職業(yè)教育論文-課程運作系統(tǒng)中的課程咨詢機制.doc

職業(yè)教育論文-課程運作系統(tǒng)中的課程咨詢機制摘要：課程咨詢機制的建立是課程運作正?；倪壿嬈瘘c，它按照科學(xué)的程序和方法，幫助決策者預(yù)測、分析有關(guān)情況，優(yōu)化決策目標(biāo)，擬制決策各種備選方案，供決策者選擇，以防止或盡最大可能地減少決策失誤，為課程決策提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。我們在分析課程咨詢機制的功能、運作方式的基礎(chǔ)上，提出了完善我國課程咨詢機制的策略與建議。關(guān)鍵詞：課程運作；課程咨詢；課程咨詢機制Abstract:Thesetupoftheconsultativemechanismofcurriculumisthelogicalstartingpointforthenormaloperationofcurriculum.Accordingtothescientificproceduresandmethods,thisconsultativemechanismhelpspolicymakerstopredictandanalyzesomesituations,optimizepolicymakingaims,drawuppossibleprogramsforpolicymakerstochoosesoastoavoidthemistakesinmakingpolicies,providetheoreticalandtechnologicalguidanceforpolicymaking.SomestrategiesandsuggestionsareputforwardforbetterconsultativemechanisminChinabasedonanalyzingthefunctionsandoperationalmethodsofthemechanism.Keywords:curriculumoperation；curriculumconsultation；consultativemechanismofcurriculum一、為什么咨詢現(xiàn)代咨詢制度興起于20世紀(jì)40年代的美國，當(dāng)時美國主要在軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域，開始在政策制定過程中設(shè)立咨詢機構(gòu)、引入咨詢制度，以保證政策制定的科學(xué)性和合理性。從20世紀(jì)60年代開始，美國的咨詢制度逐漸開始在各個領(lǐng)域運用，非官方咨詢機構(gòu)的地位開始得到認(rèn)可，涌現(xiàn)出一批在政策制定過程中發(fā)揮重要作用的咨詢機構(gòu)。20世紀(jì)80年代以后，度過一段停滯期的歐洲國家開始迎頭趕上，現(xiàn)在的歐洲決策咨詢業(yè)形成了以英、法、德為中心的格局，開始與美、日三分天下。當(dāng)前隨著社會的轉(zhuǎn)型，公共決策越來越具有民主化、科學(xué)化的特征，它要求我們面對復(fù)雜多變的形勢，迅速、準(zhǔn)確地作出應(yīng)對，因此建立咨詢機制就成了各個國家的必然選擇。課程領(lǐng)域也不例外，目前許多國家，在課程開發(fā)過程中咨詢已經(jīng)成為一項制度。通過對一些國家的課程咨詢機構(gòu)的了解，我們發(fā)現(xiàn)，雖然課程開發(fā)的行為最終落實在政府層面，但是在課程開發(fā)過程中，不同國家的一致的選擇，就是通過盡可能地向不同群體進行咨詢，讓各種利益群體參與到課程開發(fā)過程之中，為課程改革出謀劃策。當(dāng)然由于各國的教育行政體制不一樣，咨詢機構(gòu)的主體和職責(zé)權(quán)限也不盡相同。概括而言，課程咨詢方式可以分為五種類型。其一，由國家專設(shè)的一些咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)咨詢，為課程決策提供建議，如法國、日本、越南等國家；其二，依托一些專業(yè)的咨詢組織，收集信息，輔助政策決定，如德國、印度尼西亞、斯里蘭卡等國家；其三，吸納一線教師參與咨詢和課程決策，如澳大利亞、新西蘭、菲律賓等國家；其四，聽取父母和社區(qū)的意見，如馬來西亞、韓國等國家；其五，讓股東及工商界人士對課改發(fā)表意見，如斐濟、印度、美國等國家。1978年以來，我國的決策咨詢開始發(fā)展起來，目前已經(jīng)逐步走上制度化、規(guī)范化、規(guī)?；壍馈＞臀覈壳暗恼n程咨詢機構(gòu)而言，主要包括三種類型。其一，國家專設(shè)的一些研究機構(gòu)。例如，以往承擔(dān)課程咨詢的機構(gòu)主要包括人民教育出版社、課程教材研究所、中央教科所，以及省市的教科所、基教處、督導(dǎo)室、教研中心等等。