施工工程概（預(yù)）算管理制度.doc

施工工程概（預(yù)）算管理制度 工程概（預(yù)）算管理 第一章總則第一條為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工中的概（預(yù)）算管理，健全有關(guān)部門及人員在概（預(yù)）算工作方面的職責(zé)，合理組織公司的工程收入，控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，制定本制度。第二條本制度是依照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作實(shí)際和物價(jià)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀制定的。第三條本辦制度適用于執(zhí)行投標(biāo)、議標(biāo)和指令性任務(wù)的裝飾裝修、建筑智能化以及消防設(shè)施等工程項(xiàng)目。第四條概（預(yù)）算工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)。必須重視對(duì)概（預(yù)）算人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)能力，保持人員穩(wěn)定。從事概（預(yù)）算工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的有關(guān)政策法律、法規(guī)，以及上級(jí)頒發(fā)的各類定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，必須嚴(yán)守國(guó)家和企業(yè)機(jī)密，具有較強(qiáng)的法制觀念，事業(yè)心強(qiáng)，廉潔奉公，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行概（預(yù)）算編審程序，做到概算準(zhǔn)確無(wú)誤，索賠資料齊全，工程結(jié)算及時(shí)。第二章概算的編制和交底第六條工程概算是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)資料，編制工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，根據(jù)工程規(guī)模，按以下分工編制。1、以公司名義承接工程的概算或報(bào)價(jià)，由公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算部組織參加施工單位共同編制。第七條編制概算的依據(jù)。1、建設(shè)單位招標(biāo)文件中有關(guān)工程報(bào)價(jià)的條款；2、招標(biāo)圖紙及答疑會(huì)議紀(jì)要；3、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；4、施工現(xiàn)場(chǎng)的位置、標(biāo)高及障礙物情況；5、各專業(yè)施工圖冊(cè)、圖集及施工詳圖和預(yù)算專用工具書；6、現(xiàn)行的北京市和國(guó)家統(tǒng)一安裝工程定額和相應(yīng)的取費(fèi)規(guī)定。第八條工程概算必須在報(bào)標(biāo)期內(nèi)編審?fù)戤?，其編審程序是?、根據(jù)分工，由組織報(bào)價(jià)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)編制概算人員進(jìn)行交底和分配工作；由參加工程發(fā)標(biāo)的人員向編制概算人員介紹投標(biāo)要求和工程情況；2、概、預(yù)算人員按照編制標(biāo)書的要求，編制完整的各專業(yè)工程概算，并自行復(fù)核一次。3、經(jīng)營(yíng)預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)概算審核工作，對(duì)編出的概算進(jìn)行復(fù)核和匯總，確認(rèn)無(wú)誤后，確定報(bào)標(biāo)價(jià)及有關(guān)指標(biāo)。4、公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理組織有關(guān)部門和人員對(duì)標(biāo)價(jià)作最終審定。第九條指令性工程項(xiàng)目和零星項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算只執(zhí)行第八條的13項(xiàng)。第十條概算內(nèi)容要求套用定額合理，計(jì)量準(zhǔn)確，價(jià)格可靠，內(nèi)容齊全，力求避免差錯(cuò)，既要防止低估漏算，也要杜絕高估冒算。具體內(nèi)容為：1、概算編制說(shuō)明（1）工程概況（2）編制依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，標(biāo)準(zhǔn)圖集及材料作法；執(zhí)行定額，材料價(jià)格及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件中有關(guān)報(bào)價(jià)附表的具體規(guī)定。