農(nóng)村研究論文-湖南農(nóng)民收入狀況環(huán)境分析與建議.doc

農(nóng)村研究論文-湖南農(nóng)民收入狀況環(huán)境分析與建議隨著對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題的深入研究，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的主體，而利益問(wèn)題尤其是收入問(wèn)題則是農(nóng)民問(wèn)題的核心。為此，本文試圖就湖南農(nóng)民收入問(wèn)題作一個(gè)初步的回顧與展望，對(duì)今后如何增加農(nóng)民收入提出一些看法和建議。一、改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入狀況變化的主要特征1、農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，但收入增長(zhǎng)的階段性特征明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，在全國(guó)排位下降，與發(fā)達(dá)省市的差距拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我省農(nóng)民收入的成倍增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，全省農(nóng)民人均純收入由1978年的142.56元增長(zhǎng)到1999年的2147.18元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，21年累計(jì)增長(zhǎng)了14.06倍；扣除價(jià)格因素，累計(jì)增長(zhǎng)2.44倍，年均增長(zhǎng)率為6.06%。隨著收入增加，農(nóng)民生活得到顯著改善。到1998年止，全省95%以上的農(nóng)村人口過(guò)上了溫飽有余的生活，有29個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，22.7%的農(nóng)戶生活達(dá)到了小康水平。全省未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口由1978年的1260萬(wàn)人減少到1998年的210萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由27.56%下降到3.9%。我省農(nóng)民人均純收入雖然年均增長(zhǎng)率為6.06%，但具體考察各年情況，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。綜合起來(lái)看，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段是1979年到1986年，為收入高增長(zhǎng)階段，8年累計(jì)增長(zhǎng)了1.56倍，年均增長(zhǎng)率為12.46%。第二階段是1987年至1993年，為收入徘徊階段，7年中有3年為負(fù)增長(zhǎng)，4年為低增長(zhǎng)，7年累計(jì)起來(lái)，農(nóng)民實(shí)際收入水平不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降，農(nóng)民人均純收入指數(shù)由1987年的257.4下降到1993年的244.5。第三階段是1994年至1997年，為收入高增長(zhǎng)階段，4年累計(jì)增長(zhǎng)30.4%，年均遞增速度為6.87%。第四階段是1998年起至現(xiàn)在，呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)特征。1998年和1999年農(nóng)民實(shí)際收入分別只比上年增長(zhǎng)27.79元和82.32元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度分別為1.4%和4%。我省農(nóng)民收入水平縱向比較成倍增長(zhǎng)，但橫向比較呈現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是與省內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入比較，差距擴(kuò)大；二是與全國(guó)和先進(jìn)省市農(nóng)民收入比較，排名下降，差距拉大。1978年我省城鄉(xiāng)民居收入比（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入）為2.27，至1983年該比值縮小1.79，此后又持續(xù)擴(kuò)大，1990年為2.40，1998年為2.63，1999年為2.7。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料表明，1980年我省農(nóng)民人均純收入為219.7元，為全國(guó)平均水平191.3元的114.8%，在全國(guó)各省市區(qū)中名列第7位；而到1998年，我省農(nóng)民人均純收入為2064.9元，僅為全國(guó)平均水平2162.0元的95.5%，在全國(guó)各省市區(qū)中的排位下降到第14位。和有關(guān)兄弟省市比較，部分過(guò)去收入水平低于我省的現(xiàn)已超過(guò)我省，部分過(guò)去收入水平高于我省的，差距則進(jìn)一步擴(kuò)大。如果以湖南農(nóng)民人均純收入水平為1，1980年與有關(guān)兄弟省市的收入比分別為：福建0.78、山東0.88、江蘇0.99、浙江1.00、廣東1.25、天津1.26、北京1.32、上海1.81；1998年與上述兄弟省市的收入比則演變?yōu)椋焊＝?.43、山東1.19、江蘇1.64、浙江1.85、廣東1.71、天津1.64、北京1.91、上海2.62。2、農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入退出主體地位，其他收入比重顯著上升，收入多元化格局已經(jīng)形成，但收入結(jié)構(gòu)仍然欠優(yōu)。