農(nóng)村研究論文-整合有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展.doc

農(nóng)村研究論文-整合有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展摘要：基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)機(jī)推廣組織在推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見精神，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步深化基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。關(guān)鍵詞：整合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣組織；開展1993年7月2日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過了中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和中華人民共和國農(nóng)業(yè)法，2004年6月25日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，2007年1月1日，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例正式頒布實施?？傊嗄陙韲液透鞯胤秸疄榘l(fā)展農(nóng)業(yè)，制定出臺了不少法律法規(guī)和政策，為科教興農(nóng)的戰(zhàn)略實施，提供了可靠有力的法律保障和政策支撐。一、基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展背景中國基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，普遍成立于20世紀(jì)80年代初。近三十年來，隨著中國改革開放和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，基層農(nóng)機(jī)推廣工作曾經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。一是轉(zhuǎn)型期（20世紀(jì)70年代末至80年代末），黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為當(dāng)時建設(shè)的重點和熱點。但是由于當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)百廢待興，綜合國力很弱；農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村正在進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包制的重大改革；這些客觀存在的制約限制了農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展。二是蕭條期（20世紀(jì)80年代末至90年代末），由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實施和逐步完善，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復(fù)蘇期（本世紀(jì)初至今），這次農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點，它不是靠任何人為地設(shè)計、掀起和推動，而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時自然形成的。這次發(fā)展的動力既存在政府的因勢利導(dǎo)，積極支持，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要，更有國家和地方政府相應(yīng)法律法規(guī)和政策的保證。2006年，國務(wù)院制發(fā)了30號文件國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見，就面對新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問題，提出了具體的改革建設(shè)意見。至此，基層農(nóng)機(jī)推廣工作再次迎來了成長發(fā)展的春天。二、基層農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)存的問題按照意見要求，各地都在積極加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的力度，但就基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展態(tài)勢來看，普遍存在著以下兩個主要問題：（一）整體實力弱由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長期處于蕭條狀態(tài)，人、財、物長期得不到投入和補(bǔ)充，加之機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)系統(tǒng)幾經(jīng)撤并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，工作條件十分簡陋，部分基層單位沒有固定的辦公場所，工資經(jīng)費沒有保障等，致使正常的業(yè)務(wù)工作無法開展。雖然基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，但上述現(xiàn)象并沒有改變?？偨Y(jié)分析，造成問題存在的主要因素有以下四個方面：1.機(jī)構(gòu)改革形式化地方政府對基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識不夠。在這次基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，地方政府對農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，總是持可有可無的錯誤認(rèn)識；在隊伍結(jié)構(gòu)和資源配置方面，采取你改我動、你調(diào)我整的觀望態(tài)度；而不是積極地從地方經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，去挖掘和培植科技推廣潛能的角度，來研究調(diào)整和正確對待基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。2.基礎(chǔ)設(shè)施差據(jù)調(diào)查，大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為零。問題存在的原因有三個：一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，基本被上級有關(guān)部門擠占挪用；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識，沒有自我生存發(fā)展的造血功能。以柳河縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施為例：縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站資產(chǎn)為零，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額為18.6萬元（80年代末固定資產(chǎn)總值），其中六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)為零。3.人員素質(zhì)低20世紀(jì)90年代初，全國各農(nóng)機(jī)化專業(yè)院校開始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人才的園地和渠道被切斷。由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長期處于蕭條冷落狀態(tài)，職工生活待遇沒有保障，工作環(huán)境十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。再則，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持，根本沒有經(jīng)費幫助他們?nèi)ミM(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會。加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學(xué)習(xí)提高的信心。4.政策落實不到位，政府承諾難兌現(xiàn)意見既明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能地位，同時也強(qiáng)調(diào)了地方各級人民政府要認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。編制、人員基本確定，基建、項目后續(xù)待進(jìn)。那么首先要解決的，也是基層要求最強(qiáng)烈的，就是財政保障問題了。要想馬兒跑，就要填料加草，這是最簡單的道理，而就這一點點，也成了基層農(nóng)機(jī)推廣人的一種奢望。（二）職能作用小基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)職能作用小的主要原因是工作職能邊緣化。隨著中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)機(jī)推廣工作卻遇到了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)推廣完全不同于其他農(nóng)技推廣，要求它的條件也比較苛刻，要推廣發(fā)展大農(nóng)機(jī)（大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械），要集中大面積（地塊集中且達(dá)到一定數(shù)量的試驗示范基地）。而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等就不同，他們的適應(yīng)性較強(qiáng)，小可以入戶（種植戶、養(yǎng)殖戶），大可以入園（農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖園）、入場（農(nóng)場、養(yǎng)殖場）、建基地（試驗示范基地、養(yǎng)殖基地）等。相比之下基層農(nóng)機(jī)推廣工作則具有很大的局限性。由于基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)受基礎(chǔ)設(shè)施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無法獨立履行引進(jìn)、試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等公益性職能。致使基層農(nóng)機(jī)推廣公益性職能很難體現(xiàn)，人才資源閑置浪費。三、整改建議基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是中國向農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁進(jìn)的助推器和先行者。它的工作職責(zé)是集所能集之人力、物力、財力，將最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)來，通過試驗、示范推介給農(nóng)民使用。作為各級政府，應(yīng)該有效發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和帶動作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。根據(jù)意見精神和各地的實際情況，應(yīng)按照“利用現(xiàn)有，不增負(fù)擔(dān)，整合資源，方便工作”的原則，進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的改革。（一）人才資源的整合設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)一般定編為23人。他們既搞農(nóng)機(jī)推廣，又抓農(nóng)機(jī)安全管理和服務(wù)。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過是應(yīng)付了事而已。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)有兩個方面的優(yōu)勢：一是有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展；二是有利于對基層農(nóng)機(jī)化工作的指導(dǎo)和管理。1.突出農(nóng)機(jī)推廣工作的特點采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并整合的方法，集中專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度。以35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，人員編制812人。重點負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣、管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣主導(dǎo)、帶動和輻射作用。2.促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，屬獨立法人事業(yè)單位?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農(nóng)機(jī)化工作的開展。比如正常的農(nóng)機(jī)教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，它們干不了；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和服務(wù)，它們做不了等。致使群眾意見大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。通過整合，類似問題都會迎刃而解。組織機(jī)構(gòu)和管理體制的建立和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和改善，人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配等，都會積極促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。（二）物資資源的整合按照“整改”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的物資資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)基層區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資金和物質(zhì)不足部分，爭取上級政府和財政的支持和幫助，為基層農(nóng)機(jī)推廣營造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。（三）強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的管理體制?？h、區(qū)域（中心）二級的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費及資產(chǎn)全部由縣級主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評和晉升