（3）編制說(shuō)明概算定額允許調(diào)整的項(xiàng)目，在概算中已經(jīng)調(diào)整或未作調(diào)整（如人工費(fèi)調(diào)增、材料價(jià)差）；各項(xiàng)可調(diào)費(fèi)用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；參考價(jià)、暫估價(jià)的材料、設(shè)備，須待竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定調(diào)整；概算中所含的竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)按招標(biāo)文件要求及竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，開工工程概算按工程開工季度公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算調(diào)價(jià)，并入工程概算，作為撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款的依據(jù)，在工程竣工結(jié)算時(shí)按工程竣工季度公布的調(diào)價(jià)系數(shù)調(diào)整。其他圖示不清或工程范圍不清的部位，概算中暫定的項(xiàng)、量、費(fèi)用。2、工程量計(jì)算底稿（1）基本數(shù)據(jù)。（2）工程量計(jì)算表。按施工圖紙循序計(jì)算，不得重復(fù)和遺漏。3、概算費(fèi)用計(jì)算表工程中執(zhí)行不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，按北京市造價(jià)管理處規(guī)定的程序表計(jì)算。4、概算造價(jià)匯總表。5、工程概算表。6、有關(guān)材料指標(biāo)匯總表。7、補(bǔ)充定額分析，概算定額缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目，均按規(guī)定編制補(bǔ)充定額分析，格式及要求參照市造價(jià)管理處有關(guān)規(guī)定。8、概算封面，填列工程名稱，面積，工程地點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位，施工單位，工程總造價(jià)，單方造價(jià)，編制人資格證號(hào)及年、月、日等。第十一條概算表格除注明外，均執(zhí)行有關(guān)造價(jià)管理部門印制的統(tǒng)一格式，其排列順序?yàn)椋?、封面；2、編制說(shuō)明；3、概算匯總表（總概算表）；4、其他工程概算書：（1）單位工程概算費(fèi)用計(jì)算表；（2）工程概算書；（3）參考價(jià)、暫估價(jià)、設(shè)備價(jià)清單；（4）補(bǔ)充定額分析；（5）主要材料匯總表（只適用于微機(jī)編概算）。第十二條投標(biāo)項(xiàng)目的概算書一式四份，分發(fā)公司、公司財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、預(yù)算各一份；非投標(biāo)項(xiàng)目，要增加建設(shè)單位三份。第十三條編制概算的注意事項(xiàng)1、圖示尺寸：有關(guān)數(shù)據(jù)與定額分項(xiàng)子目的相互關(guān)系。2、基本數(shù)據(jù)：建筑面積，軸線長(zhǎng)度，軸線內(nèi)包面積等要計(jì)算準(zhǔn)確，多項(xiàng)子目套用同一數(shù)據(jù)的要保持一致。3、圖紙未標(biāo)明的材料，應(yīng)在會(huì)審圖紙時(shí)提出，并寫入一次性洽商。4、概算中的參考價(jià)和暫估價(jià)材料列表。5、工程量的計(jì)量單位，要與定額單位統(tǒng)一。6、定額規(guī)定可調(diào)項(xiàng)目的材料數(shù)量調(diào)整應(yīng)加損耗率，定額中的不完全價(jià)格，應(yīng)補(bǔ)入加損耗的主材價(jià)。7、新材料、新技術(shù)的補(bǔ)充單價(jià)，先進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，再補(bǔ)編定額。切忌套用預(yù)算價(jià)格本中相似名稱的材料價(jià)。第十四條工程中標(biāo)價(jià)或經(jīng)建設(shè)單位、概算審查部門審定的概算造價(jià)，即工程價(jià)，是工程價(jià)款結(jié)算基本數(shù)據(jù)。施工中的一切變更增減賬，均以概算為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)增和調(diào)減。