行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO后我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO后我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇內(nèi)容提要農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的適當(dāng)保護(hù)是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的要求。我國目前農(nóng)業(yè)保護(hù)的特點，一是保護(hù)力度不足，二是保護(hù)措施不適應(yīng)WTO規(guī)則要求。加入WTO后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放，我國農(nóng)業(yè)的競爭劣勢更加明顯，其生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須在WTO農(nóng)業(yè)政策框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變保護(hù)政策，提高保護(hù)力度。關(guān)鍵詞WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)政策選擇一、我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀較長的生產(chǎn)周期和對自然條件的高度依賴等原因使農(nóng)業(yè)成為一個高風(fēng)險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)弱勢決定了對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的必要性。農(nóng)業(yè)保護(hù)一般包括國內(nèi)支持和邊境保護(hù)兩個環(huán)節(jié)。國內(nèi)支持主要是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，克服其產(chǎn)業(yè)弱勢，提高其勞動生產(chǎn)率和生存與發(fā)展能力；邊境保護(hù)主要是通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施，克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)的比較劣勢，以保護(hù)國內(nèi)市場并擴(kuò)大出口。我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)，一方面是保護(hù)力度不足，二是保護(hù)措施不能適應(yīng)WTO規(guī)則。在國際上，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度用生產(chǎn)者補(bǔ)貼增殖（或叫農(nóng)業(yè)綜合保護(hù)率即PSE）來反映。日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高，其PSE為75%，美國42%，歐盟48%，臺灣25%。我國長期以來對農(nóng)業(yè)實施的卻是負(fù)保護(hù)。1978年前的29年中，農(nóng)業(yè)每年要給城市貢獻(xiàn)153億元；到80年代平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金增加到1400多億元。90年代以來，對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)依然十分嚴(yán)重。1993年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金高達(dá)2194.5億元，PSE值高達(dá)24.07%；1994年凈轉(zhuǎn)出資金1284.04億元，PSE值為7.79%；1995年凈轉(zhuǎn)出資金1406.3億元，PSE值為4.99%。從1996年開始到1999年，我國用了4年時間才基本消除對農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)。對農(nóng)業(yè)的長期負(fù)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件惡化，資源大量外流，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征，加劇了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)的長期負(fù)保護(hù)，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，成本上升，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力削弱。我國目前的農(nóng)業(yè)保護(hù)不僅力度不足，而且保護(hù)措施與WTO規(guī)則存在沖突。農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)則的核心是對能引起貿(mào)易扭曲的政府政策進(jìn)行限制，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和平等競爭。我國目前的保護(hù)措施，如國內(nèi)支持方面的價格補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼，邊境保護(hù)方面的出口補(bǔ)貼、配額限制、許可證管理等都與這一規(guī)則沖突，相反，WTO支持的政策如“綠箱”政策在我國的實施卻很不完善。這樣，在加入WTO后，目前具有正效應(yīng)的保護(hù)措施將失去效力。我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策必須納入WTO的政策框架內(nèi)，適應(yīng)WTO的規(guī)則，因此，加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)，一方面在總量上要加大力度，另一方面在內(nèi)容和形式上要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。二、WTO農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響（一）WTO農(nóng)業(yè)政策WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)政策框架是在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中確定下來的，主要包括以下幾個方面：1、關(guān)于市場準(zhǔn)入。（1）降低關(guān)稅。對所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行約束，并在年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅在基期平均水平的基礎(chǔ)上平均降低。發(fā)展中國家平均降幅不少于。（2）取消所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施。即將非關(guān)稅措施關(guān)稅化。2、關(guān)于國內(nèi)支持。（1）國內(nèi)支持減讓的對象是指除屬于“綠箱”政策外的其他支持政策，其包括價格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子化肥、灌溉等投入補(bǔ)貼等。（）國內(nèi)支持總量（AMS，即上述減讓范圍內(nèi)所有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼）減讓的臨界點為基期年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的（發(fā)展中國家為），若AMS不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的，就無需削減其國內(nèi)支持。（）發(fā)達(dá)國家要在年內(nèi)將超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的的削減，發(fā)展中國家按發(fā)達(dá)國家的比例削減。3、關(guān)于出口競爭。（）列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍包括：因農(nóng)產(chǎn)品出口而實施的直接補(bǔ)貼，以低于國內(nèi)價格銷售或處置政府庫存，資助生產(chǎn)者的出口補(bǔ)貼、市場營銷補(bǔ)貼、交通運(yùn)輸補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補(bǔ)貼。（）年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開支削減，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量削減。（二）WTO對我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的影響加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的制定只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行選擇，這使我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策空間大大縮小。市場準(zhǔn)入的保護(hù)空間縮小。