在這次課程改革過程中，為了進一步加大咨詢力度，教育部設(shè)立基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心，作為國家級課程改革的常設(shè)組織機構(gòu)，并組成由課程專家、學(xué)科專家、教育專家以及教育實踐工作者共同參加的基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組，為課程改革的國家決策提供研究咨詢意見，負(fù)責(zé)新課程體系的研究和新課程實驗的指導(dǎo)。其二，高校以及地方研究院。以往這類機構(gòu)的主要功能是專家、學(xué)者通過自己的理論研究，為政府決策提供間接的指導(dǎo)。在這次課程改革過程中，國家進一步賦予這些機構(gòu)課程咨詢的權(quán)力。例如，教育部在部分師范大學(xué)建立“教育部基礎(chǔ)教育課程改革研究中心”，承擔(dān)國家或地方教育行政部門委托的課程改革任務(wù)，開展課程改革的研究和實驗，進行課程研究人員及實驗教師的培訓(xùn)，提供課程研究信息和咨詢服務(wù)。目前，這類機構(gòu)已經(jīng)達到18個，他們在推進地方課改試驗，修訂國家課程改革方案過程中，發(fā)揮了明顯的作用。其三，各類學(xué)術(shù)團體，例如中國教育學(xué)會及其下屬的課程論專業(yè)委員會以及教學(xué)論專業(yè)委員會等，為推進課程改革，作為一個專業(yè)團體，他們利用自己的理論特長，從不同層面，提供建議，出謀劃策。就我國目前的課程咨詢而言，雖然比以往有了長足的進步，但是仍有許多地方有待改進。課程改革是一個復(fù)雜的工程，在課改的過程中出現(xiàn)問題是很正常的事情，但是，如果我們不能有效地發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地提出修訂意見，那將是很危險的事情。因此，為了保障課程改革的深入發(fā)展，我們需要進一步完善課程咨詢機制，發(fā)揮課程咨詢的功能。二、課程咨詢的功能（一）有利于促進課程決策的民主化“社會逐步信息化，人民群眾對重大問題也越來越關(guān)注。咨詢的過程，就是走群眾路線，發(fā)揚民主，宣傳民主的過程。決策咨詢機構(gòu)的重要職責(zé)是為黨和政府決策的科學(xué)化和民主化服務(wù)?！?（21）2001年開始的基礎(chǔ)教育課程改革，一個基本的理念就是“以學(xué)生的發(fā)展為本”，凸顯學(xué)生的個體價值。在這種定位之下，課程決策更多地開始關(guān)注不同利益群體的意見。這次課程改革的藍本基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）的出臺，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上先后歷經(jīng)了27稿的修訂，僅2000年就舉行了上百次的研討會。在此基礎(chǔ)上，2001年，教育部基礎(chǔ)教育司、基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心發(fā)布了綱要的征求意見稿，在全國廣泛征求意見，并召開了有多方面專業(yè)人士參加的咨詢會議。這次課程改革之所以得到各階層人士的高度心理認(rèn)同，就充分體現(xiàn)了課程決策的功能。當(dāng)然這并不意味著我們目前的課程咨詢已經(jīng)完美無瑕了，我認(rèn)為至少還存在以下兩個方面的問題。其一，當(dāng)前的課程咨詢?nèi)狈σ粋€透明的反饋與公開機制。我們在課程決策的過程中已經(jīng)有咨詢的意識，但是我們并不清楚民眾意見，尤其是第一線教師的意見是否被充分反映以及在多大程度上反映在課程決策之中。其二，當(dāng)前的課程咨詢?nèi)狈σ粋€制度化的程式。課程咨詢應(yīng)該是一個經(jīng)常性的工作，而不僅僅是偶然為之，可有可無的點綴。完善課程咨詢制度，仍然是我們努力的方向。只有這樣，課程咨詢才能真正促進課程決策的民主化。（二）有利于加強課程決策的科學(xué)性在現(xiàn)代的課程決策過程中“完全理性”的決策模式已經(jīng)不再適用。在政府的授權(quán)下，僅僅依靠某些人或某個機構(gòu)進行決策雖然可以保證其權(quán)威性，卻不一定能夠真實、客觀地反映真實的需要，現(xiàn)代決策的復(fù)雜性決定了我們在決策的過程中，必須有課程專家參與咨詢，專家團體所具備的知識基礎(chǔ)和理論素養(yǎng)能夠為決策提供更合理、科學(xué)的建議。目前西方國家的“思想庫”與“智囊團”正是這一需求的產(chǎn)物。