職業(yè)教育論文-構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)教育.doc

職業(yè)教育論文-構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)教育摘要：農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足和職業(yè)教育資源配置不合理是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的重要原因之一。破解新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民整體素質(zhì)難題，必須加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一重要課題，全面深化職業(yè)教育改革，實(shí)11.1（1）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘奈宸种?，然而中?guó)的教育經(jīng)費(fèi)僅占世界教育經(jīng)費(fèi)總和的百分之一。早在1993年頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要就明確規(guī)定“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例，2000年達(dá)到4”。2000年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.87%，不僅沒有達(dá)到4，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將4目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間推延到2005年。但2002年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41、3.28、2.79、2.82，2.82非但沒有逐年提高反而每況愈下。世界平均水平為5.2%，低收入國(guó)家平均為3.6%，高收入國(guó)家平均為5.5%，而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例近年仍徘徊在3%左右，不僅與世界平均水平存在很大的差距，連低收入國(guó)家的平均水平都不及。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入更是少得可憐。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村人口為9億多，占全國(guó)人口的70%，但農(nóng)村學(xué)校無(wú)論在財(cái)政投入的比例、辦學(xué)條件、師資水平等方面都遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)要比城市少60%至80%（2）農(nóng)民受教育程度嚴(yán)重偏低，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才奇缺。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處和有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料顯示：農(nóng)村平均受教育程度低。目前，在我國(guó)農(nóng)村4.8億勞動(dòng)力中，受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，受過(guò)中等技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在農(nóng)村中，1540歲的青壯年文盲半文盲有7200萬(wàn)人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬(wàn)人，占0.08%。我國(guó)農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)。大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。專業(yè)技術(shù)人才奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，而其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占本行業(yè)勞動(dòng)力的比例為17.26%，是農(nóng)業(yè)部門的24倍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村技術(shù)推廣人員與農(nóng)村人口比為1:100，而我國(guó)為1:1200。在我國(guó)，每萬(wàn)畝耕地僅有0.8個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，萬(wàn)名勞動(dòng)力中僅有0.16個(gè)科技推廣人員。在美國(guó)，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國(guó)不足7年，在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需一年半時(shí)間，而在我國(guó)則平均需要6年時(shí)間。這充分說(shuō)明國(guó)民平均受教育程度低下和專業(yè)人才缺乏是制約科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。1.2（1）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費(fèi)所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)。面向農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、成人中專學(xué)校、技工學(xué)校、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等的經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的13.6%。國(guó)家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的11.4%。這些經(jīng)費(fèi)的絕大部分是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，用于農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)十分有限。職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜，就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。各地用于免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)農(nóng)民工基本無(wú)法享受。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。20032010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃規(guī)定，用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本，在稅前列支。其中培訓(xùn)任務(wù)較重的企業(yè)的提取比例可以達(dá)到2.5%。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例，雖然大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，用于農(nóng)（2）專業(yè)設(shè)置失衡。人們都有這樣一個(gè)觀念，選一個(gè)好專業(yè)，畢業(yè)后好就業(yè)，或者分配到一個(gè)好單位。于是一些熱門專業(yè)、新型前沿專業(yè)就成為“熱門貨”，而傳統(tǒng)的老專業(yè)，特別是與“農(nóng)”字有關(guān)的專業(yè)則門前冷落。