行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景.doc

行政管理論文-電子化政府：發(fā)展及其前景摘要電子化政府是運用信息技術(shù)創(chuàng)新政府治理和服務(wù)的整合概念。其內(nèi)涵在于建立一個虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子化政府對于提高政府回應(yīng)力、政府政策能力、政府效率，實現(xiàn)開放政府和責(zé)任政府，最終提高國家競爭力具有重要價值。是故，建構(gòu)電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢。電子化政府實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息的公開、政府業(yè)務(wù)的電子化、政府服務(wù)的創(chuàng)新、以及信息技術(shù)與政府再造的整合等。關(guān)鍵詞信息技術(shù)；電子化政府；政府再造一、前言自1960年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技國際互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產(chǎn)力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網(wǎng)更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術(shù)正在對人類生活的各個方面發(fā)生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉(zhuǎn)變。從世界范圍來看，盤據(jù)二十世紀已久的工業(yè)社會型經(jīng)濟逐漸為全球化的信息經(jīng)濟所取代，在信息社會之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識的生產(chǎn)、加工與處理已成為創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)；提供信息和知識服務(wù)已成為社會和經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；信息資源管理和知識管理已成為各行業(yè)核心的管理領(lǐng)域；社會經(jīng)濟走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經(jīng)濟和信息社會是真實存在的。正是在這一背景下，欲取得競爭上優(yōu)勢的動機正驅(qū)動各國政府去了解、適應(yīng)、開發(fā)正在形成的全球性信息經(jīng)濟，推動社會和經(jīng)濟的信息化。在整個社會走向信息化的過程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化的主導(dǎo)地位和特殊角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。是故，為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，各國政府一方面積極發(fā)展國家信息通訊基礎(chǔ)建設(shè)（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子化政府。本文探討了電子化政府的意涵及其意義；說明了電子化政府在主要國家的發(fā)展狀況；探討了電子化政府的實現(xiàn)問題；二、電子化政府的意涵與特征對于電子化政府，時下有不同理解。有人認為電子化政府就是辦公室自動化，有人認為電子化政府就是政府信息資源的管理，有人認為就是“政府上網(wǎng)”，也有人借用電子商務(wù)的概念，將其稱為電子政務(wù)。“電子化政府”（ElectronicGovernment）則是國際上通用的一個概念。事實上，電子化政府的意涵是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度而不斷變化和擴展的。在20世紀7080年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點，管理信息系統(tǒng)是適應(yīng)管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支援決策和滿足政府管理職能對適時、準確、相關(guān)信息的需求。從90年代以后，國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子化政府或網(wǎng)絡(luò)化的政府管理這一概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)等信息與通訊技術(shù)，連接政府各單位以及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立其電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)；并通過政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會公民提供信息和其它服務(wù)。從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個“虛擬政府”（virtualgovernment）,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體。具體分析，電子化政府強調(diào)：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。政府要有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到政府管理中去，從而實現(xiàn)政府管理的目標。（2）政府信息的公開和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（3）政府與民眾之間的互動回應(yīng)機制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機制，經(jīng)此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任性。（4）更有效率。電子化政府的目標之一，在于透過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。顯然，政府信息化的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的、有回應(yīng)力的負責(zé)任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。三、電子化政府的必要性和意義從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準確、相關(guān)的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握。可以講，信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。從積極的角度來看，電子化政府的價值是十分重大的，舉其要者在于：提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量。促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，擴大公民的參與。政府信息化可以使政府機關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時傳達政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現(xiàn)和擴大公民對政府公務(wù)管理的參與。促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機關(guān)的辦事效率，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網(wǎng)上招標、網(wǎng)上采購等等對于促進政府建設(shè)有著重大的作用。正是由于電子化政府具有如此重大價值和作用，世界各國莫不把構(gòu)建電子化政府作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略性措施。四、電子化政府：國際的發(fā)展面對信息技術(shù)和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，并透過構(gòu)建電子化政府提高國家競爭力。下面以美國、英國、日本為例，說明電子化政府的發(fā)展美國電子化政府自從80年代起不斷地受到預(yù)算赤字的拖累，在國會消減預(yù)算與選民的壓力下，由副總統(tǒng)戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會(NationalPerformanceReview,NPR)便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進行了重新的探討，提出了“運用信息技術(shù)再造政府”(Reengineering-ThroughInformationTechnology)的觀念，由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的層級節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲透過“分散智慧”(DistributedIntelligence)的理念將信息與工具分散至整個組織當中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(CollectInformationandWorkTogether)，并增強決策人員的能力。NPR于1993年提出“創(chuàng)造成本更少，運轉(zhuǎn)更好的政府”(CreatingaGovernmentThatWorksBetterandCostsLess)及“運用信息技術(shù)改造政府”兩份報告。其中，前者企圖透過信息技術(shù)的運用讓政府得到民眾的信賴；后者乃利用信息技術(shù)來“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年12月“政府信息技術(shù)服務(wù)小組(GovernmentInformationTechnologyServices,GITS)，提出“政府信息技術(shù)服務(wù)的遠景”(AVisionforGovernmentInformationTechnology)報告，強調(diào)要建立起注重顧客導(dǎo)向的服務(wù)性政府。1993年由戈爾副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)“政府再造”(reinventionofgovernment)，在與第一線(front-line)的聯(lián)邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達一千二百件建議事項。從中更發(fā)現(xiàn)藉由信息技術(shù)進行再造工程，能使政府工作運作地更順暢并能夠節(jié)約成本。因此，NPR便于同年9月7日針對官樣文章(redtape)以及失靈的官僚組織(uselessbureaucracy)、無意義的法規(guī)(senselessrules)提出革新方案，鄭重指出要解決政府的問題以及促進政府更有效地運作，必須進行全面性的改造，將企業(yè)家精神(entrepreneurial)融入原本層級分明且由上而下的政府制度，將政府定位在監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預(yù)算分析者、采購專家、會計師與查賬員，并讓民眾與社群由基層來改造我們的國家。因此，該方案中包含兩項任務(wù)：（1）運轉(zhuǎn)更好在政府結(jié)構(gòu)上由于以往集權(quán)式的制度扼殺了中層管理者與員工的創(chuàng)造力，因此必須針對組織進行適度的調(diào)整，以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務(wù)標準；在政府人事上依照部門工作需要進行縮編，淘汰多余的人員與管理層級。（2）花費更少“減少政府支出”與“縮減赤字”是政府再造的重點。除了政府在人事上的精簡而節(jié)省下來的人事成本之外，停止缺乏效率的教育計劃、財政計劃、福利措施等，并透過信息技術(shù)減少政府的支出。并且廢除不合時宜的法令規(guī)章、利用電子化過程減少紙張的浪費等。同在1993年，NPR發(fā)表“運用信息技術(shù)改造政府”的報告，企圖通過信息技術(shù)改善政府的效率、產(chǎn)