湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法.docx

湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（以下簡稱條例）、湖北省安全生產(chǎn)條例等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法。特別重大事故以下等級事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。事故等級按照條例有關(guān)規(guī)定劃分。第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整。任何單位和個人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持各有關(guān)部門依法履行事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)，并保障事故調(diào)查處理工作經(jīng)費(fèi)。事故報(bào)告和調(diào)查處理工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，人民政府主要負(fù)責(zé)人對事故報(bào)告和調(diào)查處理工作負(fù)總責(zé)。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。第六條縣級以上人民政府根據(jù)事故等級按照分級負(fù)責(zé)的原則負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的綜合監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。必要時，人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級人民政府認(rèn)為有必要時，可以調(diào)查下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。第七條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。第八條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。參與事故調(diào)查處理的人員與事故相關(guān)單位和個人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第九條社會公眾和新聞媒體有權(quán)依法對事故報(bào)告和調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告和舉報(bào)事故或者反映事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中存在的問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，并向社會公布安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)熱線、值班電話、傳真以及舉報(bào)獎勵的有關(guān)規(guī)定，隨時受理事故報(bào)告和舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人予以獎勵，獎勵經(jīng)費(fèi)由同級人民政府列支；對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。第二章事故報(bào)告第十條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級上報(bào)至省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)告本級人民政府。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時抄報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。逐級上報(bào)時，每一級上報(bào)時間不得超過2小時。相關(guān)公共緊急電話受理部門（如：110、119、120等）在接到事故報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息轉(zhuǎn)報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十二條發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生地縣級人民政府有關(guān)部門按照本辦法第十一條的規(guī)定上報(bào)的同時，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)用電話快報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。第十三條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的基本情況（包括相關(guān)證照是否齊全）；（二）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）事故報(bào)告單位、報(bào)告人及聯(lián)系方式；（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第十四條事故報(bào)告后出現(xiàn)傷亡人數(shù)變化等新情況的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)報(bào)。事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日續(xù)報(bào)。第十五條任何單位和個人不得有下列行為：（一）遲報(bào)事故，即報(bào)告事故的時間超過規(guī)定時限的；（二）漏報(bào)事故，即因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的；（三）謊報(bào)事故，即故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步查明的原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的；（四）瞞報(bào)事故，即隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的。第十六條事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，積極組織搶救，防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府的主要負(fù)責(zé)人或其委托的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，主持事故處理和救援工作。事故造成人員傷害需要搶救治療的，事故發(fā)生單位或者參與事故救援的人員應(yīng)當(dāng)及時將受傷人員送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時搶救治療，不得推諉拒絕。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)墊付醫(yī)療費(fèi)用。第十七條有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援需要改變事故現(xiàn)場現(xiàn)狀的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場示意圖，制作現(xiàn)場視聽資料，并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、變造、隱藏或者毀滅相關(guān)證據(jù)。第十八條具有下列情形之一的較大涉險(xiǎn)事故，參照較大事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援：（一）涉險(xiǎn)10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；（五）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故；（六）其他較大涉險(xiǎn)事故。發(fā)生其他涉險(xiǎn)事故的，按照一般事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援。第三章事故調(diào)查第十九條重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的較大事故以及涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的較大事故，由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大涉險(xiǎn)事故、涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營造成的一般事故以及涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的一般事故，由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員死亡的、重傷3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織事故調(diào)查處理。事故發(fā)生地跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其指定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)調(diào)查。較大事故、一般事故的發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。第二十條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接到事故報(bào)告后48小時內(nèi)，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十一條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。第二十二條事故調(diào)查組組長一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；人民政府直接組織的事故調(diào)查，調(diào)查組組長由人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。第二十三條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，確認(rèn)是否存在遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。第二十四條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，需要其提供相關(guān)文件、資料的，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十五條事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi)，提供下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件；（二）組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員職責(zé)證明；（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度；（四）與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動關(guān)系證明；（五）與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程；（六）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證明以及有關(guān)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；（七）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況的說明；（八）事故現(xiàn)場示意圖；（九）有關(guān)責(zé)任人員上一年年收入的有關(guān)證明；（十）與事故有關(guān)的其他材料。前款第一項(xiàng)和第九項(xiàng)規(guī)定的材料內(nèi)容需要有關(guān)部門予以確認(rèn)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十六條事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故處理需要或事故調(diào)查組的意見，及時依法對事故發(fā)生單位的相關(guān)人員和財(cái)物采取強(qiáng)制措施。第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。急性工業(yè)中毒事故發(fā)生后，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)立即通知具有資質(zhì)的單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)檢測鑒定。技術(shù)鑒定和評估所需時間不計(jì)入事故調(diào)查期限。第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信息。第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行充分討論，并達(dá)成一致意見。意見不一致的，由事故調(diào)查組組長根據(jù)多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時將少數(shù)成員的不同意見如實(shí)向本級人民政府報(bào)告。第三十條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。第三十一條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況；（六）有關(guān)人民政府及其部門履行職責(zé)的情況；（七）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（八）事故防范和整改措施；（九）其他需要載明的事項(xiàng)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第三十二條在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)在及時報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面認(rèn)定后，由本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，另行委托有關(guān)部門組織調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。由于傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)發(fā)生變化超出調(diào)查處理權(quán)限的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請同級人民政府同意，將事故移交上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查。第三十三條事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)事故調(diào)查組討論通過并報(bào)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后，呈報(bào)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府。事故調(diào)查的有關(guān)證據(jù)和資料應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門歸檔保存。第四章事故處理第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)，并報(bào)送上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級以上行政區(qū)域的，事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將作出的批復(fù)抄送事故發(fā)生單位所在地同級人民政府。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府批復(fù)后5日內(nèi)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容函告事故發(fā)生單位和負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任追究的有關(guān)部門和下一級人民政府。第三十五條有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，依照法定權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。第三十六條事故發(fā)生單位接到事故處理意見