有學(xué)者稱“思想庫是現(xiàn)代國家決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。可以毫不夸張地說，沒有思想庫卓有成效的研究，西方發(fā)達國家的政府就會在公共政策上束手無策。在美國，有一種流行的說法，即思想庫的研究成果，決定著美國人從搖籃到墳?zāi)沟囊簧?。思想庫已成為現(xiàn)代公共決策一個不可或缺的組成部分，思想庫的成熟程度是衡量一個國家公共決策水平高低的重要尺度。2（87）“思想庫”的一個總的特點就是利用集體智慧，研究公共政策問題，為決策者提供最優(yōu)的理論指導(dǎo)、政策措施和解決方案，以保證決策的科學(xué)化。目前在西方發(fā)達國家，“思想庫”“智囊團”參與公共決策已經(jīng)成為政府決策的一個重要途徑。譬如，僅在美國形形色色的“思想庫”就有1600多家，其中起影響作用的大致有300多家。比較具有代表性的“思想庫”當(dāng)數(shù)“蘭德公司”，蘭德公司是一個相對獨立于政府的中介機構(gòu)，有理事近30人，其中1/3為政府官員，1/3為企業(yè)界人士，1/3為本公司成員。人數(shù)雖少，但是因其擁有先進的理論與技術(shù)，近些年在美國公共決策過程中發(fā)揮著重要作用。“課程建設(shè)是一個復(fù)雜的、創(chuàng)造性的系統(tǒng)工程。運用咨詢顧問方法進行課程管理，能夠發(fā)揮各學(xué)科人才優(yōu)化組合的“思想庫”的智能優(yōu)勢，為管理決策提交可供選擇的多種設(shè)計方案，使管理決策更趨科學(xué)合理；能夠發(fā)揮咨詢顧問專家獨立研究、客觀診斷的長處，管理者可以聽到各種意見和建議，特別是相反的意見，使管理者能夠發(fā)現(xiàn)課程實施中出現(xiàn)的偏差和問題，及時采取調(diào)控改進措施，保證課程實施的正常運行”。3（三）有利于增加課程決策的可行性在課程決策過程中，由于廣泛吸收了各方面的專家、學(xué)者參與咨詢，專家、學(xué)者運用知識和智慧為決策提供理論和技術(shù)指導(dǎo)，而且通過其研究與實踐活動能夠進一步擴大影響，使課程政策較快地為公眾所接受和認(rèn)同。此外，專家、學(xué)者的獨立地位，使其能夠客觀地審視政府與民眾的利益沖突，進而通過其影響，使決策者有意識地、合理地進行決策序列設(shè)計和安排，求同存異，謀求共識。再次，決策咨詢機構(gòu)還可以對決策執(zhí)行情況進行跟蹤、評估，對發(fā)展趨勢作出進一步的科學(xué)預(yù)測，研究相應(yīng)的應(yīng)變保障措施，提出修改、變更決策的建議，從而增進教育行政決策執(zhí)行的效力。這次基礎(chǔ)教育課程改革在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、管理策略方面都進行了較大程度的變革，作為這么一項龐大的工程，在改革的過程中出現(xiàn)爭議和分歧是很正常的事情。這就需要我們在課程決策的過程中一定要發(fā)揮課程咨詢的功能，慎重地對待改革中的不同聲音，理性地作出決策，只有這樣課程改革才可能在其預(yù)定的軌道上順利前行。（四）有利于保障課程決策的現(xiàn)代性在公共決策領(lǐng)域，咨詢有利于保障決策的現(xiàn)代性已經(jīng)成為一種共識。“決策咨詢要以現(xiàn)代科學(xué)理論和先進技術(shù)為基礎(chǔ)。人類通過長期社會實踐，已經(jīng)掌握和積累了大量的知識，形成了知識體系，主要包括感性和經(jīng)驗知識、科學(xué)知識以及哲學(xué)知識。但是，現(xiàn)代社會實踐越來越豐富，空間活動范圍越來越大，時間變化越來越快，層次結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，效果和影響越來越深遠。特別是以建立信息高速公路為標(biāo)志的第二次信息革命的到來，給人類的實踐活動帶來了全新的觀念。綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系以及整個人類知識體系所提供的知識，采取現(xiàn)代化研究手段，增大咨詢的科技含量，能夠研究解決在實踐中遇到的復(fù)雜性問題，實現(xiàn)決策的現(xiàn)代化。”1（22）課程改革是一項復(fù)雜性工程，其決策過程要受許多因素的影響。當(dāng)前許多專業(yè)的咨詢機構(gòu)擁有比較先進的技術(shù)手段和分析工具以及大規(guī)模的信息資源庫。在課程決策的過程中，充分發(fā)揮這些咨詢機構(gòu)的作用能夠保證決策的現(xiàn)代性。目前我國在課程咨詢過程中，仍然停留在經(jīng)驗階段，還沒有相對獨立的課程咨詢中介機構(gòu)。