改革開(kāi)放初期，由于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相當(dāng)單一，因而農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)也十分單一。1978年我省農(nóng)民純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含農(nóng)林牧漁業(yè)，下同）的收入比重高達(dá)98.1%，人事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入合計(jì)只占10.9%。20余年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的多元化，形成了多元化的收入格局，其中最突出的特征是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比重不斷下降，其他收入比重不斷提高。1999年，我省農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比重下降到46.8%，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非生產(chǎn)性的收入合計(jì)已達(dá)53.2%，其中，勞動(dòng)者報(bào)酬收入為32.4%，家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為17.2%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為3.6%。農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)鍵是得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外各種收入的快速增長(zhǎng)，其中最突出的又是勞動(dòng)者報(bào)酬收入。以1991年至1999年為例，9年間，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)收入增長(zhǎng)了1.1倍（按當(dāng)年階段計(jì)算，下同），年均增長(zhǎng)8.6%；勞動(dòng)者報(bào)酬收入增長(zhǎng)了7.2倍，年均增長(zhǎng)26.3%；家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)了3.6倍，年均增長(zhǎng)18.4%。我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與先進(jìn)省市比，同樣存在比較明顯的差距。主要是依靠農(nóng)業(yè)收入的比重仍然過(guò)高，而先進(jìn)省市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重則高得多。1999年我省農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重為46.8%，而一些沿海先進(jìn)省市早已低于這一比重。如1995年，廣東的這一比重46.5%，福建為46.3%、浙江為36.3%、上海為31.9%，而當(dāng)年湖南的這一比重為62.3%。發(fā)展情況還基本表明，除廣東省外，越是農(nóng)民收入高的地區(qū)，勞動(dòng)者報(bào)酬收入的比重越高。如1998年上海農(nóng)民均純收入為5406.87元，勞動(dòng)者年酬收入比重為71.6%；北京農(nóng)民收入3952.32元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為61.2%；浙江農(nóng)民收入38.14.56元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為41.6%；江蘇農(nóng)民收入3376.78元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為43.4%；而當(dāng)年湖南的這一比重為29.7%。廣東省1998年農(nóng)民收入3527.4元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入只占28.2%。之所以為此，主要是因?yàn)閺V東農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重較高。3、省內(nèi)地區(qū)之間、農(nóng)戶之間收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。從地區(qū)情況看，如果以當(dāng)年全省農(nóng)民平均收入水平為1，將各地州市農(nóng)民收入水平與之比較，計(jì)算收入比，取1987年和1998年兩年的數(shù)據(jù)，結(jié)果如下表。湖南各地州市農(nóng)民人均純收入比長(zhǎng)沙株洲湘潭衡陽(yáng)邵陽(yáng)婁底郴洲永州岳陽(yáng)益陽(yáng)常德懷化自治州張家界1987年1.141.111.180.910.870.880.900.981.031.161.140.940.761998年1.331.181.241.170.940.881.040.911.00.850.960.810.560.75從上表可以看出，1987年與1998年比較，我省各地農(nóng)民收入狀況呈現(xiàn)以下三個(gè)基本趨勢(shì)：一是各地區(qū)之間農(nóng)民收入水平差距擴(kuò)大。若將全省各地農(nóng)民收入比減1，將其差全部看作正值并相加，然后除以地區(qū)個(gè)數(shù)得其商。這個(gè)商就可以綜合反映出各地之間收入水平的差距情況，商越小說(shuō)明差距越小，商越大，說(shuō)明差距越大。以此計(jì)算，1987年該商為0.12，1998年該商為0.16。二是最高收入地區(qū)與最低收入地區(qū)之間的差距明顯擴(kuò)大。1987年，農(nóng)民最高收入地區(qū)為湘潭市，最低收入地區(qū)是自治州，兩者之間的收入之比為2.381。三是從各地收入比的變化狀況看，總體上湘東南各地區(qū)呈上升趨勢(shì)，湘西北總體上呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明，前者農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度比后者要快。