第十五條概算經(jīng)審定或中標(biāo)后，公司組織概算交底，由編審人員向有關(guān)部門和現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行交底，其內(nèi)容是：1、編制依據(jù)；2、工程直接費(fèi)人工、材料、機(jī)械費(fèi)各是多少；3、定額中的綜合計(jì)算費(fèi)用項(xiàng)目的概算收入和定額所含工程量；4、參考價(jià)和暫估價(jià)材料，設(shè)備的價(jià)格和定額可調(diào)項(xiàng)目；5、主要材料、設(shè)備，加工件的數(shù)量、規(guī)格、品種；6、圖示不明確的部位，概算是怎樣處理的；7、補(bǔ)充定額項(xiàng)目的組成。第三章增減賬（洽商）管理第十六條根據(jù)合同條款，凡屬建設(shè)單位方面原因，如修改設(shè)計(jì)、工程數(shù)量的增加或減少，由于建設(shè)單位責(zé)任、社會(huì)因素等給施工造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及施工單位為建設(shè)單位提供的服務(wù)，均應(yīng)向建設(shè)單位辦理經(jīng)濟(jì)索賠。第十七條洽商增減賬的依據(jù)及分工。1、工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的一切洽商增減賬負(fù)責(zé)。要確保工程合理收入，并組織完成經(jīng)濟(jì)簽證。2、技術(shù)性變更洽商，由工程管理部主管或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員負(fù)責(zé)辦理，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位簽認(rèn)后，登記臺(tái)賬，并交給預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。（1）設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書及變更圖紙（含圖紙會(huì)審一次性修改洽商）；（2）應(yīng)建設(shè)單位要求提前工期，制定合理的搶工措施方案，并取得建設(shè)單位簽認(rèn)；（3）施工過(guò)程中，應(yīng)建設(shè)單位要求的局部改變，附簡(jiǎn)圖；（4）采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)費(fèi)用和材料代用的品種、規(guī)格、數(shù)量等資料；（7）建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備需進(jìn)行修、配、改的用工、機(jī)械、材料等洽商。3、工程施工業(yè)務(wù)洽商，由工程管理部專人或現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，辦理簽認(rèn)后登記臺(tái)賬，交預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。（1）建設(shè)單位委托施工的項(xiàng)目；（2）場(chǎng)地狹窄臨時(shí)租地費(fèi)用，甲方租用乙方設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)借用的勞力、機(jī)械；（3）因設(shè)計(jì)失誤或設(shè)計(jì)變更，造成已完工程技術(shù)部位的返工損失和備料損失，甲方供料，設(shè)備不及時(shí)或質(zhì)量不合格，設(shè)備配件不齊全，影響施工造成的停機(jī)和窩工損失；（4）因建設(shè)單位違約，如出圖時(shí)間，逾期拖欠工程款，工程停建、緩建、改變計(jì)劃，造成的人工、機(jī)械停待，材料積壓和二次倒運(yùn)的損失；（5）不可抗力、自然災(zāi)害損失、不定期停水停電阻隔、民擾等社會(huì)因素?fù)p失。4、材料供應(yīng)和管理業(yè)務(wù)洽商，由物資供應(yīng)部材料員專人或現(xiàn)場(chǎng)材料負(fù)責(zé)人辦理并提供。（1）由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備，在概算內(nèi)以參考價(jià)、暫估價(jià)和暫定數(shù)量列入，實(shí)際轉(zhuǎn)賬數(shù)量及價(jià)格，超出概算價(jià)的材料設(shè)備價(jià)差和數(shù)量差的簽證資料，建設(shè)單位供應(yīng)的進(jìn)口材料設(shè)備完稅后，包括運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的清算價(jià)格；（2）施工單位自行采購(gòu)的參考價(jià)和暫估價(jià)的材料設(shè)備，概算與實(shí)際價(jià)格、數(shù)量的價(jià)差和量差，經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)的資料；（3）建設(shè)單位指定產(chǎn)品，超出概算價(jià)的價(jià)差和數(shù)量、經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)資料；（4）定額允許調(diào)整的材料，經(jīng)建設(shè)單位同意，需經(jīng)特殊加工的材料、非標(biāo)設(shè)備所增加的費(fèi)用；（5）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)借用材料；（6）材料實(shí)際供應(yīng)價(jià)與定額供應(yīng)價(jià)的差價(jià)部份，由材料（物資）部門與建設(shè)單位直接辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，不列入增減賬。