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推進甩掛運輸?shù)孟忍吡诉@塊絆腳石 董雪歐陽寒遐 作為一種先進高效的運輸方式，甩掛運輸在國際上早已得到了廣泛的推廣應用，而在我國卻發(fā)展緩慢，步履維艱?？梢哉f，標準化障礙正是甩掛運輸在國內(nèi)推廣遇阻的一個重要原因。 xx年12月31日，交通運輸部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布了關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知（交運發(fā)xx808號）。自此，甩掛運輸這一先進的運輸組織方式在我國政府相關部門的推動下，從首批甩掛運輸試點工程開始，在全國逐漸推進。 作為一種先進高效的運輸方式，甩掛運輸在國際上早已得到了廣泛的推廣應用，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家圍繞大力發(fā)展汽車列車運輸與甩掛作業(yè)，在運輸組織化、車型標準化、物流信息化等方面技術不斷進步和創(chuàng)新，促進了道路貨運生產(chǎn)力的高效發(fā)展。 我國甩掛運輸發(fā)展起步較晚。由于受某些政策、法規(guī)及標準等相關制度的限制，發(fā)展步履維艱，只能在小范圍、試點性的區(qū)域內(nèi)開展。因為涉及到互換，所以標準化可說是實行甩掛運輸最重要的基礎和前提，標準化障礙是甩掛運輸推廣遇阻的重要原因。 國內(nèi)甩掛運輸標準化現(xiàn)狀 目前，我國已經(jīng)制定了牽引車與半掛車等車輛的尺寸限制值法規(guī)、質(zhì)量限值和軸荷限值法規(guī)，同時有牽引車與半掛車互換性標準，以及牽引車與半掛車的電氣標準、制動標準等；在運輸站場及組織調(diào)度方面，我國交通運輸主管部門就汽車零擔貨運站站級與建設要求、汽車貨運站(場)代碼編制規(guī)則、物流園區(qū)分類與基本要求及道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)等也制定了相應的標準。 歐洲汽車工業(yè)協(xié)會（ACEA）商用車工作組經(jīng)理馮峰在接受物流雜志采訪時表示：“整體來看，我國在甩掛運輸方面相關標準已經(jīng)比較完善。不過這些標準都是由政府主導制定和發(fā)布，行業(yè)參與意愿不強，導致行業(yè)、企業(yè)對標準的理解和掌握較差，造成很多標準擱置。標準宣貫力度還需加強?！?從國外經(jīng)驗來看，車型標準化是實現(xiàn)甩掛運輸?shù)谋匾獥l件。 我國牽引車與掛車制造行業(yè)已經(jīng)有幾十年的歷史，但牽引車與半掛車品種繁多、互換性差，而貨運場站作為發(fā)展甩掛運輸?shù)闹匾A設施卻不夠完善。 據(jù)交通運輸部道路運輸司車輛管理處處長、甩掛運輸推薦車型專家工作組組長俞衛(wèi)江介紹，與甩掛運輸對車輛的基本要求相比，目前我國的運輸車輛還存在不少問題，主要是牽引車、半掛車車型龐雜，僅牽引車的車型就有800多個。其中，排名前10的車型只占市場份額的18%；牽引車與掛車的連接和匹配缺乏標準規(guī)范，而且分屬卡車企業(yè)和專用車企業(yè)單獨開發(fā)與生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一設計。 以場站標準化為例，之前站臺的高度就沒有考慮到將來標準化所需要的高度。0.9米、1.3米、1.4米，每個企業(yè)都是根據(jù)自己的需求來定站臺的高度，在推進甩掛運輸?shù)臅r候，這些站臺高度不統(tǒng)一給實際甩掛運輸過程中造成了很大困擾，也存在不安全因素。 這些問題導致牽引車與半掛車在甩掛運輸過程中“掛不上、拖不了”，嚴重制約甩掛運輸大范圍推廣，特別是跨企業(yè)、跨行業(yè)間的甩掛運輸。 交通運輸部公路科學研究院高級工程師張學禮表示，綜合分析現(xiàn)有相關甩掛運輸標準，在我國現(xiàn)階段推進甩掛運輸發(fā)展，各項車輛及貨運場站的相關標準已經(jīng)不相適應，亟需對相應標準開展制修訂，從而構(gòu)建我國甩掛運輸標準體系，為推進甩掛運輸?shù)於ɑA。 馮峰表示：“推行甩掛運輸之后才發(fā)現(xiàn)標準化工作還需要加強。之前我們的標準很多都是參考ISO（國際標準化組織）標準轉(zhuǎn)化制定的，有些并不完全適用于國內(nèi)情況。企業(yè)使用熱情不高，監(jiān)管不嚴，很多實際問題沒有解決?！?國外標準化經(jīng)驗借鑒 制定技術標準體系是發(fā)展甩掛運輸?shù)幕A，國外各國非常重視甩掛運輸技術標準體系的發(fā)展，主要特點有甩掛運輸技術標準化體系法律化、技術標準國際化、政府支撐和市場運作相互配合等。 國外對于甩掛運輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)都形成了一套完整的甩掛運輸技術標準體系，標準體系法律化是發(fā)達國家一大重要特點，以法律權(quán)威為基準，保證甩掛運輸技術標準的法律化，保障實施效力。