農村研究論文-對用城市化解決“三農”問題的思考.doc

農村研究論文-對用城市化解決“三農”問題的思考摘要：用城市化來解決“三農”問題，特別是通過城市化促進農民工向城市的轉移，已成了大多數(shù)專家學者所認同的一種戰(zhàn)略。然而，在用城市化來解決“三農”問題的過程，遇到了一系列的所沒有解決的理論問題和現(xiàn)實困難。本文從這一角度出發(fā)，論述了兩者之間的關系及所面臨的問題，最后提出了對策。關鍵詞：城市化三農問題農民工就業(yè)一、城市化與三農問題的關系三農問題，指的是在中國改革開放不斷深化的過程所出現(xiàn)的農業(yè)、農村、農民問題?！叭r”問題是中國特有的，它的產生有著復雜的社會歷史根源，由一系列體制上、經濟上的原因所共同引起。建國后，新中國一窮二白，想要發(fā)展經濟，早日實現(xiàn)國家的“四化”必須走工業(yè)化道路，而走工業(yè)化道路，需要雄厚的啟動資金來支持工業(yè)的發(fā)展。由于當時我國的國際環(huán)境非常惡劣，不能從外部獲得巨額的資金來支持，所以只能借鑒蘇聯(lián)社會主義的建設經驗，一方面進行原始工業(yè)積累，一方面犧牲農民的利益來支持國家工業(yè)化建設。在這過程中，國家主要通過以下幾個方面來完成資本積累：一是通過工農產品的價格“剪刀差”來降低工業(yè)產品的成本，提高利潤，然后再投入到擴大工業(yè)生產的建設中去。二是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，切斷農民與市場的聯(lián)系來獲得城市和工業(yè)發(fā)展所需要生產資料和生活資料。三是實行城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度控制城市規(guī)模，限制農民進城使大量的農業(yè)勞動力滯留在農村和農業(yè)。這種以暫時犧牲農業(yè)、農村、農民利益來實現(xiàn)工業(yè)化的方式從已經實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展軌跡來看，只要工業(yè)化和城市化是同步的，兩者發(fā)展到一定程度就反哺農業(yè)，用現(xiàn)代化的生產資料來武裝農業(yè)，使農業(yè)現(xiàn)代化。同時通過國家財政的扶持反哺農村，利用市場經濟的作用提高農民收入是可以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。然而，由于我國長期實現(xiàn)計劃經濟，建立了城鄉(xiāng)分割的“二元”社會制度，不但使城鄉(xiāng)差距越拉越大，而且使城市化落后于工業(yè)化?！叭r”問題不但沒有得到解決，反而逐步累積，并成為制約中國政治、經濟、社會發(fā)展的一個瓶頸。城市化是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。從本質上看，城市化就是一個過程，這個過程包括兩個方面的變化：1、人口從鄉(xiāng)村向城市集中，并在城市中從事非農業(yè)的工作。2、鄉(xiāng)村的生活方式向城市生活方式的轉變，包括價值觀、態(tài)度和行為等方面的轉變。改革開放以來，我國的城市化從1978年的17.9上升2006的43.9，20多年來平均以接近1個百分比的速度增長，應該是一個了不起的成就，然而我國的城市化進程仍然比較落后的，不但落后于世界城市化水平，而且也落后于與我國實際收入水平大體相當國家的城市化水平，落后于我國的工業(yè)化水平。城市化發(fā)展水平的滯后有一個重要的原因就是當前我國城鄉(xiāng)收入差距過大，占中國絕大多數(shù)人口的農民收入一直較低，內需嚴重不足，巨大的消費市場無法啟動，致使商品銷售不暢，企業(yè)開工不足。此外，城市化的滯后也阻礙了“三農”問題的順利解決，因為“三農”問題的本質是農民問題，而農民問題的核心是農民收入問題，要解決這一點需要大規(guī)模的減少農民數(shù)量，轉移農村中的剩余勞動力把沉淀在農業(yè)中過剩勞動力轉移到非農產業(yè)中來。對此，理論界和決策者大致形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城市化來解決“三農”問題，用“三農”問題的解決促進和諧城市化發(fā)展的共識。總結起來，主要基于以下幾點：(一)“三農”問題根本原因說到底是城鄉(xiāng)二元結構矛盾長期積累的結果，其中又以城鄉(xiāng)二元經濟結構尤甚，這種城鄉(xiāng)差距十分明顯的經濟結構不但影響了城市化的進程，而且也加劇了農村與城市的分離。解決這種二元經濟結構的策略是實現(xiàn)傳統(tǒng)的農業(yè)部門的剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，在某種意義上說就是大量減少農民數(shù)量，城市化戰(zhàn)略是解決這一問題很好的措施，隨著城市化的進程的加快，越來越多的農民進城在第二、三產業(yè)工作，從而可以提高農民收入，而農民在收入提高后一方面可以擴大消費，從而提高整個社會的消費總需求，為經濟的發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，另一方面農民把自己的所得收入?yún)R回家鄉(xiāng)，或者帶著自己在城里的收入回到農村進行創(chuàng)業(yè)，這些都會對農村經濟的發(fā)展起到很好的作用，反過來又可以加快城市化的進程，隨著城市經濟的繁榮，國家稅收總量不斷增長，國家財政可以通過轉移支付的方式拿出更多的資金來支持“三農”，最后形成一種用城市化來解決“三農”問題，“三農”促進城市化發(fā)展的良性循環(huán)。(二)“三農”問題說到底是農村人口和農業(yè)剩余勞動力過多，人均耕地等資源占有過少，這種資源環(huán)境壓力大，土地邊際報酬遞減的國情歷史地注定了中國農業(yè)長期實行分散的超小農戶經營，在農民變成少數(shù)之前難以推行合理規(guī)模的大農戶經營制，只能在眾多小農戶及其可能接受的聯(lián)合形式實現(xiàn)集約經營。然而這種生產力提高緩慢，市場化程度不高的經營方式很難提高農業(yè)的生產效率和增加農民收入。而城市化過程中最大的特點就是聚集經濟效應：隨著城市化的發(fā)展，市場化進程也將加快，人口的聚集可以帶來土地的集約，而且農村的人口轉移可以使土地在農民手中適度整合和集中，這種情況有利于農業(yè)機械化的推行，實行農業(yè)的規(guī)模經營和集約經營。中科院2005：中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告稱：當農村人口數(shù)量降到全國人口的25以下時，農村土地即達到市場化要求，此時土地的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產才達到一定程度，農業(yè)的科技含量、服務水平和生產成本才有大幅度改善，農民收入水平和整體素質才有明顯進步。城市化的和諧發(fā)展能有效拉動對農產品的需求，大幅增加農民的收入。這樣，“三農”問題才能得到徹底解決。(三)從美、日等發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的城市化發(fā)展經驗來看：城市化是一個全球性的社會經濟轉型現(xiàn)象，是經濟發(fā)展進程中必然面臨的重大問題之一。隨著城市化程度的提高，城市在社會經濟發(fā)展中的作用會不斷增大。城市化程度不但是一個國家經濟發(fā)達程度，同時也是工業(yè)化水平高低的一個重要標志。因此，一個國家的經濟要發(fā)展，就要大力減少農村人口的比重和提高城市化率。150年前的歐洲、美國以及緊隨其后的日本都經歷過由村鎮(zhèn)農業(yè)社會向城市工業(yè)社會的過渡，這種過渡的關鍵和基礎就是通過農業(yè)人口向城市的流動，進而引發(fā)社會結構的根本性改變。當今的富裕國家最初是農業(yè)國，依靠技術進步和經歷農業(yè)人口向城市的流動最后才成為城市化的工業(yè)國。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2002年高收入國家的城市化率已經達到了78，中等收入國家的城市化率達到了53左右，而美國和日本的農村人口比重不超過2和5。再來對比我國，研究資料顯示，2006年我國的城鎮(zhèn)化率為43.9，低于與我國人均實際收入大體相當?shù)膰?5的平均水平。盡管我國整體經濟增長快于一些發(fā)展中國家，人均GDP年均增長率達到9.1，高于巴西、哥倫比亞、韓國、印度尼西亞等國的6.3、3.1、6.7、5.0；但在城市人口增長率指標上，我國只有3.6，低于巴西、哥倫比亞、韓國、印度尼西亞的5.2、4.9、6.1、4.8。2006年底，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的43.9，農村人口占總人口56.1。無論是從城市化與工業(yè)化的比值來看，還是從非農就業(yè)比重和城市人口比重之比來看都處于不合理的區(qū)間。因此，加大農村城市化的進程，才可以使我國的經濟發(fā)展趕上世界發(fā)達國家。二、城市化在解決“三農”問題過程中的現(xiàn)實困難用城市化來解決“三農”問題是有其可取之處的，然而，在發(fā)展城市化過程中，我們不能完全照搬西方發(fā)達國家的經驗簡單地把一些看似完美的理論作為行動的依據(jù)，我們更應該理性地思考它的優(yōu)點和不足，因為在用城市化來解決“三農”問題的過程中遇到了一系列的理論上的問題和現(xiàn)實中的困難。(一)就業(yè)和農業(yè)人口問題要使轉移出來的農民真正地進城就需要有大量長期穩(wěn)定的非農就業(yè)崗位，需要提供比原來更多的就業(yè)機會來吸納進城的農民。然而，現(xiàn)實的情況卻不是那么令人滿意，從1981年到2006我國的失業(yè)率實際上是處于一個上升階段，1981年我國的失業(yè)率為3.8，從1982年開始到2001年失業(yè)率雖然逐步上升，但一直低于1981年的數(shù)字，然而從2002開始，我國的失業(yè)率突破了4.0，2003年達到了歷史最高的4.3，此后幾年一直在4.3左右，而且我們公布的失業(yè)率只包括城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率，并沒有包括農村中的失業(yè)人口和城鎮(zhèn)居民中未登記的失業(yè)人數(shù)，有資料顯示，如果按照1990年勞動參與率推算，2006年應當工作而不打算工作的城鎮(zhèn)勞動力高達4,438萬人。再加上847萬登記失業(yè)人口，城鎮(zhèn)閑置勞動力約為5,300萬人。目前城鎮(zhèn)失業(yè)率在16左右。如果按照農業(yè)生產技術、適度規(guī)模化的要求考慮農業(yè)剩余勞動力，只需要6,100萬農業(yè)勞動力。因此，目前農村中還剩余勞動力高達2.5億。失業(yè)率這么高的社會，城市化還能滿足進城農民的工作要求嗎?更為嚴峻的事實是：隨著新勞動法的頒布，用人成本的增加，必將促使企業(yè)更多地使用資本、技術等生產要素而減少勞動力資源的使用。進城農民與其他群體相比大部分是知識素質較差、技能水平較低的群體，他們一般只能從事科技、知識技能要求不高的工作，而中國的經濟結構顯示，一旦發(fā)生世界性的經濟形式惡化，出口將會大幅度減少，企業(yè)的生存將會非常困難，失業(yè)增加將不可避免，最先受到沖擊的也將是從事于這一低技能的民工。發(fā)改委2008年8月3日的統(tǒng)計表示，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。作為勞動密集型產業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有23的紡織企業(yè)面臨重整。此外，在金融危機中珠三角出口企業(yè)大量破產導致大批人失業(yè)也向我們證明了同樣的事實。據(jù)國家發(fā)改委的測算，如果按照“十五”計劃平均每年新增1，200萬就業(yè)速度，中國在2020年實現(xiàn)全面小康社會的時候，會達到55的城市化率，而那個時候人口大約在15億左右。這意味著即使達到了實現(xiàn)全面小康的預期目標，中國依然還會有7億多人生活在農村?，F(xiàn)實情況是，我們的經濟增長率在上升，經濟吸收就業(yè)的速度卻在下降，況且，到2020年我們能否達到55城市化率還不知道?如果減少農民的數(shù)量不是按照就業(yè)來說，那是按照什么來減少?如果是的話，那么這么多的農民我們能大規(guī)模的減少嗎?難道就是單純地把農民從農村轉移到城市?可見，在勞動力無限供給的情況下，大量的農村剩余勞動力能不能有效轉移到城市，城市化戰(zhàn)略并沒有給出明確的答案。(二)糧食生產問題我們先拋開城市化本身中城市所需要的解決的一系列問題不說，退一步講，如果單純地把為了大規(guī)模地減少農民數(shù)量而減少農民，農民進城使城市化率和非農業(yè)人口比重提高了，那么城市非農業(yè)人口的生活資料和生產資料，按照我國的國情能保障嗎?也就是說，農業(yè)人口從事農業(yè)生產能夠給非農業(yè)人口提供足夠的保證嗎?近幾年，雖然說農村農業(yè)形勢好轉，但是，這是相對于自1999-2003年農業(yè)方面特別是糧食連續(xù)4年減產、農業(yè)再次出現(xiàn)徘徊的背景來講的。就糧食產量來說，2006年只恢復到1997年的水平。1996-2006年全國總人口增加9,059萬人，城市人口增加20,402萬人，人均糧食從1996年的414公斤減少到2006年的379公斤。因而近四年來的增長還只是恢復性的增長。相比來說，自2003年以來整個經濟發(fā)展速度已經連續(xù)五年超過10，供需矛盾擴大了。1997年、1998年我國是農產品凈出口國，每年有60-80億的美元順差，2006年則有140億美元的逆差，現(xiàn)在我們是農產品的凈進口國了。2007年出現(xiàn)了豬肉、糧食漲價便是一個信號。到2008年更是發(fā)生了世界性的糧食危機，2008年CPI持續(xù)高企不下，食品因素起了絕大部分的推動作用。在糧食產量幾經努力尚未達到安全保障的5億噸水平下，隨著我國人口峰值到來，還需增加1億2億噸的糧食，我國糧食生產區(qū)域格局正在發(fā)生根本性變化，從傳統(tǒng)“南糧北調”的格局已經向“北糧南調”的方向發(fā)展。一旦發(fā)生突發(fā)性自然災害、重大疫情、重大污染等公共安全事件，往往會造成區(qū)域或城市的食物在數(shù)量或質量上短期內無法保障或市場局部短缺，城市食品安全又促成社會危機和社會動蕩。在此還要強調一點的是，大規(guī)模減少農民數(shù)量，不只是專家學者們的想法，這也是農民的想法，而且在當前的現(xiàn)實中，由于城市與農村，從事農業(yè)與從事非農業(yè)之間存在著巨大的反差，很多農民已經放棄了農業(yè)，不但他們如此，他們還要求他們的后代也是如此，當前農民隊伍萎縮的現(xiàn)實就已經提出了這樣一個嚴重的問題，今后誰來從事農業(yè)生產?(三)土地問題當前許多城市的政府熱衷于通過擴大規(guī)劃區(qū)的合法途徑征用更多農村土地，用以經營開發(fā)城市的土地，作為推動城市發(fā)展和建設的重要手段，致使城鎮(zhèn)建設用地擴展過多過快，損害了“三農”的利益，根據(jù)國土部門提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)和工礦區(qū)用地由1996年的5.42萬平方公里，增至2005年的7.27萬平方公里，年均增加2,055平方公里。按建設部編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題研究報告提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)建設用地由1991年的2.75萬平方公里擴大到2005年的6.78萬平方公里，14年內擴大了約4萬平方公里，年均擴大2,860平方公里。新擴的城鎮(zhèn)建設用地60以上是耕地，且多為優(yōu)質耕地。這對于像我國這樣一個人口最多、耕地特別緊缺的國家來說，所面臨的大規(guī)模建設占地的形式十分嚴峻。盡管已早將節(jié)約寶貴土地資源列為我國的基本國策，但在以往開發(fā)建設的實踐中，浪費土地資源的現(xiàn)象仍然相當嚴重。根據(jù)國土部門的統(tǒng)計，到2004年8月全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6,886個，規(guī)劃用地面積達3.86萬平方公里，其中實際建設占用土地1.03萬平方公里。這種粗放式的城市化擴張不但沒有解決我們的人地關系，反而使農民、農業(yè)和農村用地向城市化再一次作出讓步，導致資源占有關系更加緊張，而這不正是城市化所要解決的問題嗎?美國、西歐等發(fā)達國家確實通過了城市化解決了類似于中國三農問題的一系列問題，但是，他們的人口是沒法與我國的人口相比的，我們國家光農業(yè)人口就要比他們任何一個國家的總人口還要多，他們人口出現(xiàn)了過剩可以向殖民地移民。他們實行的是土地私有化，而我國呢?由于政治體制的不同以及國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我們既不能像發(fā)達國家過去那樣向殖民地大量地移