由于教育管理部門在專業(yè)的設(shè)置上缺乏有效的監(jiān)管和平衡的措施，學(xué)校為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，增強(qiáng)新型專業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力，對(duì)熱門專業(yè)、新型前沿專業(yè)不遺余力進(jìn)行開發(fā)和包裝，而對(duì)一些傳統(tǒng)的老專業(yè)、與“農(nóng)”字有關(guān)的專業(yè)大肆裁減，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)作物的栽培、食品加工、園林園藝等專業(yè)紛紛退出“歷史舞臺(tái)”。因?yàn)楦鲗W(xué)校在專業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力上考慮過(guò)多，一哄而上，好的專業(yè)你有我也有，不俏的專業(yè)你不開我更不開，最終導(dǎo)致許多學(xué)校工科不是工科，文科不是文科，專業(yè)設(shè)置與其辦學(xué)方向、辦學(xué)特色大相徑庭。職業(yè)教育的多樣性2提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的重要舉措，也是保持和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的重要保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先就必須使農(nóng)民成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，這是歷史賦予的重任。從家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到特色種植、從農(nóng)產(chǎn)品粗加工到深加工、從零亂建設(shè)到有序規(guī)劃、從剩余勞動(dòng)力無(wú)序用工到有序轉(zhuǎn)移就業(yè)等等，諸多方面都離不開專業(yè)技術(shù)和科技支持。任何一項(xiàng)科技的推廣和應(yīng)用、技能的普及都必須是建立在綜合素質(zhì)和專業(yè)技能基礎(chǔ)之上，只有農(nóng)民的素質(zhì)、知識(shí)、技能等達(dá)到一定的水平，其他困難都是可以創(chuàng)造條件逐步解決。所以，在解決建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村眾多問(wèn)題聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)教育人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率是未接受過(guò)職業(yè)教育者的3倍。所以，職業(yè)教育的發(fā)展與否是一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的重要前提，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展與否的關(guān)鍵所在。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是注重對(duì)農(nóng)民整體的素質(zhì)的提高，造就和培養(yǎng)農(nóng)村具有“造血功能”的各行各業(yè)技術(shù)帶頭人、專業(yè)戶。當(dāng)農(nóng)民的自身素質(zhì)提高到新的較高的水平的時(shí)候，他們的觀念、思維、技能也必將3深化職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)3.1溫總理指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求。重視和加快職業(yè)教育，是為了全面提升人力資源的整體素質(zhì)?！币哟髮?duì)職業(yè)教育重要性的宣傳力度，特別是要引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生樹立正確的教育觀、擇業(yè)觀、就業(yè)觀，使他們真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育也是走向事業(yè)成功的高速路，同樣是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的光明大道，在全社會(huì)形成支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者。提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，特別是幫助他們掌握一門實(shí)用技術(shù)或具備一定專業(yè)技能，是脫貧致富，快速發(fā)展的最佳途徑。要通過(guò)大量適用型人才的培養(yǎng)，推動(dòng)“就業(yè)準(zhǔn)入制度”，“勞動(dòng)預(yù)備制度”，“綠色證書制度”等落實(shí)，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)技術(shù)教育的需3.2(1)要做好農(nóng)村初級(jí)培訓(xùn)工作，發(fā)揮農(nóng)村職校作用，對(duì)廣大農(nóng)民在養(yǎng)殖種植、病蟲害防治、新技術(shù)新品種推廣等方面進(jìn)行適用技能培訓(xùn)；(2)要辦好中等職業(yè)技能教育工作。優(yōu)化整合職業(yè)高中和中等職業(yè)技工學(xué)校的教育資源，提高利用效率，合理分流農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生，培養(yǎng)農(nóng)村一般技術(shù)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(3)要辦好地方高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村一線的實(shí)用型高級(jí)技術(shù)人才。要通過(guò)三級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)村各類受教育人員，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，3.3改革辦學(xué)形式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，轉(zhuǎn)變“重工輕農(nóng)”觀念，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，把發(fā)展職業(yè)教育作為當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作抓。(1)要把對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平，更加深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。(2)要全面推進(jìn)職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。學(xué)校要積極與企業(yè)、用人單位聯(lián)系，搞好聯(lián)合辦學(xué)，訂單教育；走城鄉(xiāng)聯(lián)辦，校企聯(lián)辦的辦學(xué)模式，形成多元化的辦學(xué)格局。(3)進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，突出職業(yè)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，不斷深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)實(shí)行全日制、業(yè)余，函授相結(jié)合，逐步推行學(xué)分制。做到長(zhǎng)短班結(jié)合，量體裁衣。取消職業(yè)教育的年齡限制，拓寬不同年齡段、不同身份人員的培訓(xùn)參與機(jī)會(huì)。(4)做好職業(yè)教育與普通教育的溝通工作，建立職教、成教和普教的立交橋，謀求高中階段的整體發(fā)展。允許普通高中文化成績(jī)滯后的學(xué)生轉(zhuǎn)入職業(yè)高中學(xué)習(xí)，或升學(xué)深造，或上崗就業(yè)。(5)規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育管理工作，結(jié)合實(shí)際調(diào)整好專業(yè)設(shè)置，確保所學(xué)專業(yè)能服務(wù)地方建設(shè)，確保參學(xué)人員能夠?qū)W有所成，帶動(dòng)一片，示范一方，從而有效的推進(jìn)新農(nóng)村1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本，北京：紅旗出版社，2