（1）長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要采用非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控，如配額管理、許可證管理等。加入后，我國將失去所有非關(guān)稅手段。顯然，非關(guān)稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控。（2）中國不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按規(guī)則，關(guān)稅成為唯的貿(mào)易保護(hù)手段后，各國原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值，并納人關(guān)稅體系一并實行減讓。由于減讓基期即年我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，因此我國將無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化的手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失，同樣不利于對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。國內(nèi)支持政策空間縮小。根據(jù)規(guī)則，我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的，即約為億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為億美元，這是發(fā)展中國家的最低水平，與發(fā)達(dá)國家比較更低，如美國減讓后為億美元，日本為億美元。出口競爭的保護(hù)空間可能縮小。出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，規(guī)則雖然對其進(jìn)行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)使用補(bǔ)貼。在世界貿(mào)易組織第五次中國工作組會議上，為推動加入世界貿(mào)易組織談判的進(jìn)程，中國代表團(tuán)宣布進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除關(guān)稅壁壘的同時，也宣布取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。這將很不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、加入WTO后加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的若干思路加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場將進(jìn)一步開放，市場競爭將日趨激烈。隨著國外優(yōu)質(zhì)、低價農(nóng)產(chǎn)品的涌入，隨著國外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的滲透，我國農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨危機(jī)。加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度是我國農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，而在WTO框架下，只有轉(zhuǎn)變保護(hù)政策才能實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)。（一）運(yùn)用“綠箱”規(guī)則，調(diào)整保護(hù)方式我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)，基本上是邊境保護(hù)為主，國內(nèi)保護(hù)為輔；邊境保護(hù)以非關(guān)稅的許可證和配額限制為主，國內(nèi)支持以價格支持和生產(chǎn)補(bǔ)貼為主。在WTO的框架下，這種傳統(tǒng)的保護(hù)方式已經(jīng)難以為繼。適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)支持為主，邊境保護(hù)為輔。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用WTO的“綠箱”規(guī)則。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策指不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不引起貿(mào)易扭曲的政府農(nóng)業(yè)支持措施。主要包括：(1)一般性政府服務(wù)(例如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、科技推廣與咨詢服務(wù)、檢驗、市場促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等)，(2)食物安全目的的公共儲備，(3)通過投資提供的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，(4)地區(qū)援助計劃，(5)通過生產(chǎn)者休耕計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，(6)通過資源休閑計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，(7)環(huán)境規(guī)劃計劃，(8)與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，(9)國內(nèi)食品援助，(10)自然災(zāi)害救濟(jì)支付。在諸多“綠箱”政策中，加強(qiáng)一般性政府服務(wù)對目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，周期長，并具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投資。針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)大力興建和維護(hù)水利設(shè)施，為農(nóng)戶提供價格低廉的農(nóng)業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。土地生產(chǎn)力的培育和保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而在目前的土地產(chǎn)權(quán)制度下由于農(nóng)戶擁有的是土地經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)，因此培育和保護(hù)土地生產(chǎn)力具有一定的外部性，因此政府負(fù)有部分改良土質(zhì)，維持地力的責(zé)任，應(yīng)定期撥款改良土質(zhì)。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，對于農(nóng)民使用科技成果和接受技術(shù)服務(wù)，按照世界上通行做法，應(yīng)依照公共物品供給的機(jī)制運(yùn)行，僅對部分科技成果和技術(shù)服務(wù)實行有限度的商品化和有償化。（二）利用比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加入WTO后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，而土地資源嚴(yán)重稀缺，這決定了我國在勞動密集型產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上有一定優(yōu)勢，如蔬菜、水果、鮮花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，而在土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上則處于劣勢，如糧食、棉花、油料、糖料等。事實上，我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場價格。1997年7月，中國小麥價格已高于國際市場價格485，玉米高262，大豆高30。按照比較優(yōu)勢原則，應(yīng)當(dāng)把不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品（除糧食以外）的生產(chǎn)減少到最低安全水平，適當(dāng)讓出部分國內(nèi)資源和國內(nèi)支持，來重點發(fā)展那些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。在引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種的同時，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良和品質(zhì)提高。發(fā)展專用小麥(如硬小麥)、優(yōu)質(zhì)稻、專用大豆、專用玉米的生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新水果品種。增加蔬菜花色品種、發(fā)展無公害蔬菜。突出發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，提高瘦肉型豬飼養(yǎng)比重以及奶類生產(chǎn)在畜產(chǎn)品中的比重。積極發(fā)展中高檔水產(chǎn)品的生產(chǎn)。為完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要采取有力措施加以支持。