農(nóng)村研究論文-制約農(nóng)村土地流轉的因素及對策探討.doc

農(nóng)村研究論文-制約農(nóng)村土地流轉的因素及對策探討內容摘要：加快農(nóng)村土地流轉是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。本文分析了土地流轉的制約因素，提出促進土地流轉的對策，以期促進土地流轉的健康進行，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設順利發(fā)展。關鍵詞：農(nóng)村土地流轉資源配置農(nóng)村土地流轉，是指農(nóng)村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權通過轉讓、租賃、入股等形式進行處置，獲得收益的行為。農(nóng)村土地資源的流轉既是土地這一重要的稀缺資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的內在要求，也是提高土地使用與生產(chǎn)效率的一個重要手段以及促進整個國家經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個有力保障。農(nóng)村土地流轉的制約因素1978年我國實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及整個社會生活產(chǎn)生了極其重要的影響，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所能產(chǎn)生的效益已經(jīng)接近最大限度地釋放了出來，土地收益下降使農(nóng)民對土地投入的積極性也隨之下降，農(nóng)村土地流轉已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，國家適時地出臺農(nóng)村土地承包法，允許和鼓勵農(nóng)村土地自由流轉。然而，受思想觀念以及流轉環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉中存在一些問題。（一）農(nóng)民的“戀地”情結不利于土地流轉我國人多地少，特別是幾千年的自然經(jīng)濟遺留影響，使農(nóng)民長期依附于土地。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且土地賦予農(nóng)民更多的保障功能，可以說，土地是農(nóng)民安身立命之本。目前，由于農(nóng)民就業(yè)崗位很不穩(wěn)定，常常是季節(jié)性的打短工，再加之農(nóng)村社會保障體系還處于初始階段，因此，大多數(shù)農(nóng)民對承包土地的流轉心存疑慮，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉包，有的甚至干脆撂荒，這些都不利于土地的流轉。（二）土地流轉主體不規(guī)范侵占了農(nóng)民的主體地位現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法等法律政策規(guī)定，農(nóng)戶要進行土地流轉，必須要“發(fā)包方同意”；即土地流轉的發(fā)包方是農(nóng)戶，土地流轉要在農(nóng)民自愿的前提下進行。然而，由于農(nóng)戶在農(nóng)村權力架構體系中處于弱勢地位，再加之部分農(nóng)民法律意識淡薄，農(nóng)戶在土地流轉中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)。在實際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當土地流轉主體；個別鄉(xiāng)村組織甚至隨意改變土地承包關系，進行強制性的土地流轉。有的地方用不平等、不等價的行政命令辦法侵占農(nóng)民的土地，又不做合理的安置，致使失地的農(nóng)民成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民。由此引起土地矛盾和糾紛。近幾年農(nóng)民上訪頻頻發(fā)生，其中土地流轉中的問題已經(jīng)成為農(nóng)民維權的焦點。（三）土地流轉的機制不完善導致組織管理不健全土地流轉機制不暢，交易對象與范圍窄，成交的可能性小。由于目前農(nóng)村土地村集體所有，土地也往往局限于村內甚至是組內流轉，不能跨區(qū)域、跨所有制流動，不能承包給企業(yè)經(jīng)營，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，阻礙著土地流轉在更大的范圍和更高的層次上進行。土地交易組織匱乏。土地交易組織包括交易的場所和監(jiān)督管理機構。目前，我國還沒有正規(guī)的土地交易市場，土地流轉的監(jiān)督管理機構也尚未組建，有的地方雖然成立了土地流轉的中介組織，但總體上仍相當匱乏，缺乏網(wǎng)絡狀、多功能的中介服務體系。所有土地交易基本上是由農(nóng)戶漫無目的尋找轉讓對象，并隨意完成整個交易過程，這樣，一方面因交易過程的效率低下而影響土地的流轉規(guī)模和速度，從而影響土地資源的合理配置；另一方面交易行為不規(guī)范，導致了土地流轉交易糾紛的增多。（四）土地流轉行為不規(guī)范影響土地流轉的健康有序發(fā)展土地流轉涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規(guī)范的操作程序進行。規(guī)范的土地流轉行為是：首先流轉主體要符合法律的規(guī)定。其次是流轉雙方簽訂土地流轉合同，在流轉合同中，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。然后，再將土地合同經(jīng)過區(qū)縣鄉(xiāng)土地管理部門鑒證。目前農(nóng)村土地流轉存在的問題是：流轉的主體不規(guī)范。在一些地方，業(yè)主不是與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等農(nóng)村土地經(jīng)營者、使用權擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級某部門簽訂協(xié)議。這與農(nóng)村土地集體所有制及相關的法律、政策相違背。流轉的程序不規(guī)范。不通過村集體經(jīng)濟組織確認便私自轉包租賃土地者，有的村集體經(jīng)濟組織不通過村民大會或村民代表大會討論通過，便將集體的“四荒地”與機動地轉出去。據(jù)調查，一些農(nóng)村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到了60%以上；簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機構審查鑒證的占25%。從這些數(shù)據(jù)來看，沒有法律效率的無效合同幾乎占到土地流轉合同近90%；這些，都影響了土地流轉的健康、有序發(fā)展。