今后隨著課程改革的深化，我們需要進一步完善課程咨詢機制，增加咨詢的技術(shù)含量，強化咨詢的專業(yè)特性，在課程咨詢過程中，注重運用電子計算機、縮微膠片、表盤和全息圖片、數(shù)據(jù)庫等強有力的工具，充分體現(xiàn)課程決策咨詢的現(xiàn)代性。三、課程咨詢的運用方式第一，問題界定。不管是授權(quán)性的課程咨詢還是創(chuàng)意性的課程咨詢，首先是從問題開始。在咨詢的過程中，需要分析問題產(chǎn)生的原因、問題的性質(zhì)、問題的價值，在分析的基礎(chǔ)上找到問題的癥結(jié)所在，明晰問題的結(jié)構(gòu)，澄清各種影響因素，尋求解決問題的對策。第二，收集信息。課程咨詢的目的之一是為課程決策提供預(yù)測，信息的準(zhǔn)確性與全面性至關(guān)重要，所以在課程咨詢的過程中收集信息是一個比較重要的環(huán)節(jié)。目前我國的課程改革過程中也比較重視信息收集，在改革方案出臺前后我們都通過問卷調(diào)查、調(diào)研、評估等手段，了解各方人士對課程改革的態(tài)度和意見。為了推進課程改革，專門成立“基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)評價研究”項目組，負(fù)責(zé)調(diào)研方案的設(shè)計，在調(diào)研工作中與各標(biāo)準(zhǔn)組、大學(xué)中心和有關(guān)實驗區(qū)保持經(jīng)常性聯(lián)系、溝通信息并獲取調(diào)研資料，在此基礎(chǔ)上匯總、分析，向各標(biāo)準(zhǔn)組提供反饋意見和建議，向教育部提交調(diào)研總報告。這些舉措確實為課程決策提供了比較有價值的信息，而且取得了不錯的成效，目前大家對課程改革的高度心理認(rèn)同，可以說和我們咨詢過程中廣泛的意見征集密不可分。但是在這一過程中我們使用的方法，還稍顯簡單，在這一方面我們應(yīng)該借鑒西方國家的一些做法，在許多發(fā)達國家信息收集已經(jīng)有一套比較成熟的做法，比如，特爾斐法、環(huán)境預(yù)測法、頭腦風(fēng)暴法。其中蘭德公司創(chuàng)立的特爾斐法在咨詢過程中運用比較廣泛。特爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，向與所預(yù)測問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，使專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，而后將他們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，最后得到一個比較一致且可靠性較大的預(yù)測結(jié)果。特爾菲法的具體工作程序是設(shè)計意見征詢表；確定專家名單，組成專家調(diào)查小組；在預(yù)測小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表；統(tǒng)計結(jié)果分析。2（546548）這套方法因為有比較規(guī)范的程式，在信息收集的過程中能夠更客觀、準(zhǔn)確地反映問題，因此比較受咨詢者青睞。第三，方案設(shè)計和論證。這是課程咨詢比較重要的一個任務(wù)，課程咨詢作為課程決策的輔助手段，在方案設(shè)計和論證過程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。這次基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）的制定，就充分發(fā)揮了課程咨詢的這種功能，綱要的出臺是在教育部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部基礎(chǔ)教育司、基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心負(fù)責(zé)同志及有關(guān)的課程專家學(xué)者在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)驗總結(jié)、專題研討、比較研究、文獻研究、社會咨詢等方式，經(jīng)過達一年多的努力形成草稿，并經(jīng)反復(fù)推敲修改，由教育部領(lǐng)導(dǎo)親自審定，報經(jīng)國務(wù)院同意后正式形成。在這一過程中，咨詢者直接向決策者提供知識、技術(shù)的支持以及具體的決策建議。這一過程有助于估計存在的風(fēng)險和不確定性因素，論證客觀性及供需關(guān)系，確定選擇的條件和策略，核算成本與效益，明確執(zhí)行決策時的行政責(zé)任等，從而使出臺的方案更具科學(xué)性和可行性。