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公文寫作/調(diào)研報告 阻礙村級民主*建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對策 阻礙村級民主*建設(shè)發(fā)展進(jìn)程主要因素及對策 改革開放20多年來,城市、尤其是沿海開放城市的發(fā)展速度比較快。而阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的根本問題是“三農(nóng)”問題,而“三農(nóng)”問題的癥結(jié)就是農(nóng)村的基層班子建設(shè),有了一個好的班子,就能帶領(lǐng)廣大村民走致富道路,而好班子往往都是采用規(guī)范化的民主式管理,無論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村,實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。由此看來,村級民主*建設(shè)是一個不可忽視的大問題。為此,我根據(jù)10多年機(jī)關(guān)工作的體會和下基層半年多來的實(shí)踐和感受,與大家共同研討村級民主建設(shè)問題,不當(dāng)之處,請大家批評指正。 近幾年來,隨著村級兩委會換屆選舉工作的不斷完善和創(chuàng)新,民主*建設(shè)的觸角已延伸到村級基層政權(quán)建設(shè),民主選舉,民主議事決策,已深入到每個黨員群眾的內(nèi)心深處,黨員群眾的民主意識日益增強(qiáng),對“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”要求強(qiáng)烈,加強(qiáng)基層民主*建設(shè)已勢在必行,然而由于種種原因,農(nóng)村村級民主*建設(shè)發(fā)展速度滯后,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,究其原因,主要有以下幾個因素。 一、干部民主意識落俗套,是阻礙基層村級民主*建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的主要原因。農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部,尤其是村干部,習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理模式,經(jīng)驗(yàn)型干部較多。幾十年來,鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部就是采用垂直式的灌輸方式;或是采用讓村干部自生自滅無為而治的方式管理,認(rèn)為農(nóng)民的文化水平較低,小農(nóng)意識強(qiáng),特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民對村級事務(wù)的關(guān)心度大大下降,多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán),更不用說行使監(jiān)督權(quán)了,另外也認(rèn)為如果充分發(fā)揚(yáng)民主,就難以集中,難以貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)意圖,于是認(rèn)為采用傳統(tǒng)的模式選拔人、使用人,用傳統(tǒng)方式管理省事,利于穩(wěn)定。如有些村支部書記認(rèn)為有些事情,只要對群眾有益,也就做了算了,“公說公有理,婆說婆有理”,不利于重大事項(xiàng)的決策,干脆我們幾個支委商量定了省事。 二、群眾民主意識混亂,是阻礙基層民主*建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在因素。當(dāng)前農(nóng)民的民主意識主要有以下這幾種不良傾向:一是認(rèn)為講民主,是在搞形式,只不過是黨代會、人代會或黨支部、村民會換屆時讓他們畫幾個圈,沒有什么意思,事不關(guān)己,就按照上級領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利算了;二是認(rèn)為既然讓我們行使民主權(quán)利,我們就要充分運(yùn)用自己的權(quán)利,如果上級領(lǐng)導(dǎo)有意圖,就有逆反心理,非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過的人,被一部分人鼓動后,就違背意愿,行使民主權(quán)利;如對于支部書記下派的村,一些黨員認(rèn)為:村里物色不出支部書記沒面子,換屆選舉就會不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉,搞宗族、宗派、拉票現(xiàn)象,具體體現(xiàn)在村民會換屆選舉上,這種現(xiàn)象相對來說,多一些,村主任上任后,沒有擺正自己的位置,沒有把主要精力放在工作上,而是與村支書比權(quán)力大小,地位高低,搞小團(tuán)體,導(dǎo)致對三委會喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力,在群眾中造成極壞影響。 