促進農(nóng)村土地流轉的對策黨的十七屆三中全會的決定提出，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（一）土地承包“長久不變”是農(nóng)村土地流轉的前提農(nóng)戶長期且穩(wěn)定的土地承包權既是避免短期行為的關鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉的基礎。實際上也只有把承包關系穩(wěn)定下來，把農(nóng)戶的土地使用權明確下來，土地流轉才能有更多空間與機會來增加農(nóng)民對投資土地的積極性，也才能阻止土地撂荒和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。因此，明晰土地承包經(jīng)營權是進行土地流轉的前提，是健全土地承包經(jīng)營權流轉市場的基礎性工作。十七屆三中全會就提出：農(nóng)村土地承包關系，從“長期不變”到“長久不變”。這樣，就鞏固了農(nóng)戶的承包權并確保承包期內對土地的自主使用權、收益權及轉讓權。與此同時，還需在法律上確認土地承包經(jīng)營權的物權性質。這就要進一步搞好農(nóng)村土地的確認、登記、頒證制度。（二）堅持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D原則必須要堅持土地流轉雙方自愿協(xié)商，互惠互利，“自愿、依法、有償”原則。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等，保障農(nóng)民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農(nóng)戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉，應在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎上。搞好協(xié)調與協(xié)商，引導農(nóng)戶進行土地流轉。對集體需要轉讓或出租的土地，應發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。對一些暫不愿意放棄土地經(jīng)營權的農(nóng)戶，在做好細致工作前提下，可采取土地切塊置換的辦法滿足他們生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶問題而影響流轉土地的集中連片開發(fā)。必須堅持“因地制宜，形式多樣”原則。把勞動力轉移多、土地閑置較多的鄉(xiāng)村作為土地流轉的重點，循序漸進，穩(wěn)步推進。在形式上，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉包（轉讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉，也可以季節(jié)流轉，但總體上不宜太短，最長不超過第二輪承包規(guī)定年限。必須堅持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質不變原則。堅持土地權屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，土地經(jīng)營權受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。（三）完善農(nóng)村土地流轉的配套措施大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度。改變農(nóng)民的“戀土”觀念。減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉移，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。（四）健全組織并強化服務建立暢通的土地流轉渠道，培育和發(fā)展為土地流轉服務的各類中介組織。開展土地流轉的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、信用擔保等服務工作?？稍诳h一級設立“土地信托服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務，突破土地流轉僅在有限區(qū)域內進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)。建立委托代理機構，受農(nóng)戶的委托代為出租、轉租或轉包給那些經(jīng)營能力強的業(yè)主，從而促進農(nóng)地的流動和集中。建立健全土地流轉監(jiān)督管理機制。由土地主管部門加強對農(nóng)村土地流轉的監(jiān)管，協(xié)調處理各方關系，積極引導和規(guī)范土地流轉。做好流轉前期工作，牢牢把握工作主動權。凡是涉及大面積流轉，要召開村民大會，并經(jīng)三分之二以上村民表決通過。對多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉的，不要急于求成。在做好農(nóng)民工作和項目包裝基礎上，通過聯(lián)合招商、公開招標等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。圍繞規(guī)劃抓流轉，推行社會化服務。按照優(yōu)化土地資源配置、推進適度規(guī)模經(jīng)營、培育特色主導產(chǎn)業(yè)的要求，科學制定流轉規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土管、財政、金融、科技等部門要通力協(xié)作，密切配合，為流轉以及生產(chǎn)過程提供技術、信息、資金、科技服務，以流轉促調整，以流轉增效益。（五）強化管理并規(guī)范行為嚴格保護流轉雙方合法權益，禁止任何部門亂收費、亂罰款、亂攤派。對通過流轉獲得土地經(jīng)營權的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，解決各種困難。明確合同主體，明確經(jīng)營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，規(guī)范流轉程序，制訂土地流轉示范合同，糾正土地流轉中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉管理體制，為農(nóng)民提供信息政策和法律服務。要加強農(nóng)村土地流轉合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉合同特別是口頭合同要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利；對不完善的合同要做好合同完善工作，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強對土地流轉合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。對流轉中形成的合同、協(xié)議等要及時裝訂成冊，整理歸檔，加強合同檔案管理。做