǎn)次數(shù)多，糾紛訴訟主體混亂。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，有的僅以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人為訴訟主體，有的加上村委會。2、矛盾突出，庭審駕馭難度大。土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中雙方當(dāng)事人均為農(nóng)民，訴訟能力偏低，陳述事實不清，給法官駕馭庭審帶來很大阻礙。在土地糾紛案件審理過程中，雙方當(dāng)事人均認(rèn)為自己有理，因土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雙方均不妥協(xié)，說話語氣較沖，庭審中容易出現(xiàn)沖突，給法官維持法庭秩序帶來很大困難。3、因流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的矛盾較多。審判實踐中，有很大一部分糾紛是因為流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的，庭審中的爭議焦點主要是流轉(zhuǎn)方式的確認(rèn)，例如轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定、互換是否變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定等等。若流轉(zhuǎn)方式能夠通過其他渠道確認(rèn)，很多流轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)確定，無需通過訴訟方式解決。4、證據(jù)較少，事實認(rèn)定困難。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛常用的證據(jù)有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包合同，土地清冊，繳費票據(jù)，流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會的證明及證人證言等。因為流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，承包合同、繳費票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議等證據(jù)一般不存在或是有瑕疵。對于土地流轉(zhuǎn)案件，庭審中用到較多的證據(jù)是村委會證明和證人證言，但是這類證據(jù)容易偽造，證明力較差，在審理中會出現(xiàn)同一個村委會就一個事實同時為雙方當(dāng)事人出具證明的情況，致使證明內(nèi)容相互矛盾。土地流轉(zhuǎn)案件證據(jù)的匱乏、瑕疵或矛盾，增加了案件事實認(rèn)定的困難。三、糾紛產(chǎn)生的原因分析(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，是糾紛產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！钡谌藯l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”由此可見，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，法律做出了明文規(guī)定，在流轉(zhuǎn)中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。但是，由于流轉(zhuǎn)當(dāng)事人法律意識淡薄、村基層自治組織行為失范、基層政府職能不到位等原因，實踐中，土地流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主;書面流轉(zhuǎn)協(xié)議不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題;流轉(zhuǎn)任意性大，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù)。更進(jìn)一步分析，造成流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因有以下三點：1、農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)村土地承包法中對于流轉(zhuǎn)的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民并不了解。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為承包土地后三十年內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)歸他，他就享有了處分承包經(jīng)營權(quán)的一切權(quán)利，其包括轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)都無需經(jīng)過發(fā)包方同意。另外，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，口頭約定即可;即時簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議也因法律知識的匱乏出現(xiàn)必要條款缺乏、協(xié)議內(nèi)容不明確等問題。審判實踐中就出現(xiàn)了名為轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但內(nèi)容為轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)糾紛。2、農(nóng)村基層自治組織行為失范。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包經(jīng)營戶合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。實踐中，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題時，村委會并沒有按照中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定的程序召開村民會議討論決定，很多時候都是自行決定，侵害了村民的合法權(quán)益，引發(fā)了糾紛。另外，由于村委會、村干部濫用自治權(quán)，損害群眾利益，也導(dǎo)致其對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱，對已經(jīng)發(fā)生的糾紛難以進(jìn)行有效的調(diào)處，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上出現(xiàn)糾紛后直接訴至法院，通過法律途徑解決，大大增加了案件數(shù)量。3、基層政府職能不到位。中華人民共和國村民委員會組織法第五條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！钡牵诂F(xiàn)實情況中，基層政府不僅沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上給予指導(dǎo)，而且利用其權(quán)力，對村民自治范圍內(nèi)的事項進(jìn)行了干預(yù)，借村委會之手違法農(nóng)村土地承包法第五十四條之規(guī)定，強迫承包方放棄或是變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。(二)利益驅(qū)使，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的導(dǎo)火線。因為土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題自流轉(zhuǎn)之時即存在，也就是自允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓時就存在，但為什么近幾年才涌現(xiàn)出了一批批流轉(zhuǎn)糾紛的案件，筆者認(rèn)為引發(fā)糾紛案件出現(xiàn)的導(dǎo)火索是利益的驅(qū)使。在國家出臺一系列惠農(nóng)政策之前，承包土地費用高，回報少，很多農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，因為流轉(zhuǎn)費用較低，大部分農(nóng)民僅通過簡單的口頭協(xié)議方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此時流轉(zhuǎn)問題就存在，但因為經(jīng)營土地的收益少，農(nóng)民基本不會花大筆訴訟費用解決土地糾紛。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，種地不但不再跟農(nóng)民要錢，而且給予補貼，這大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，外地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)收回原先流轉(zhuǎn)給他人的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，惠農(nóng)政策也讓流轉(zhuǎn)受讓人看到了好處，這部分人不愿意返還土地承包經(jīng)營權(quán)。于是，雙方便有了糾紛，也就出現(xiàn)了下面的情況：原土地承包人利用口頭協(xié)議沒有證據(jù)的優(yōu)勢，鉆法律漏洞，主張沒有將地流轉(zhuǎn)給對方，要求對方返還土地承包