農(nóng)村研究論文-加強職業(yè)培訓(xùn)　促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.doc

農(nóng)村研究論文-加強職業(yè)培訓(xùn)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移摘要職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)，將勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。文章分析了當前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀，指出了目前職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強職業(yè)培訓(xùn)的建議。關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的核心。當前，我國經(jīng)濟正處于勞動密集型向資本技術(shù)型升級轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，阻礙著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，是有效緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段。一、農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀由于歷史的原因,目前,我國農(nóng)村勞動力總體文化素質(zhì)偏低,勞動力以初中及以下為主,而且,絕大多數(shù)缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國家抽樣調(diào)查統(tǒng)計,2004年,全國農(nóng)村6歲及以上人口平均受教育年限約為7年,僅相當于初中一年級水平；在農(nóng)村勞動力中,初中及以下文化程度的占87.04%,高中及中專文化程度的占12.18%，大專以上文化程度的只占0.77%。根據(jù)教育部的有關(guān)統(tǒng)計,農(nóng)村勞動力中接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，接受過短期培訓(xùn)的占20%，其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1%，沒有接受過任何培訓(xùn)的占76.47%。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，企業(yè)對勞動力的要求不斷提高。根據(jù)原勞動和和社會保障部課題組的調(diào)查，企業(yè)87.7%的新增崗位要求具有初中以上文化程度，其中23.8%的崗位要求達到高中以上文化程度；37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達到中級工以上的職業(yè)資格。而農(nóng)村外出務(wù)工人員中，45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。企業(yè)招聘員工的條件要求與農(nóng)村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)之間存在一定差距。二、當前職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題1.思想認識不到位，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高一方面，有些地方、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認識不足，認為教育培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事情。重經(jīng)濟指標，輕教育培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍，沒有認識到職業(yè)培訓(xùn)對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)的重要性，沒有認識到加強職業(yè)培訓(xùn)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。另一方面，由于文化知識所限，農(nóng)民還沒有認識到教育培訓(xùn)對自身長遠利益的影響，加之培訓(xùn)的成本較高農(nóng)民難以承受，少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學形式、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，增加了農(nóng)民對培訓(xùn)后就業(yè)預(yù)期的不確定性，因而參加培訓(xùn)的積極性不高。2.培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足由于職業(yè)培訓(xùn)的特殊性，職業(yè)培訓(xùn)對實習、實訓(xùn)條件的要求很高，而實習實訓(xùn)需要投入的成本較大。據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)1個農(nóng)民工，需要3個月左右的時間，費用約1000元；職業(yè)學校培訓(xùn)1個學生2年3年，花費近10000元。按照財政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法，“培訓(xùn)補貼資金由地方財政和中央財政共同承擔，以地方財政為主。中央財政根據(jù)全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室確定各省示范性培訓(xùn)任務(wù)，平均每期每人按100元的標準補助。”盡管從2004年開展陽光工作以來，中央和地方逐年加大資金支持力度，但由于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量巨大，地方財政特別是中西部地區(qū)地方財政有限，農(nóng)民培訓(xùn)的人均補貼標準與實際之間有較大差距。經(jīng)費短缺制約了培訓(xùn)機構(gòu)辦學條件的改善，導(dǎo)致師資隊伍的不穩(wěn)定，影響了培訓(xùn)規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高。3.培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)有的培訓(xùn)機構(gòu)，特別是一些技工學校、中職學校注重學歷教育，而輕視技能培訓(xùn)或者技能培訓(xùn)的積極性不高，學習時間過長，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔；有的培訓(xùn)機構(gòu)沒有考慮到農(nóng)民培訓(xùn)的特殊性以及農(nóng)民文化素質(zhì)低的實際，強調(diào)文化知識教學而忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，強調(diào)課堂系統(tǒng)理論講解而輕視技能操作；有的培訓(xùn)機構(gòu)忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)，教學中很少涉及到對于法律法規(guī)、城市生活常識、市民意識等知識，致使很多新到城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工不適應(yīng)城市環(huán)境；有的培訓(xùn)機構(gòu)不是從自身實際出發(fā)，沒有在對市場進行認真的調(diào)研后確定自身的市場定位，而是人云亦云，盲目設(shè)置專業(yè)，造成不必要的浪費。4.辦學條件參差不齊有的培訓(xùn)機構(gòu)教學設(shè)施落后、實習實訓(xùn)儀器設(shè)備簡陋，有些教學儀器甚至是淘汰產(chǎn)品，與新工藝、新技術(shù)、新技能用工培訓(xùn)的要求極不適應(yīng)；有的培訓(xùn)機構(gòu)師資匱乏，特別是既懂一定的理論知識，又具有實踐操作能力、了解企業(yè)培訓(xùn)需求的“雙師型”教師奇缺，難以保證正常的培訓(xùn)質(zhì)量；更有少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)以培訓(xùn)為晃子，坑蒙拐騙，損害農(nóng)民利益。三、加強職業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，一方面可以緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。另一方面，勞動力的外出可以帶回先進的思想觀念、信息、資金，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)充分認識到加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，列入議事日程。同時，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂并落實相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和政策措施，加強對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各部門、各方面的優(yōu)勢，有效地提高管理水平，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為全社會的共同責任。2.