由于標準化的發(fā)展始終被歐美、日本等發(fā)達國家置于重要地位，在制定過程中注重參照并融入國際標準，同時考慮本地區(qū)的實際制定實施背景，往往具有很強的前沿性、創(chuàng)新型和實踐操作性。 考慮到標準工作的社會性，標準的制定也需要一定資金，國外發(fā)達國家政府都會為其提供相應的資金支持。據(jù)有關統(tǒng)計，歐盟基本上每年投入7億歐元資金支持標準化工作，美國政府僅對美國標準技術研究院的資金支撐就超過7億美元。不僅如此，政府同樣充分利用市場機制對標準化工作進行相應的投入幫助，利用誰投資、誰受益的原則管理相應的標準化工作，同時讓一些企業(yè)參與到標準化的制定工作之中。 馮峰表示：“在發(fā)達國家，法規(guī)由政府制定，而標準一般由行業(yè)組織制定。行業(yè)協(xié)會在這其中發(fā)揮很大的作用，政府在制定相應的政策和法規(guī)后，行業(yè)協(xié)會會自發(fā)跟進，制定相應的標準維護行業(yè)發(fā)展。甩掛運輸就是由行業(yè)協(xié)會自發(fā)推動的，因為他們發(fā)現(xiàn)協(xié)作能實現(xiàn)雙贏?！?張學禮指出，重載汽車列車的拖掛分離刺激了運輸企業(yè)和工商企業(yè)普遍聯(lián)手推行甩掛運輸，而運輸站場是開展甩掛運輸?shù)谋匾獥l件。在美國，主要運輸干線兩旁隨處可見標準化的倉儲設施和貨運站場，具備標準化的理貨作業(yè)區(qū)、更大的停車場地及完善的貨物集散配送功能；需要運輸裝備與站場設施、設備實現(xiàn)有效銜接。 發(fā)達國家歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，甩掛運輸車輛的技術標準與普通牽引車、掛車的技術標準已形成統(tǒng)一。其中，美國對牽引車、半掛車的外廓尺寸限值、最大總質(zhì)量限值、軸荷限值、連接尺寸、機械連接、電氣連接、制動匹配等指標在標準中均有明確規(guī)定。 美國公路與鐵路聯(lián)運標準AAR中就明確規(guī)定了廂式半掛車的前后端墻所需承受的載荷，同時規(guī)定了最大彈性變形和永久變形的數(shù)值。對牽引銷試驗、支腿支承裝置的疲勞試驗方法均做了明確規(guī)定。 在TTMA(美國卡車與掛車制造協(xié)會)標準中規(guī)定了半掛車裝置法規(guī)允許運輸?shù)淖畲筝d荷情況下半掛車的靜載變形量、地板的試驗標準要求等。SAE(美國機動車工程師協(xié)會標準)中對牽引銷、牽引車與半掛車互換性、牽引車與半掛車的機械連接、尺寸連接、電連接、氣連接與電器等均做了相關規(guī)定。 構(gòu)建甩掛運輸標準體系 甩掛運輸標準體系是指在甩掛運輸范圍內(nèi)，為未來技術發(fā)展提供框架，各項關聯(lián)的技術標準組成科學有機的整體。張學禮指出，通過建立甩掛運輸標準體系，旨在促進運輸車輛與裝備、運輸組織與管理、運輸場站設施及信息化等基本要素標準化。 張學禮表示，標準體系的建立是甩掛運輸標準規(guī)劃的基礎性工作，首先需要建立甩掛運輸標準體系的基本框架，道路甩掛運輸標準體系框架是甩掛運輸體系核心內(nèi)容的提煉，其中專業(yè)標準是主體部分，主要包括車輛及運輸裝備、場站設施及設備、運輸組織與管理、信息化和人員等5個方面。 例如關于甩掛運輸車輛，包括車輛的尺寸、整備質(zhì)量等基本參數(shù)要求、車型要求及甩掛運輸車輛連接裝置的互換性要求等。關于甩掛運輸車輛性能要求，需要制定甩掛運輸汽車列車技術標準，對匹配后列車的動力性、燃料經(jīng)濟性、制動性及行駛穩(wěn)定性等使用性能提出要求。關于運輸貨物裝載和固定，應對貨物的裝載與固定的條件、方式、產(chǎn)品、技術、操作等方面制定統(tǒng)一規(guī)范。 場站方面，主要包括了場站的硬件設施及設備的標準化建設要求，建立道路甩掛運輸場站的建設標準，并對甩掛運輸場站設備配置提出標準要求，包括與中轉(zhuǎn)、裝卸、儲運和理貨功能，貨運代理功能，信息服務功能，輔助服務功能相適應的設施及設備要求。 馮峰表示：“中國的道路運輸還屬于初級發(fā)展階段，呈現(xiàn)粗放型特征，還有很長的發(fā)展道路要走。目前國家標準化工作處在改革階段，已經(jīng)出臺了新的改革方案。今后在選擇性參照國際先進標準的同時，要根據(jù)我國運輸體系實際情況來制定我國相關標準。同時標準化工作要具有一定前瞻性，例如整車滾裝雖然現(xiàn)在國內(nèi)還沒有推廣，但是可以提前做一些標準化的鋪墊工作?！?除了標準化工作，交通運輸部采取了多項政策推進甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。從xx年至今，交通運輸部聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委，開展了三批試點工作，確定了148個引導型、示范型試點項