5、有關(guān)建設(shè)單位在撥款方面違約資料，由財(cái)務(wù)部門辦理。（1）建設(shè)單位未能按合同規(guī)定時(shí)間撥付備料款，致使施工單位延期開工所造成的損失；（2）建設(shè)單位延期支付工程進(jìn)度款，應(yīng)承擔(dān)的貸款利息和造成的工程經(jīng)濟(jì)損失。第十八條洽商增減賬的管理及工作程序1、發(fā)生在施工之前的設(shè)計(jì)變更、材料代用、基礎(chǔ)處理、障礙物的拆除等洽商，工程管理部負(fù)責(zé)人在收到建設(shè)單位變更通知或確認(rèn)處理方案后，出技術(shù)資料，辦理洽商簽認(rèn)后交預(yù)算人員，編制出增減預(yù)算；連同技術(shù)洽商一并交建設(shè)單位審批簽證，要盡量執(zhí)行“先洽后干”的原則。2、屬于材料、設(shè)備價(jià)格的資料，材料員應(yīng)在購(gòu)入或確定購(gòu)貨價(jià)格后十天內(nèi)，送達(dá)該項(xiàng)目的預(yù)算員，預(yù)算員區(qū)別情況在施工中期或結(jié)算前調(diào)整。3、屬于建設(shè)單位違約或不可抗力造成施工單位經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在損失十日內(nèi)把損失資料交建設(shè)單位簽認(rèn)，并交預(yù)算部門辦理增減賬；對(duì)于連續(xù)發(fā)生的損失，如不可抗力和不定期停水、停電等應(yīng)每月辦理一次。4、洽商資料一式六份，送建設(shè)單位簽證，建設(shè)單位留存兩份，項(xiàng)目經(jīng)理部留一份，北京公司預(yù)算一份，公司預(yù)算部門二份（其中存檔和辦理結(jié)算各一份）；預(yù)算部門對(duì)洽商增減賬分類編號(hào)，登記臺(tái)賬，存檔。5、參考價(jià)和暫估價(jià)由預(yù)算編制單位，負(fù)責(zé)辦理調(diào)整預(yù)算；發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的變更和損失索賠，由現(xiàn)場(chǎng)預(yù)算員編制增減預(yù)算經(jīng)公司預(yù)算部門審核蓋章后報(bào)出；送出的洽商增減賬必須建立發(fā)文手續(xù)。第十九條由于責(zé)任人工作失誤，遺漏洽商或未提供給預(yù)算部門全部資料，造成損失使企業(yè)減少收入，獨(dú)立核算單位由責(zé)任人和核算單位承擔(dān)連帶損失，業(yè)務(wù)部門要追究失職工作人員的責(zé)任。第四章竣工結(jié)算第二十條按照誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)催收工程款的原則，項(xiàng)目經(jīng)理是竣工結(jié)算，收取工程款的直接責(zé)任人。工程竣工并取得驗(yàn)收證書后30天內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織預(yù)算、材料、技術(shù)、生產(chǎn)等部門，由預(yù)算部門牽頭好概算（中標(biāo)價(jià)）和全部洽商增減賬，索賠文件、材料價(jià)差等資料，按照市造價(jià)處規(guī)定的竣工調(diào)價(jià)系數(shù)，編制竣工結(jié)算書，送建設(shè)單位審定辦理竣工結(jié)算。第二十一條竣工結(jié)算文件包括下列表格：1、封面與概算封面一致，寫明為“工程結(jié)算書”。2、編制說(shuō)明：（1）重申概算編制說(shuō)明與結(jié)算有關(guān)內(nèi)容；（2）工程竣工日期，執(zhí)行各專業(yè)的竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)；（3）洽商增減賬的份數(shù)、編號(hào)和調(diào)增金額；（4）參考價(jià)、暫估價(jià)、設(shè)備價(jià)和進(jìn)口材料的實(shí)際價(jià)格與暫估價(jià)格差價(jià)情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明；（5）工程遺留問(wèn)題或其他原因扣減結(jié)算價(jià)的說(shuō)明。3、工程結(jié)算費(fèi)用匯總表。匯總單位工程各項(xiàng)結(jié)算費(fèi)用反映出工程結(jié)算總價(jià)。4、洽商增減賬明細(xì)匯總表。分專業(yè)，以時(shí)間順序排列，附在各專業(yè)工程結(jié)算費(fèi)用表之后。第二十二條辦理竣工結(jié)算的分工與編制概算相同，原則上是由概算編制人辦理。