如設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專門用于扶植農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建立對受損農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制，包括切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)的限制，以及提供經(jīng)營轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移就業(yè)的損失補(bǔ)貼。（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營小規(guī)模分散經(jīng)營是我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，這一經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)低下，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的提高。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是我國農(nóng)業(yè)生存發(fā)展和提升國際競爭力的必然選擇，而推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的途徑便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而提高國際競爭力。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長還有利于緩解過剩的勞動力人口對土地的壓力，有利于通過增加農(nóng)產(chǎn)品附加值以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須作好以下工作：其一，應(yīng)大力引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。在現(xiàn)有的條件下，要實現(xiàn)工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的介入，需要政府借助于必要而適度的政策支持來加以引導(dǎo)和推動。如在信貸、利率、稅收、國內(nèi)外融資、審批、用地、外貿(mào)權(quán)限等方面給予政策優(yōu)惠。其二，要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場、區(qū)域性和中央批發(fā)市場特別是產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè)；二是要消除地區(qū)封鎖，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品流通；三是要發(fā)展新的交易方式，如借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場；四是要積極開拓國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。其三，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府可以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，盡快建立信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，及時向廣大農(nóng)民提供市場信息，使農(nóng)民能夠及時、有效地根據(jù)市場變化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其四，要進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，推動土地資源的有序流動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求對土地資源進(jìn)行重新配置，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這要求進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)土地使用權(quán)的市場化。（四）提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力提高農(nóng)民組織化程度是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。只有在有效組織的基礎(chǔ)上，分戶經(jīng)營的農(nóng)民才能形成較強(qiáng)的聚合力，擴(kuò)展其生存發(fā)展空間。在我國，雖然以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位的格局會長期存在，但是加入WTO迫切要求提高農(nóng)民組織化程度。同時，農(nóng)民組織化程度的提高是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，組織化程度較高的農(nóng)戶比較容易接受國家的宏觀調(diào)控政策，使國家宏觀調(diào)控能夠比較順利地實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以，提高農(nóng)民組織化程度是加入WTO的必然選擇。在現(xiàn)有農(nóng)村社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)上建立和完善農(nóng)村合作社是提高農(nóng)民組織化程度的一個可行的選擇。合作社是市場中企業(yè)組織的一種替代形式，是具有一定社會功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織，它使分散的農(nóng)戶在保持獨立的財產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的前提下，通過農(nóng)產(chǎn)品的集體銷售或農(nóng)業(yè)投入品的集體購買等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合實現(xiàn)產(chǎn)前和產(chǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社還在生產(chǎn)的全過程通過提供信息和技術(shù)服務(wù)使農(nóng)戶能順利地與市場對接。合作社的重要作用在于將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為整體，增強(qiáng)其在市場交易中的談判能力，改變分散農(nóng)戶的弱勢地位。國際合作運(yùn)動的經(jīng)驗表明，在市場形勢嚴(yán)峻、外部環(huán)境對商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下，農(nóng)民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，以便與市場中的各種經(jīng)濟(jì)力量相抗衡，以較低成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場。所以，中國加入WTO并使農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢正是提高中國農(nóng)民組織化程度、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、使農(nóng)民在國際和國內(nèi)市場上成為抗衡力量的有利時機(jī)。（五）完善農(nóng)業(yè)金融制度，提高對農(nóng)業(yè)的金融支持首先要完善農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，對自然條件依賴性強(qiáng)，市場反應(yīng)能力差，其生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨較高的自然和市場風(fēng)險。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益，建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系勢在必行。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農(nóng)作物提供30%的保險費(fèi)補(bǔ)貼，如果投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35%以上，可以取得聯(lián)邦保險公司很高的賠償金額。這種通過農(nóng)作物保險保證生產(chǎn)者收入穩(wěn)定，取代災(zāi)害救濟(jì)和價格補(bǔ)貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，值得中國借鑒。目前，中國農(nóng)業(yè)保險制度相當(dāng)不完善，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險水平低和保險索賠難的惡性循環(huán)。因而，重視農(nóng)業(yè)保險問題，建立和完善保險體系，使農(nóng)業(yè)保險能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要非常迫切。其次要完善農(nóng)業(yè)信貸支持。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、利潤低，尤其是基本建設(shè)投資規(guī)模大，周期長，私人金融機(jī)構(gòu)一般不愿向農(nóng)戶提供貸款，同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性，因此，對農(nóng)業(yè)提供信貸支持成為政府義不容辭的