農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證存在哪些問題？.doc

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證存在哪些問題？ 一、農(nóng)村土地確權(quán)登記分屬不同部門，確權(quán)的主體和性質(zhì)尚不明晰。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確。三是農(nóng)村集體土地和宅基地權(quán)屬尚不明晰。二、確權(quán)登記認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一、基層推動(dòng)此項(xiàng)工作的積極性不高。 2011年中國(guó)發(fā)布了農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的政策，該政策是針對(duì)農(nóng)村集體土地的使用權(quán)和所有權(quán)。集體土地包括宅基地，建設(shè)用地農(nóng)業(yè)用地以及未利用的土地。在實(shí)施的過程中也遇到了很多問題，那么在登記發(fā)證的過程中又具體遇到哪些問題呢？下面是小編收集整理的問題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證存在的問題：一、農(nóng)村土地確權(quán)登記分屬不同部門，確權(quán)的主體和性質(zhì)尚不明晰一是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證分屬國(guó)土和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門。根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體 土地確權(quán) 登記工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用使用權(quán)和宅基地使用確權(quán)的登記發(fā)證屬于各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委辦局下發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作屬各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。目前，國(guó)土資源部門“三權(quán)登證發(fā)證”工作已基本結(jié)束，而農(nóng)業(yè)部門的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，點(diǎn)上已取得了初步經(jīng)驗(yàn)，面上正在擴(kuò)試點(diǎn)，而且需要經(jīng)五年時(shí)間才能完成此項(xiàng)工作，由于分屬兩個(gè)部門管理，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中，實(shí)測(cè)面積為45690.22畝，比二輪承包登記面積31150畝多出了14540.22畝，多出比例達(dá)46.7%。這樣就和土地所有權(quán)確權(quán)登記有較大差別。又如埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)小童村民組，經(jīng)營(yíng)承包數(shù)量是確權(quán)到村民組，就與國(guó)土部門所有確權(quán)到村有很不一致。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確。根據(jù)土地管理法和國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)文件要求，“屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法登記并持有土地權(quán)利證書”。但目前，國(guó)土部門土地所有權(quán)全部確權(quán)到村。由于缺少集體經(jīng)濟(jì)組織代表，均由村委會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。三是農(nóng)村集體土地和宅基地權(quán)屬尚不明晰。宿州市埇橋區(qū)因四鄰里糾紛不清而不發(fā)宅基地使用證的有16809宗，而且宅基地僅僅是使用權(quán)，既無法流轉(zhuǎn)，也無法退出。農(nóng)村集體建設(shè)用地如村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療室等因無建設(shè)用地指標(biāo)而無法發(fā)證，該區(qū)不符合發(fā)證條件計(jì)有18宗。這樣，就離今年中央一號(hào)文件要求的“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相差甚遠(yuǎn)。二、確權(quán)登記認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一、基層推動(dòng)此項(xiàng)工作的積極性不高一種認(rèn)識(shí)是多此一舉。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少同志認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證意義不大，作用不明顯。這次承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證，主要是解決承包地塊，面積、合同證書沒有落實(shí)到戶和四至不清的問題，而有些問題在二輪承包中已經(jīng)解決，特別是2004年實(shí)行的中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法中，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都作了明確規(guī)定，只要認(rèn)真檢查落實(shí)這個(gè)管理辦法就可以了，再花費(fèi)很大的物力、財(cái)力搞確權(quán)頒證工作，實(shí)在是多此一舉，起不到多大作用。另一種認(rèn)識(shí)是目前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)仍然是虛置，不如一次確權(quán)到戶，即土地所有權(quán)私有化。目前的確權(quán)到村委會(huì)，產(chǎn)權(quán)仍然不明晰，沒有財(cái)權(quán)主體代表。如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不如一次將所有權(quán)確權(quán)到戶。但這樣做又與目前的中國(guó)的政治制度和憲法相違背，而且也無法避免土地兼并、農(nóng)民破產(chǎn)等問題發(fā)生。再一種認(rèn)識(shí)是怕影響農(nóng)村穩(wěn)定。按照這次承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，就會(huì)引發(fā)很多矛盾。農(nóng)民以為農(nóng)村也要重新調(diào)整土地了，紛紛提出要求分地的要求。