第二十三條凡是建設(shè)單位與材料供應(yīng)部門單獨(dú)訂有合同，其材料調(diào)劑費(fèi)用、三材實(shí)際供應(yīng)價(jià)與材料預(yù)算價(jià)格供應(yīng)價(jià)價(jià)差等費(fèi)用的量差、價(jià)差，均由材料供應(yīng)部門與建設(shè)單位單獨(dú)結(jié)算，不列入工程結(jié)算。第二十四條工程竣工圖費(fèi)用，由技術(shù)部門與建設(shè)單位另訂協(xié)議，不列入工程結(jié)算。第二十五條工程結(jié)算一式十份，建設(shè)單位留三份，簽認(rèn)返回后，公司留一份，歸檔一份，同時(shí)分發(fā)工程管理部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目經(jīng)理部。財(cái)務(wù)部會(huì)同項(xiàng)目經(jīng)理，據(jù)此向建設(shè)單位結(jié)算工程款。第二十六條建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算提出異議或者否認(rèn)結(jié)算內(nèi)容，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)異議部分提出可靠記錄和資料，向建設(shè)單位說(shuō)明情況，協(xié)商解決分歧，如協(xié)商無(wú)效，可向政府行政主管部門申請(qǐng)仲裁。第五章定額管理第二十七條編制概算必須按照定額適用范圍套用定額，不得任意改變定額的應(yīng)用范圍，一份概算原則上只允許使用一種定額，定額缺項(xiàng)時(shí)可參考套用有關(guān)定額；概算的取費(fèi)計(jì)算必須按照概算定額規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十八條對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料的補(bǔ)充定額，預(yù)算員應(yīng)按照市造價(jià)處有關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)編和申報(bào)手續(xù)。第二十九條投標(biāo)報(bào)價(jià)工程的補(bǔ)充定額，應(yīng)在報(bào)標(biāo)前答疑會(huì)上解決主要材料的暫估價(jià)問(wèn)題。其消耗量和附料、人工、機(jī)械可參照相近似的辦法補(bǔ)編定額。第三十條公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)缺項(xiàng)定額的審批編號(hào)和匯總上報(bào)工作，各單位上報(bào)的補(bǔ)充定額審批時(shí)間不超過(guò)五天。第三十一條工作中若發(fā)現(xiàn)定額差錯(cuò)和明顯的工料含量偏低和偏高問(wèn)題，材料價(jià)格變化幅度較大，影響企業(yè)核算時(shí)，各單位預(yù)算和材料部門應(yīng)將分析資料及實(shí)購(gòu)價(jià)格上報(bào)公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算部。第六章結(jié)算檔案資料和日常業(yè)務(wù)管理第三十二條結(jié)算工作的檔案資料由公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算部設(shè)專人管理，其管理辦法為：1、建立工程預(yù)結(jié)算臺(tái)賬，可按工程類型建賬，也可按工程時(shí)間順序建賬，分工程類別編排檔案號(hào)。2、歸檔資料要隨時(shí)積累，結(jié)算后裝訂成冊(cè)，其內(nèi)容有：（1）投（議）標(biāo)工程登記卡和招標(biāo)文件原本，投標(biāo)測(cè)算決策資料；（2）工程承包合同；（3）各種合同附件，有關(guān)會(huì)議紀(jì)要和議定書，補(bǔ)充合同；（4）中標(biāo)工程概算書；（5）承包工程合同及預(yù)算書；（6）洽商增減賬和經(jīng)濟(jì)索賠資料；（7）施工預(yù)算書；（8）竣工驗(yàn)收單及附件；（9）竣工結(jié)算資料。3、工程結(jié)算檔案資料編號(hào)與臺(tái)賬編號(hào)保持一致，以便查詢。4、結(jié)算檔案保存期一般為竣工后十年，重點(diǎn)工程資料保存十五年。第三十三條重點(diǎn)工程和有代表性的工程竣工后，工程管理部、經(jīng)營(yíng)預(yù)算部要進(jìn)行資料分析，為改進(jìn)企業(yè)管理和以后投標(biāo)報(bào)價(jià)提供有效數(shù)據(jù)。每年分析資料不少于四個(gè)單位工程，選定不同結(jié)構(gòu)、用途作為分析對(duì)象，分析資料除自留外應(yīng)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。第三十四條分析資料為全方位資料，即由開工報(bào)價(jià)至竣工結(jié)算全部工程的造價(jià)資料。分析內(nèi)容主要有：1、工程概況、工程性質(zhì)、建筑面積、工程功能配備及設(shè)備配置等情況。2、單方