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行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇內(nèi)容提要農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),同時(shí)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)的適當(dāng)保護(hù)是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的要求。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保護(hù)的特點(diǎn),一是保護(hù)力度不足,二是保護(hù)措施不適應(yīng)WTO規(guī)則要求。加入WTO后,隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加明顯,其生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,必須在WTO農(nóng)業(yè)政策框架內(nèi),轉(zhuǎn)變保護(hù)政策,提高保護(hù)力度。關(guān)鍵詞WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)政策選擇一、我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和對(duì)自然條件的高度依賴等原因使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)決定了對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的必要性。農(nóng)業(yè)保護(hù)一般包括國(guó)內(nèi)支持和邊境保護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)支持主要是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,克服其產(chǎn)業(yè)弱勢(shì),提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和生存與發(fā)展能力;邊境保護(hù)主要是通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅措施,克服國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì),以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并擴(kuò)大出口。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù),一方面是保護(hù)力度不足,二是保護(hù)措施不能適應(yīng)WTO規(guī)則。在國(guó)際上,對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度用生產(chǎn)者補(bǔ)貼增殖(或叫農(nóng)業(yè)綜合保護(hù)率即PSE)來(lái)反映。日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高,其PSE為75%,美國(guó)42%,歐盟48%,臺(tái)灣25%。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的卻是負(fù)保護(hù)。1978年前的29年中,農(nóng)業(yè)每年要給城市貢獻(xiàn)153億元;到80年代平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)出資金增加到1400多億元。90年代以來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)依然十分嚴(yán)重。1993年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)出資金高達(dá)2194.5億元,PSE值高達(dá)24.07%;1994年凈轉(zhuǎn)出資金1284.04億元,PSE值為7.79%;1995年凈轉(zhuǎn)出資金1406.3億元,PSE值為4.99%。從1996年開(kāi)始到1999年,我國(guó)用了4年時(shí)間才基本消除對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)保護(hù),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)條件惡化,資源大量外流,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征,加劇了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢(shì),嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)保護(hù),還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,成本上升,農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保護(hù)不僅力度不足,而且保護(hù)措施與WTO規(guī)則存在沖突。農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)則的核心是對(duì)能引起貿(mào)易扭曲的政府政策進(jìn)行限制,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和平等競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前的保護(hù)措施,如國(guó)內(nèi)支持方面的價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼,邊境保護(hù)方面的出口補(bǔ)貼、配額限制、許可證管理等都與這一規(guī)則沖突,相反,WTO支持的政策如“綠箱”政策在我國(guó)的實(shí)施卻很不完善。這樣,在加入WTO后,目前具有正效應(yīng)的保護(hù)措施將失去效力。我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策必須納入WTO的政策框架內(nèi),適應(yīng)WTO的規(guī)則,因此,加入WTO后,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù),一方面在總量上要加大力度,另一方面在內(nèi)容和形式上要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。二、WTO農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的影響(一)WTO農(nóng)業(yè)政策WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)政策框架是在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中確定下來(lái)的,主要包括以下幾個(gè)方面:1、關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入。(1)降低關(guān)稅。對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行約束,并在年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅在基期平均水平的基礎(chǔ)上平均降低。發(fā)展中國(guó)家平均降幅不少于。(2)取消所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施。即將非關(guān)稅措施關(guān)稅化。2、關(guān)于國(guó)內(nèi)支持。(1)國(guó)內(nèi)支持減讓的對(duì)象是指除屬于“綠箱”政策外的其他支持政策,其包括價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子化肥、灌溉等投入補(bǔ)貼等。()國(guó)內(nèi)支持總量(AMS,即上述減讓范圍內(nèi)所有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼)減讓的臨界點(diǎn)為基期年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的(發(fā)展中國(guó)家為),若AMS不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的,就無(wú)需削減其國(guó)內(nèi)支持。()發(fā)達(dá)國(guó)家要在年內(nèi)將超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的的削減,發(fā)展中國(guó)家按發(fā)達(dá)國(guó)家的比例削減。3、關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)。()列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍包括:因農(nóng)產(chǎn)品出口而實(shí)施的直接補(bǔ)貼,以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格銷(xiāo)售或處置政府庫(kù)存,資助生產(chǎn)者的出口補(bǔ)貼、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼、交通運(yùn)輸補(bǔ)貼,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補(bǔ)貼。()年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支削減,將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量削減。(二)WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的影響加入WTO后,我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的制定只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行選擇,這使我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策空間大大縮小。市場(chǎng)準(zhǔn)入的保護(hù)空間縮小。(1)長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要采用非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控,如配額管理、許可證管理等。