從人均看，收入水平層次大幅度增加，圍繞平均收入水平的集中度降低，高低收入差距顯著擴(kuò)大。1980年，我省農(nóng)民人均純收入為219.1元，收入?yún)^(qū)間絕大部分集中在100元至600元之內(nèi)，占總戶數(shù)的99.4%，其中150元至300元之內(nèi)（即收入差距在1倍以內(nèi)）的占總戶數(shù)的72.5%。1998年，全省農(nóng)民人均純收入為2064.85元，近97%的農(nóng)戶的收入水平分布在600元至5000元之間，其中1500元至3000元之間（即收入差距在1倍以內(nèi)）的只占總戶數(shù)的55.33%。另外，還有1.28%的農(nóng)戶人均收入水平低于600元，1.85%的農(nóng)戶人均收入水平高于5000元。從高低收入戶之間的收入差距看，過(guò)去的收入差距是以百元計(jì)，1980年99%的農(nóng)戶人均收入水平最多只差500元，按倍數(shù)算，高收入戶的收入水平是低收入戶的6倍；而現(xiàn)在的收入差距則是以千元計(jì)，1998年，除掉3%左右的特低（5000元/人）戶外，在97%左右的農(nóng)戶中人均收入水平的高低差距可高達(dá)4400元，按倍數(shù)計(jì)算，高收入戶的收入水平是低收入戶的8.3倍。二、“十五”時(shí)期農(nóng)民收入狀況的環(huán)境分析及前景展望1、“十五”期間影響我省農(nóng)民收入狀況的主要有利因素。一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)、相互制約的緊密關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必然有利于促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，受宏觀調(diào)控慣性作用、亞洲金融危機(jī)以及國(guó)企速度效益下滑等多種因素影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增幅下降，通貨緊縮的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到一定程度影響。近二年，中央采取了一系列方針政策和果斷措施，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況惡化的勢(shì)頭得到遏制，不少方面正在逐步向好的方面轉(zhuǎn)化。預(yù)計(jì)“十五”期間，我國(guó)雖然仍將處于轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將受到一定程度影響，難以達(dá)到改革開(kāi)放20年來(lái)年均增長(zhǎng)9.8%的高速度，但仍將處于次高增長(zhǎng)階段。根據(jù)國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的分析預(yù)測(cè)，“十五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到7%左右的增長(zhǎng)速度。從我省情況看，據(jù)我中心“十五”規(guī)劃課題組的分析預(yù)測(cè)，“十五”期間我省GDP年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到8%左右。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，將為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收創(chuàng)造了一個(gè)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是中央對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題更加重視。長(zhǎng)期以來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作以及農(nóng)民收入問(wèn)題始終都給予了重視和關(guān)注。但受各種因素影響，過(guò)去關(guān)注的重點(diǎn)更多的是產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的出現(xiàn)以及對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，中央適時(shí)地把解決農(nóng)民增收問(wèn)題擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。1999年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要從全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這實(shí)際上是中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。隨著指導(dǎo)思想變化，必將逐步出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策。從中長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這無(wú)疑會(huì)有利于增加農(nóng)民收入。三是從1998年開(kāi)始，中央實(shí)施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的重大戰(zhàn)略舉措，大幅度增加包括水利，生態(tài)、農(nóng)村電網(wǎng)和交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。我省在基礎(chǔ)設(shè)施方面占有相應(yīng)的比重。這一方面有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，增加發(fā)展機(jī)遇，減少災(zāi)害損失，降低費(fèi)用成本；另一方面，在基礎(chǔ)