第四，參與政策評估并反饋信息。課程咨詢不是一次性的工作，隨著課程決策的出臺，咨詢機構(gòu)還有責(zé)任對決策效果進行跟蹤監(jiān)測，并進行評估決策，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行反饋調(diào)整。這樣有助于決策者知道如何最佳地執(zhí)行當(dāng)前及今后的決策，保證決策質(zhì)量。目前我們在課程改革過程中已經(jīng)開始關(guān)注這一環(huán)節(jié)，配合課程改革，我們于2002年建立了教育部義務(wù)教育監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)然目前該系統(tǒng)的工作主要集中在縣初中生輟學(xué)情況監(jiān)測、縣學(xué)校公用經(jīng)費現(xiàn)狀監(jiān)測、縣中小學(xué)生變動情況監(jiān)測等方面。但是隨著該系統(tǒng)的不斷完善，我們覺得它應(yīng)該逐步擔(dān)負(fù)起課程決策執(zhí)行情況的監(jiān)測工作，及時為咨詢機構(gòu)提供信息，成為課程咨詢有力的工具。四、完善我國課程咨詢機制的策略第一，強化課程咨詢意識。課程咨詢作為課程決策的輔助性環(huán)節(jié)，是避免決策失誤的有效措施和手段。這就要求課程咨詢要有批判和質(zhì)疑的特性，它要對課程決策中可能出現(xiàn)的問題、甚至決策立論基礎(chǔ)的合理性進行判斷和建議，而且課程咨詢作為課程運作的一個重要環(huán)節(jié)，必須常規(guī)化、制度化和規(guī)范化后才可能正常發(fā)揮作用。這就要求我們在課程改革的過程中進一步強化課程咨詢意識，使咨詢真正在課程決策過程中發(fā)揮參謀職能。第二，健全課程咨詢制度。課程咨詢涉及面廣、業(yè)務(wù)性強、效用較大，這就要求課程咨詢機構(gòu)必須得到政府的授權(quán)與認(rèn)可，即通過立法或制度化的形式保證其存在的合法性與合理性，這樣它才能有效地發(fā)揮作用。目前在公共政策咨詢領(lǐng)域，已經(jīng)有學(xué)者提出這方面的呼吁。他們建議“把咨詢納入決策的正常程序，要求重大決策實行先咨詢、后決策，重大建設(shè)項目實行先研究、后審批，重大投資項目實行先論證、后投資，重大合資項目先評估、后確認(rèn)等，確立公共決策咨詢的法律地位，明確決策者與咨詢者的義務(wù)、責(zé)任和利益，保護知識產(chǎn)權(quán)，真正落實行政論辯制度。建立咨詢專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員認(rèn)定注冊登記制度、信息服務(wù)和咨詢業(yè)統(tǒng)計報告制度、咨詢成果評估及獎勵制度，制定獨立咨詢機構(gòu)財稅優(yōu)惠辦法、外商投資項目的咨詢和代理辦法等，為公共決策咨詢的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境”。2（23）課程咨詢機制的建立與完善，同樣迫切需要通過建立一系列的制度化予以保證，這樣才能使課程咨詢走向一個良性化的發(fā)展道路。第三，完善課程咨詢機構(gòu)。我國課程咨詢機構(gòu)通常包括三種類型：官辦的咨詢機構(gòu)、半官方的咨詢機構(gòu)以及民間的咨詢機構(gòu)，從形式上而言，基本上形成了一套完整的咨詢機構(gòu)體系。但是，由于我國的課程咨詢還處在起步與探索階段，各種類型咨詢機構(gòu)的職能、權(quán)限定位還不是非常明確。我國目前官辦的課程咨詢機構(gòu)是決策咨詢的主要力量，目前已基本上形成一個從中央到地方的自上而下的龐大體系。在這次課程改革過程中，它們確實為課程決策提供了許多有益的建議，但暴露出來的問題也不少：權(quán)威性不夠高，它們之間的協(xié)調(diào)合作有待加強；職能發(fā)揮不全，或者是從事比較抽象的理論研究，往往局限于搞一些“論證式”的咨詢。4半官方的咨詢機構(gòu)主要是指由政府撥款或通過接受政府資助來研究政策問題。在我國，半官方的決策咨詢機構(gòu)主要包括部分高校成立的“基礎(chǔ)教育課程改革研究中心”以及一些學(xué)術(shù)委員會。當(dāng)前這類咨詢機構(gòu)在我國的課程改革過程中發(fā)揮的作用越來越大，其研究成果受到政府機構(gòu)和決策部門的高度重視。但是這類咨詢機構(gòu)過分重視理論研究，而對于現(xiàn)實的需求狀況了解不夠，在提供的方案和建議方面理想化色彩比較濃，而現(xiàn)實針對性不夠。至于民辦的課程咨詢機構(gòu)，在我國目前發(fā)展比較緩慢，至今還沒有出現(xiàn)類似“美國蘭德公司”一樣的