加入后,我國(guó)將失去所有非關(guān)稅手段。顯然,非關(guān)稅政策手段的喪失,不利于我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控。(2)中國(guó)不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按規(guī)則,關(guān)稅成為唯的貿(mào)易保護(hù)手段后,各國(guó)原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值,并納人關(guān)稅體系一并實(shí)行減讓。由于減讓基期即年我國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值,因此我國(guó)將無(wú)法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化的手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失,同樣不利于對(duì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。國(guó)內(nèi)支持政策空間縮小。根據(jù)規(guī)則,我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過(guò)年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的,即約為億元人民幣,按現(xiàn)行匯率為億美元,這是發(fā)展中國(guó)家的最低水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家比較更低,如美國(guó)減讓后為億美元,日本為億美元。出口競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)空間可能縮小。出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段,規(guī)則雖然對(duì)其進(jìn)行約束和削減,但由于大部分成員有巨大的基數(shù),即使削減后仍可繼續(xù)使用補(bǔ)貼。在世界貿(mào)易組織第五次中國(guó)工作組會(huì)議上,為推動(dòng)加入世界貿(mào)易組織談判的進(jìn)程,中國(guó)代表團(tuán)宣布進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除關(guān)稅壁壘的同時(shí),也宣布取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。這將很不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、加入WTO后加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的若干思路加入WTO后,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。隨著國(guó)外優(yōu)質(zhì)、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的涌入,隨著國(guó)外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的滲透,我國(guó)農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨危機(jī)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度是我國(guó)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的必要條件,而在WTO框架下,只有轉(zhuǎn)變保護(hù)政策才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)。(一)運(yùn)用“綠箱”規(guī)則,調(diào)整保護(hù)方式我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù),基本上是邊境保護(hù)為主,國(guó)內(nèi)保護(hù)為輔;邊境保護(hù)以非關(guān)稅的許可證和配額限制為主,國(guó)內(nèi)支持以價(jià)格支持和生產(chǎn)補(bǔ)貼為主。在WTO的框架下,這種傳統(tǒng)的保護(hù)方式已經(jīng)難以為繼。適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)內(nèi)支持為主,邊境保護(hù)為輔。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持,應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用WTO的“綠箱”規(guī)則。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策指不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,不引起貿(mào)易扭曲的政府農(nóng)業(yè)支持措施。主要包括:(1)一般性政府服務(wù)(例如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、科技推廣與咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)、市場(chǎng)促銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等),(2)食物安全目的的公共儲(chǔ)備,(3)通過(guò)投資提供的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,(4)地區(qū)援助計(jì)劃,(5)通過(guò)生產(chǎn)者休耕計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助,(6)通過(guò)資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助,(7)環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃,(8)與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持,(9)國(guó)內(nèi)食品援助,(10)自然災(zāi)害救濟(jì)支付。在諸多“綠箱”政策中,加強(qiáng)一般性政府服務(wù)對(duì)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大,周期長(zhǎng),并具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì),理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,集中投資。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀,政府應(yīng)大力興建和維護(hù)水利設(shè)施,為農(nóng)戶提供價(jià)格低廉的農(nóng)業(yè)用水,解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。土地生產(chǎn)力的培育和保護(hù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),而在目前的土地產(chǎn)權(quán)制度下由于農(nóng)戶擁有的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而非所有權(quán),因此培育和保護(hù)土地生產(chǎn)力具有一定的外部性,因此政府負(fù)有部分改良土質(zhì),維持地力的責(zé)任,應(yīng)定期撥款改良土質(zhì)。此外,政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,對(duì)于農(nóng)民使用科技成果和接受技術(shù)服務(wù),按照世界上通行做法,應(yīng)依照公共物品供給的機(jī)制運(yùn)行,僅對(duì)部分科技成果和技術(shù)服務(wù)實(shí)行有限度的商品化和有償化。(二)利用比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加入WTO后,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,而土地資源嚴(yán)重稀缺,這決定了我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上有一定優(yōu)勢(shì),如蔬菜、水果、鮮花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,而在土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上則處于劣勢(shì),如糧食、棉花、油料、糖料等。事實(shí)上,我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。1997年7月,中國(guó)小麥價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格485,玉米高262,大豆高30。按照比較優(yōu)勢(shì)原則,應(yīng)當(dāng)把不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品(除糧食以外)的生產(chǎn)減少到最低安全水平,適當(dāng)讓出部分國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)支持,來(lái)重點(diǎn)發(fā)展那些具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。在引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良和品質(zhì)提高。發(fā)展專(zhuān)用小麥(如硬小麥)、優(yōu)質(zhì)稻、專(zhuān)用大豆、專(zhuān)用玉米的生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新水果品種。增加蔬菜花色品種、發(fā)展無(wú)公害蔬菜。突出發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽,提高瘦肉型豬飼養(yǎng)比重以及奶類(lèi)生產(chǎn)在畜產(chǎn)品中的比重。積極發(fā)展中高檔水產(chǎn)品的生產(chǎn)。為完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要采取有力措施加以支持。