由于農(nóng)民承包土地有國(guó)家補(bǔ)貼等利益的驅(qū)使，再加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更看重土地，很多原有的矛盾突發(fā)，就很影響農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村干部的政績(jī)。因此，地方政府和基層干部都認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，影響農(nóng)村穩(wěn)定，積極性普遍不高。再加上中央要求此項(xiàng)工作五年內(nèi)完成，都在等待觀望，走一步、看一步，工作推動(dòng)的力度不大。三、確權(quán)登記中遇到的政策性矛盾突出，工作力量和投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足一方面，在確權(quán)登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如，土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”。1996年以后出生的人口基本沒有分到承包地，確權(quán)中不少農(nóng)民提要求新分承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，造成有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地的情況，不少農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地；又如一些地方擅自作出的土地“小調(diào)整“，給這次確權(quán)工作也帶來一定的困難，農(nóng)民要求解決利益不均衡的問題。再如，目前實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破村組之間的范圍，地界也發(fā)生了新變化。少數(shù)農(nóng)民仍要自己原來的承包地，造成新的矛盾需要協(xié)調(diào)解決。此外，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，造成了一定工作難度。還有些歷史原因造成的土地承包權(quán)屬問題，因二輪承包時(shí)期沒有解決，這一次則要徹底解決這些問題、難度不大。另一方面，確權(quán)登記工作量大，也需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家資源部門從到下都有管理機(jī)構(gòu)和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地所和在編干部，再加上目前的“三權(quán)”發(fā)證只到行政村，確權(quán)登記的問題還不是很大。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)就不一樣了，面對(duì)千家萬戶，就需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，農(nóng)村這方面的機(jī)構(gòu)和人員非常欠缺。宿州市農(nóng)村綜合改革后，除埇橋區(qū)、泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)站外，其它縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有經(jīng)營(yíng)站機(jī)構(gòu)和工作人員。埇橋、泗縣的經(jīng)管站，也只有一、二個(gè)人，而且主要任務(wù)是搞中心工作，也沒有把力量用在經(jīng)管工作上，這種情況，在安徽全省普遍存在，如不健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，確權(quán)登記工作任務(wù)是很難完成的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，需要經(jīng)過一系列程序和流程規(guī)范。如要經(jīng)過調(diào)查摸底、影像解釋、制作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低于12000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。這一些程序和規(guī)范，都需要開支大量費(fèi)用。據(jù)金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)實(shí)際工作計(jì)算，不算村、組干部和實(shí)測(cè)人員的工資，確權(quán)登記每畝需經(jīng)費(fèi)40元左右。安徽省全省8845萬畝耕地，完成確權(quán)登記就需要30-40億元。這樣，平均每個(gè)縣要投入4000萬元左右。而且，這項(xiàng)費(fèi)用和資金都屬于各級(jí)地方財(cái)政支出。中央規(guī)定的確權(quán)登記補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍未兌現(xiàn)，各級(jí)政府的確權(quán)費(fèi)用也一時(shí)無法落實(shí)。四、確權(quán)登記發(fā)證的后續(xù)工作亟待加強(qiáng)，相關(guān)政策調(diào)整尚未及時(shí)跟上一是土地頒證和土地流轉(zhuǎn)中尚有一些政策需要明確。我們所調(diào)查的市縣中，除土地所有權(quán)證書已發(fā)到村外，集體建設(shè)用地和宅基地使用證有些還未頒發(fā)。如集體建設(shè)用地指標(biāo)尚未落實(shí)、宅基地因?yàn)橛行┱卟幻鞔_也未發(fā)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證目前尚未頒發(fā)。主要是多出的土地面積如何登記問題尚未有明確的政策界定。另外，由于土地確權(quán)后，實(shí)際面積大于二輪承包地面積，有些農(nóng)民要求確權(quán)給他，同時(shí)要求國(guó)家按實(shí)際面積發(fā)給補(bǔ)貼。對(duì)于已流轉(zhuǎn)出去的土地，要求承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，按多出的面積補(bǔ)給承包費(fèi)，從而又引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的法律問題。二是土地確權(quán)后的相關(guān)改革以及與之相適應(yīng)的新型合作組織尚待培育。江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)土地確權(quán)后，土地股份制合作社、集體社區(qū)合作社相繼成立。安徽這方面合作組織雖然有一些，但尚未形成氣候。我們?cè)谛彺逭{(diào)研時(shí)，曾探討能否用土地入股成立股份合作社問題時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村干部都搖頭、擺手，認(rèn)為很難。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。隨著土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化承包權(quán)的物權(quán)功能。一方面，對(duì)整家遷出的農(nóng)戶可有償退出土地承包權(quán)，獲得財(cái)產(chǎn)收益。另一