建立職業(yè)培訓(xùn)的長效管理體制和評估機制進一步完善從中央到地方各級政府的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立起由農(nóng)業(yè)部門牽頭，其他部門配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負責、相互協(xié)作、相互制約的工作推進機制，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量納入地方政府、部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中。建立多元化的農(nóng)民培訓(xùn)投入機制。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民收入整體水平較低，而農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品的屬性，因此，對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費應(yīng)建立以政府投入為主，用人單位、農(nóng)民個人以及其它社會力量共同承擔的合理的、多元的投入機制。中央和地方各級財政要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目，加大對農(nóng)民參加培訓(xùn)的補貼力度，并且根據(jù)國家和地方經(jīng)濟的發(fā)展適時予以增加。制定推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的激勵機制，對社會聲譽好、質(zhì)量高、辦學規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)以及積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的其它社會力量，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策給予支持。完善培訓(xùn)經(jīng)費發(fā)放機制。建立培訓(xùn)經(jīng)費與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤機制，培訓(xùn)經(jīng)費與用人單位分攤機制。根據(jù)不同的培訓(xùn)類別、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間確定培訓(xùn)成本，在此基礎(chǔ)上確定政府、用人單位和農(nóng)民個人的培訓(xùn)費用比例，經(jīng)培訓(xùn)合格并實現(xiàn)就業(yè)的，按事先確定的比例支付培訓(xùn)費用。建立行之有效的教育培訓(xùn)評估機制。國家應(yīng)出臺有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評估體系，對其辦學條件進行明確，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)進行科學評估，規(guī)范辦學行為。積極扶持辦學條件好，社會聲譽高的培訓(xùn)機構(gòu)，努力培育一批有市場前景、辦學規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)，堅決取締不具備基本辦學條件、以贏利為目的、坑害農(nóng)民的培訓(xùn)機構(gòu)。3.整合培訓(xùn)資源，提高資源利用效率目前，我國需要轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，而國家財力、教學資源等又極其有限，為解決這一矛盾，應(yīng)進行資源整合，提高資源的利用效率。各地要樹立全局觀念，對農(nóng)民培訓(xùn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心布置，要用系統(tǒng)的觀點整合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財務(wù)資源、教育資源和環(huán)境資源，形成1+12的效果。政府應(yīng)在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，借助培訓(xùn)評估結(jié)果以及各培訓(xùn)機構(gòu)的具體情況，對各培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)專業(yè)、項目進行統(tǒng)一布暑。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身實際，有選擇地設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，集中人力、物力、財力，突出重點，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，改善教學條件，提高教學質(zhì)量，力爭形成特色和優(yōu)勢，進而形成品牌。另外，引入市場競爭機制，在規(guī)范辦學行為的前提下，鼓勵和支持那些熱心教育培訓(xùn)事業(yè)、有一定經(jīng)濟實力的社會力量以各種形式參與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實行公辦與民辦并舉，多渠道、多形式、多規(guī)格的辦學。4.創(chuàng)新辦學模式，改革教學內(nèi)容鑒于農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)，以及農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，時間分散的實際。在培訓(xùn)的形式上，應(yīng)以短期培訓(xùn)為主，變書本教學為實用操作、技能傳授，盡量減少理論知識的講解；變課堂教學為現(xiàn)場教學，直接傳授新技術(shù)、新工藝的使用規(guī)范，新儀器、新設(shè)備的操作章程。其辦學形式既可利用長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)在信息、教學條件等方面具備的優(yōu)勢，加強與他們的合作，采取東西結(jié)合的方式，實行中西部培訓(xùn)機構(gòu)與長三角、珠三角地區(qū)的聯(lián)姻。又可加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)所需的人才質(zhì)量標準，采取“訂單式”培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。同時,還要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)相聯(lián)系的培訓(xùn)模式，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，逐步形成“培訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點+就業(yè)服務(wù)平臺”的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，一要以就業(yè)為導(dǎo)向，將培訓(xùn)定位于培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，堅決摒棄傳統(tǒng)的升學導(dǎo)向、文憑導(dǎo)向。二要注重引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)并重，既要傳授就業(yè)所需的職業(yè)技能，更要傳授市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、城市生活常識、市民意識等知識，使農(nóng)民既學到實用技能，順利就業(yè)，又擁有現(xiàn)代思想，又好又快地融入城市。三是技能性教學應(yīng)突出實用性、可操作性，主要以儀器設(shè)備的操作、使用為主，確保培訓(xùn)質(zhì)量。5.改善辦學條件，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地增加教學投入，改善辦學條件。加強實習實訓(xùn)基地建設(shè)，加大實訓(xùn)儀器設(shè)備地投入，讓農(nóng)民在培訓(xùn)時能夠接觸到當今主流的儀器設(shè)備，掌握基本的操作規(guī)程，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。關(guān)心教師生活，保障教師福利待遇，為教師的工作、學習、生活提供必要的條件，讓教師全身心地投入到教學工作。加強對“雙師型”教師的培養(yǎng)。高水平的教師是保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)從長遠考慮，一方面將部分有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熕偷狡髽I(yè)進行實際鍛煉，掌握新儀器、新設(shè)備的性能和操作規(guī)程。另一方面，聘請企業(yè)的技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手作為學校的兼職教師、特聘教師，實現(xiàn)更深層次的校企聯(lián)合。突出地方特色，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)師資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢以及當?shù)刭Y源優(yōu)勢，有所為，有所不為，有選擇地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，突出重點，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)建特色，努力創(chuàng)建示范性培訓(xùn)基地，以適應(yīng)新時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展的需要。參考文獻：1張竺鵬: