農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織發(fā)展問題探討 .doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織發(fā)展問題探討摘要我國農(nóng)村由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織具有不同于其他小額信貸組織的性質(zhì)和特點，其存在和發(fā)展也具有客觀必然性。但作為一種金融創(chuàng)新，該組織迄今為止尚處于探索試點層面，它在何種條件下被允許從事何種金融活動，所從事的金融活動必須要符合什么樣的標準，還沒有一個具體而明確的規(guī)則和要求。因此，探討由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織從事金融活動的基本條件，并從政策界定、法律地位、制度安排與創(chuàng)新等方面探討如何引導其健康持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實和理論意義。關鍵詞農(nóng)村小額信貸組織金融創(chuàng)新制度安排制度創(chuàng)新1我國由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的性質(zhì)及其存在的客觀必然性1.1由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的性質(zhì)和特點目前我國農(nóng)村小額信貸組織已經(jīng)有300多家，但大都是國際多邊或雙邊援助機構和中國官方或半官方組織的合作，由中國民間組織負責運營的。而由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織則是一種金融組織創(chuàng)新，它是由民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村養(yǎng)殖大戶和城鄉(xiāng)居民個人等設立并運營，專門從事小額信貸業(yè)務，直接以滿足農(nóng)民和農(nóng)村金融需求為目的的農(nóng)村金融組織。與前者相比較，中央一號文件要求探索設立的由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織具有如下特點：（1）它的建立有明確的政策依據(jù)和市場定位。2005年的中央“一號文件”明確提出，在“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織?！倍渲械摹案淤N近農(nóng)民和農(nóng)村需要”的市場定位，要求由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織能夠提供更具特色的金融服務。（2）與商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構相比，由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織，由于身處最基層，具有獲取信息的便利條件，對農(nóng)民和農(nóng)村的金融需求有深切的把握與了解，使它能夠根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村信貸需求的特點進行相應的金融制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而提供更加貼近農(nóng)戶和中小企業(yè)需求的金融服務，切實達到服務“三農(nóng)”的目的。（3）與資金主要來源于國際多邊或雙邊援助機構、中國官方或半官方組織的其他農(nóng)村小額信貸組織相比，由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，由于其資金主要來源于自然人、企業(yè)或其他民間組織自身，對外援資金依賴性較小，因而更具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。（4）作為一種金融組織創(chuàng)新，目前仍主要處于探索階段，還沒有規(guī)范地上升到政府的政策法規(guī)與體制層面，它在何種條件下被允許從事何種金融活動，所從事的金融活動必須要符合什么樣的標準，也沒有一個具體而明確的規(guī)則和要求。1.2在我國農(nóng)村建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的客觀必然性（1）目前，農(nóng)村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。在此情況下，建立由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，有助于建立一個多元化、多層次的農(nóng)村金融服務體系，最終形成一個充分競爭、活躍的農(nóng)村金融市場，為“三農(nóng)”問題的解決提供有效的金融支持。（2）由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的建立和發(fā)展，將加速農(nóng)村金融體系的重新調(diào)整，促進城市金融體系的變革。由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的信貸模式成型后，其運營經(jīng)驗或?qū)⒖截惖叫陆M建的城市民營銀行中。近年來所熱議的城市民營銀行或?qū)@得根本性解禁。屆時，從農(nóng)村到城市，新的金融大變局將會產(chǎn)生，這種變局顯然是符合市場規(guī)律的。（3）通過引入競爭機制，設定準入條件和監(jiān)管辦法，讓由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織合理存在、合法經(jīng)營，形成一個優(yōu)勝劣汰、良性競爭的農(nóng)村金融體系的改革時機也已成熟。（4）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的成立，標志著分行業(yè)監(jiān)管的格局已經(jīng)完成，各級監(jiān)管機構根據(jù)授權，統(tǒng)一監(jiān)管，維護行業(yè)的合法穩(wěn)健運行，這就為由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的規(guī)范發(fā)展提供了有利的條件。（5）經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟改革包括金融改革提出了嚴峻挑戰(zhàn)。中國要參與國際競爭，作為薄弱環(huán)節(jié)的“三農(nóng)”問題日益突顯出來，農(nóng)村金融改革迫在眉睫。鼓勵包括農(nóng)村民營小額信貸組織在內(nèi)的多種所有制金融機構的共同發(fā)展、相互競爭，是大勢所趨。2由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的設立條件盡管由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的建立和發(fā)展有其客觀必然性，但它作為一種金融創(chuàng)新，其建立和發(fā)展還面臨著一系列問題，更重要的是迄今為止尚處于探索試驗層面。為此，有必要探討建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織的一些條件。（1）由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的組建必須嚴格遵照公司法，即首先要做到產(chǎn)權明晰，體現(xiàn)責權利對等的原則和要求，堅決防止由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織成為第二個農(nóng)村信用社、基金會。由此確保政府只負責制定游戲規(guī)則，保證小額信貸組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，而不引入財政擔保。（2）經(jīng)有關部門批準成立，依法登記注冊的自然人、企業(yè)，并持有中國銀監(jiān)會頒發(fā)的經(jīng)營金融業(yè)務許可證。在試點期間，可先發(fā)給其工商營業(yè)執(zhí)照，待其發(fā)展完善并到一定規(guī)模后，再由銀監(jiān)會發(fā)給其正式的經(jīng)營金融業(yè)務許可證，以確保其合法存在、合法經(jīng)營。（3）以發(fā)起人自有資金為主，一般不吸收公眾存款，有穩(wěn)定合法的資金來源。注冊資本金額以自然人發(fā)起建立的小額信貸組織不得少于5萬元；由企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織不少于50萬元，以確保其經(jīng)營規(guī)模效益。（4）由自然人或企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織應根據(jù)小額信貸貸款金額小、貸款期限短、無需抵押物品等特點，充分發(fā)揮其融資速度快、信息費用低、利率具有彈性、服務態(tài)度好、渠道廣、回收快、資金利用率高等優(yōu)點，在貸款金額、期限、償還方式、成本控制、利率水平等方面，設計出更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的產(chǎn)品或服務，使農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)真正受益，這是由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵條件。（5）自覺接受中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會等國家金融機構的監(jiān)管。這是因為小額信貸組織與其他民間金融組織一樣，具有隱蔽性強、不可控制等缺點，如果監(jiān)管不到位，就會影響農(nóng)村正常的金融秩序甚至社會穩(wěn)定。所以需要建立一套全面完善的監(jiān)管規(guī)則，在控制和防范風險的基礎上建立和發(fā)展由自然人、企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。3引導和發(fā)展我國農(nóng)村由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的策略選擇3.1政策界定鑒于由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織在滿足農(nóng)民和農(nóng)村金融需求中所發(fā)揮的重要作用和影響，以及適應農(nóng)村金融市場發(fā)展的客觀要求，建議從理論和政策上給予其合理定位。（1）要從理論上論證由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織存在和發(fā)展的客觀必然性，明確肯定它是我國農(nóng)村多層次、多元化金融體系的重要組成部分。（2）在政策上，國家應該出臺明確具體的政策法規(guī)，引導、支持由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的存在和發(fā)展，創(chuàng)造條件將其融入到農(nóng)村金融體系之中。（3）要注重培育一個好的農(nóng)村競爭性金融市場，制定一個好的市場化規(guī)則。由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織能否真正建立并有效運轉(zhuǎn)，取決于農(nóng)村競爭性市場的培育和市場化規(guī)則的出臺，取決于政府能否制定一個好的市場化規(guī)則。好的標準就在于：由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織準入農(nóng)村金融市場之后所從事的公開化、合法化的經(jīng)營活動，主要是依靠市場來調(diào)節(jié)。3.2法律定位對由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的法律定位，要把握以下基本原則：（1）明確承認由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織所從事的小額信貸活動受國家法律保護，讓其按照市場化的方向發(fā)展，以便于監(jiān)控和宏觀調(diào)控。（2）明確規(guī)定由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的借貸行為要受政府有關部門的監(jiān)管。（3）由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織所從事的小額借貸業(yè)務應繳納相應的稅收。（4）明確由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織在利率、合同等方面的若干通行原則。（5）要針對由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織建立進程中出現(xiàn)的新問題和新情況，對現(xiàn)有的法律法規(guī)加以進一步的修訂和完善。因此，建議盡快出臺由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織管理辦法，將由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織納入法制化軌道和金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織構筑一個合法的活動平臺。3.3制度安排和創(chuàng)新建議通過合理的制度安排來引導和規(guī)范小額信貸組織的發(fā)展，主要從以下幾個方面著手：（1）進一步加強對由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織的探索試點工作。在試點之初，原則上試點縣最好只成立一個由自然人、企業(yè)發(fā)起建立的小額信貸組織。在試點地區(qū)選擇方面，應包括四個要素：一是該地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)和私營經(jīng)濟有一定基礎，有相對較多的農(nóng)村經(jīng)濟主體，有較大的民間資金供給和信貸需求；二是農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，農(nóng)村金融服務薄弱，依賴外部資金來源，難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)運作；三是