三、民主制度不健全,是阻礙村級民主*建設(shè)的又一因素。民主、專制知興衰,民主化管理已被不少干部推崇。然而,如何采用民主管理,民主式管理的內(nèi)涵到底有多少,基層干部不盡然所知,即使有些村支部書記,想搞民主化管理,但不少支部書記不知道如何管理,主要表現(xiàn)在:一是沒有形成一整套完備的制度,如村民自治章程、村民會議事決策實(shí)施細(xì)則、村三年目標(biāo)規(guī)劃等制度。該由某人推薦準(zhǔn)入,而應(yīng)通過公開招考方式,明確條件,在全村范圍內(nèi)招,在全村范圍內(nèi)確實(shí)沒有合適人選的,可以打破傳統(tǒng)觀念,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)招,鎮(zhèn)組織部門主動做好組織、指導(dǎo)等準(zhǔn)備工作。針對婦女主任年齡老化,后繼乏人的現(xiàn)象,我們鎮(zhèn)黨委打算結(jié)合村民會換屆選舉、公開招聘婦女主任的做法來解決供需矛盾。三是要明確選人的標(biāo)準(zhǔn),同時做到“四個公開”,即公開選拔條件,公開選拔名額、公開選拔程序、公開選拔結(jié)果。這樣選拔出來的人,相對來說,能力強(qiáng)、水平高、不易搞宗派主義(因某人推薦,親近某人或感恩思想)。 二、決策民主化。首先要正確認(rèn)識決策原則,“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”,這既是決策程序,同時也是決策原則,具體體現(xiàn)了民主集中制原則;目前我鎮(zhèn)在咸六村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各行政村全面實(shí)行民主議事、決策制度,制訂了村民委員會自治章程和村級事務(wù)民主管理實(shí)施細(xì)則。其次,要明確決策內(nèi)容,村級民主議事決策,凡是涉及用人、入黨、租(承)包、基本建設(shè)投入、非生產(chǎn)性開支在一定額度以上等較大、重大事項(xiàng)以及村級財(cái)務(wù)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題都要納入民主決策內(nèi)容;目前全鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化造田招投標(biāo),漁、蝦、蟹塘承包,廠房出租、基本建設(shè)投入等都已納入規(guī)范化、民主化決策軌道,如球北、南頭等行政村標(biāo)準(zhǔn)田造田在媒體上公布信息,由十余家單位前來招標(biāo),鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢部門都按規(guī)范化招投標(biāo)程序操作。三是要明確決策程序,首先經(jīng)村三委會商量,原則同意后,召開村黨員、村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部會議,廣泛征求意見,醞釀是否切實(shí)可行,普遍認(rèn)為可行的,才能付諸實(shí)施。這樣,一方面利于把好事辦實(shí),把實(shí)事辦好;另一方面對一些群眾認(rèn)為條件尚不成熟的事情,避免了操之過急。如咸六村對土地征用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時,黨員、村民代表認(rèn)為征用土地雖然是用來造學(xué)校,但價格過低,未通過。鎮(zhèn)黨委為此作慎重考慮,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再作決策。 三、管理規(guī)范化。民主管理就是要發(fā)動黨員和依靠村民代表共同管理村級內(nèi)部事務(wù),維護(hù)村級內(nèi)部事務(wù),實(shí)現(xiàn)全體村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。管理是一個系統(tǒng),是一門科學(xué),只有規(guī)范,才能有序。如何規(guī)范村級民主管理呢?首先要從制度上入手,要制訂一系列切實(shí)可行的制度,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法做好事”(鄧小平文選第二卷,333頁)。如村三委會議事決策規(guī)則實(shí)施細(xì)則、村黨支部三年任期目標(biāo)、學(xué)習(xí)制度、廉潔自律制度等,使每個村干部都自覺不自覺地統(tǒng)一到各項(xiàng)制度上來。其次,在實(shí)施過程中,要結(jié)合實(shí)際,切實(shí)可行的,就要按照制度來操作,同時要自覺接受黨員和村民代表的監(jiān)督。三是要制訂全年度行政村分層次動態(tài)目標(biāo)管理考核,要細(xì)化、量化、便于操作。 四、監(jiān)督實(shí)效化。任何一個組織,要健康發(fā)展、壯大,都需要監(jiān)督。村級班子建設(shè)也不例外,同樣需要監(jiān)督,首先監(jiān)督要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督即黨內(nèi)監(jiān)督,外部監(jiān)督即村民代表、在村人大代表、政協(xié)委員、老干部監(jiān)督,召開黨員村民代表會議議事決策、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。