怎么處理征地補償糾紛問題？.doc

怎么處理征地補償糾紛問題？ 法律處理方式主要有行政訴訟、行政復議、行政復議裁決、民事訴訟、征地補償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個案的不同特點應當啟動不同的法律程序。 征地政策在全國推行已久，但是因為是有償征地，同時征地的原因也各不相同，那么在政府進行農(nóng)田征收的過程中，不可避免的會遇到各種問題和狀況，其中征地補償糾紛是最突出的一個問題，那么這個問題是怎么出現(xiàn)的，出現(xiàn)了之后又應該怎樣有效的解決呢。一、農(nóng)村征地補償糾紛的主要原因：1、農(nóng)村土地征收補償費用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用，征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付地上附著物和青苗費補償費、安置補助費，其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清，大量的補償費無法為農(nóng)民所掌握，嚴重損害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補助費和地上附著物補償費應分配給該物的所有者，通常為農(nóng)民個人所享有;安置補助費國家規(guī)定應由集體經(jīng)濟組織所享有，若農(nóng)民自謀職業(yè)，應發(fā)給農(nóng)民個人。但現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴格界定，現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，村民委員會集體所有，村民小組集體所有。對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。因為農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多解散，原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營，而且當初分地的時候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全，在土地未被征收時這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意，但是當面臨補償金的時候，三個主體都爭搶土地補償金，即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。2、國家農(nóng)村土地征收補償標準不合理。我國土地管理法規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補償標準計算的基準是農(nóng)地的年產(chǎn)值，而土地補償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域基礎設施條件等緊密相關，而與土地年產(chǎn)值的關聯(lián)性并不明顯，法定的征地補償標準較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益，被征收方又極少參與征收過程，導致很多地方政府常常按照法定最低標準給予補償甚至連法定的最低標準也達不到，在自由裁決的權(quán)限內(nèi)，出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實踐中政府往往以支付較低的補償費為對價獲得土地，再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場，但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。3、補償程序不完善，司法救濟難到位。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，土地管理法第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。征地糾紛，就是在征收集體土地過程中失地農(nóng)民、村委會、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為：一方是政府或開發(fā)商、一方是農(nóng)民，由于其主體的特殊性導致這類糾紛在處理過程一定程度上可能會存在地方保護主義，而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件，這就對辦案的人員有著更高的要求，只有充分的掌握專業(yè)知識和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。二、如何正確處理農(nóng)村征地補償糾紛法律處理方式主要有行政訴訟、行政復議、行政復議裁決、民事訴訟、征地補償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個案的不同特點應當啟動不同的法律程序。1、征地糾紛行政復議行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。行政復議的最大特點是可以跳出某個區(qū)域，如對某省國土資源廳的行為不服則可以向國土資源部申請復議，如果在承辦案件過程中擔心某地方存在地方保護，則應該選擇這樣的救濟途徑。2、 征地糾紛行政訴訟行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的“民告官”，這是解決行政爭議的重要制度。3、征地糾紛中的民事訴訟。在征地糾紛中，大多數(shù)進行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時候也可以走民事訴訟的程序，如對于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復原狀。對于已經(jīng)簽訂征地補償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議?？偠灾k案子要開動腦筋不能死盯住行政訴訟，如果民事訴訟對我們更有利的話，則就應該設法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發(fā)生的民事糾紛有：征地補償協(xié)議糾紛;土地侵權(quán)糾紛;土地承包經(jīng)營糾紛。4、征地補償協(xié)調(diào)裁決。征地補償裁決也可以稱之為征地補償協(xié)調(diào)與裁決，是指對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機制可以分為兩個部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進入裁決。如果在申請協(xié)調(diào)中遇到兩級政府相互推諉的情況下，則應當在協(xié)調(diào)期滿之日向征地批準機關申請裁決，若省內(nèi)尚無協(xié)調(diào)裁決辦法或協(xié)調(diào)裁決辦法沒有規(guī)定多長時間協(xié)調(diào)的，建議在60日后申請裁決。5、征地糾紛聽證制度。征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門依職權(quán)組織的聽證，一種是申請人申請才組織的聽證。依職權(quán)組織的聽證有：擬定或者修改基準地價;編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃;擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準;制定規(guī)章和規(guī)范性文件;主管部門規(guī)定的其他情形。需要申請人申請才組織的聽證有：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的;擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案的。較大數(shù)額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的;國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的;法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。聽證是失地農(nóng)民參與征地審查報批、發(fā)表自己意見、了解案情的重要途徑，當事人應該重視這項權(quán)利，積極地參加，有些地方在征地時并沒有告知失地農(nóng)