如設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,專(zhuān)門(mén)用于扶植農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建立對(duì)受損農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制,包括切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消農(nóng)民進(jìn)城謀業(yè)的限制,以及提供經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移就業(yè)的損失補(bǔ)貼。(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),這一經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,品質(zhì)低下,嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是我國(guó)農(nóng)業(yè)生存發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇,而推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)還有利于緩解過(guò)剩的勞動(dòng)力人口對(duì)土地的壓力,有利于通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值以增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,必須作好以下工作:其一,應(yīng)大力引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在現(xiàn)有的條件下,要實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的介入,需要政府借助于必要而適度的政策支持來(lái)加以引導(dǎo)和推動(dòng)。如在信貸、利率、稅收、國(guó)內(nèi)外融資、審批、用地、外貿(mào)權(quán)限等方面給予政策優(yōu)惠。其二,要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性和中央批發(fā)市場(chǎng)特別是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè);二是要消除地區(qū)封鎖,促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品流通;三是要發(fā)展新的交易方式,如借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng);四是要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。其三,要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府可以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),盡快建立信息網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí),應(yīng)建立農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),及時(shí)向廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息,使農(nóng)民能夠及時(shí)、有效地根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其四,要進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)土地資源的有序流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,要求對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置,實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),這要求進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,明晰土地產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化。(四)提高農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高農(nóng)民組織化程度是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。只有在有效組織的基礎(chǔ)上,分戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民才能形成較強(qiáng)的聚合力,擴(kuò)展其生存發(fā)展空間。在我國(guó),雖然以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位的格局會(huì)長(zhǎng)期存在,但是加入WTO迫切要求提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí),農(nóng)民組織化程度的提高是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ),組織化程度較高的農(nóng)戶比較容易接受?chē)?guó)家的宏觀調(diào)控政策,使國(guó)家宏觀調(diào)控能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以,提高農(nóng)民組織化程度是加入WTO的必然選擇。在現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基礎(chǔ)上建立和完善農(nóng)村合作社是提高農(nóng)民組織化程度的一個(gè)可行的選擇。合作社是市場(chǎng)中企業(yè)組織的一種替代形式,是具有一定社會(huì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織,它使分散的農(nóng)戶在保持獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)主體的前提下,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的集體銷(xiāo)售或農(nóng)業(yè)投入品的集體購(gòu)買(mǎi)等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前和產(chǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì),合作社還在生產(chǎn)的全過(guò)程通過(guò)提供信息和技術(shù)服務(wù)使農(nóng)戶能順利地與市場(chǎng)對(duì)接。合作社的重要作用在于將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為整體,增強(qiáng)其在市場(chǎng)交易中的談判能力,改變分散農(nóng)戶的弱勢(shì)地位。國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明,在市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、外部環(huán)境對(duì)商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下,農(nóng)民往往傾向于組織起來(lái),開(kāi)展各種形式的聯(lián)合與合作,以便與市場(chǎng)中的各種經(jīng)濟(jì)力量相抗衡,以較低成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)。所以,中國(guó)加入WTO并使農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)正是提高中國(guó)農(nóng)民組織化程度、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、使農(nóng)民在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上成為抗衡力量的有利時(shí)機(jī)。(五)完善農(nóng)業(yè)金融制度,提高對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持首先要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),對(duì)自然條件依賴性強(qiáng),市場(chǎng)反應(yīng)能力差,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨較高的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已受廣泛重視,成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以美國(guó)為例,政府為所有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,如果投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35%以上,可以取得聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金額。這種通過(guò)農(nóng)作物保險(xiǎn)保證生產(chǎn)者收入穩(wěn)定,取代災(zāi)害救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼的做法,既不違背WTO規(guī)則,又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用,值得中國(guó)借鑒。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相當(dāng)不完善,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低和保險(xiǎn)索賠難的惡性循環(huán)。因而,重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題,建立和完善保險(xiǎn)體系,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要非常迫切。其次要完善農(nóng)業(yè)信貸支持。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低,尤其是基本建設(shè)投資規(guī)模大,周期長(zhǎng),私人金融機(jī)構(gòu)一般不愿向農(nóng)戶提供貸款,同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性,因此,對(duì)農(nóng)業(yè)提供信貸支持成為政府義不容辭的
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