這本身就是一種監(jiān)督,讓權(quán)給黨員、群眾,體現(xiàn)民主集中制原則。監(jiān)督要講究實(shí)效,切忌形式化。 首先要明確監(jiān)督內(nèi)容,凡是涉及村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,換句話說,凡是村級民主議事決策的事項(xiàng),都要列入監(jiān)督范圍。其次監(jiān)督要講究實(shí)效,對于村務(wù)公開內(nèi)容,依照村委會組織法第十九條、第二十二條規(guī)定,一一對照核查是否進(jìn)行了定期或不定期真實(shí)的公布,是否采取了公開欄、墻報等形式,是否真正做到了事前公開為主,事中公開和事后公開相結(jié)合;事后向村民代表進(jìn)行了公布。如村級財(cái)務(wù)制度,象這次換屆選舉離(連)任審計(jì)結(jié)果,首先在村三委會成員范圍內(nèi)通報,然后再在全村黨員和村民代表中公布,對有些行政村沒有按鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件、制度規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)安放工資、資金的要求個人退款。在建章立制方面,主要檢查是否健全了村務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)章制度,是否真正做到了有章可循,照章辦事,各項(xiàng)制度是否真正落到實(shí)處。三是要使監(jiān)督活動貫穿整個村干部行使權(quán)力的全過程始終。要做到村干部的權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就追蹤到哪里,在議事、決策上,決不允許個人或少數(shù)人說了算。四是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后,要開動腦筋,想辦法完善各項(xiàng)制度,從源頭上來遏制同類事情的發(fā)生,避免村干部犯同樣的錯誤。如我鎮(zhèn)金雞山墓園兩名殯葬管理員,因侵占公款均被開除黨籍。為此,鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步完善廉政責(zé)任制,同時,加強(qiáng)年度審計(jì)和離(連)任審計(jì)工作。 五、黨員年輕化。要積極、主動、穩(wěn)妥地大力發(fā)展農(nóng)村中青年同志入黨,在黨的機(jī)體中輸入新鮮血液。一是要擴(kuò)大視野,創(chuàng)造條件,讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨,做到成熟一個,發(fā)展一個,鞏固一個,以保證新黨員的質(zhì)量,來取得老黨員的信任和認(rèn)可。二是要積極主動做好發(fā)展私營業(yè)主的入黨工作,目前不少私營業(yè)主*素質(zhì)好,致富辦法多,經(jīng)常為鎮(zhèn)、村集體事業(yè)捐款、捐物,但他們往往不愿意入黨,認(rèn)為入了黨,就會失去自由,或認(rèn)為黨的大門高不可攀。為此,我鎮(zhèn)在年初組織工作要點(diǎn)中特別強(qiáng)調(diào),非公企業(yè)支部及行政村支部要解放思想,實(shí)事求是,積極發(fā)展私營業(yè)主入黨。目前,據(jù)統(tǒng)計(jì)已有10余名私營業(yè)主或職工寫了入黨申請書,積極主動要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對待有爭議人物入黨。如有些中青年同志,向黨組織靠攏的愿望比較迫切,但由于種種原因,往往在支部大會表決時,有異議,或勉強(qiáng)通過,或難以通過。為此,我們組織部門要深入細(xì)致地做好調(diào)查工作,實(shí)事求是地對待一個同志,要看大節(jié),講主流,確實(shí)有嚴(yán)重問題的,一定要把好關(guān)。對非本質(zhì)問題,要做好引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作,主動找發(fā)展對象談心,幫助其改正不足之處,還是要吸收他們到黨內(nèi)來,在一個黨組織的集體中,要有不同性格,不同志趣,不同年齡、文化水平,不同見解的同志存在。這樣,黨的組織才有活力,才有生命力。表現(xiàn)在議事、決策上,才能走民主化的管理道路。四是要切實(shí)抓好支委培訓(xùn)教育工作。要經(jīng)常通過各種渠道,如規(guī)范各項(xiàng)議事決策制度、操作程序、召開培訓(xùn)會議等形式,加強(qiáng)支委培訓(xùn)教育工作。6月18、19日我鎮(zhèn)召開行政村支委培訓(xùn)班,特邀請區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)上課。通過培訓(xùn),使他們形成良好的廉潔自律習(xí)慣;提高民主議事決策水平和增強(qiáng)勤勞致富能力。然后,再通過支委,利用黨員活動日、學(xué)習(xí)日時間,在聯(lián)村干部、點(diǎn)長幫助指導(dǎo)下,對全體黨員進(jìn)行培

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