市區(qū)三合一整治規(guī)劃.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name市區(qū)三合一整治規(guī)劃姓名：XXX部 門：XX部市區(qū)三合一整治規(guī)劃為深刻吸取“10.21”特別重大火災(zāi)教訓(xùn)，全力消除“三合一”火災(zāi)隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保我區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定從月日起至7月31日共個月時間在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“三合一”專項整治工作，特制定如下工作規(guī)劃：一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照建設(shè)“平安”的總體部署，認真貫徹實施消防安全法律法規(guī)，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，深入開展“三合一”專項整治工作，建立完善長效機制，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為“平安奧運”和我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。二、組織機構(gòu)區(qū)政府成立“三合一”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“三合一”場所整治工作，并匯總各行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展整治工作情況。辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，主任由吳永奇大隊長兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，成立“三合一”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“三合一”場所排查整治工作。三、工作目標(biāo)對現(xiàn)有“三合一”場所得到全面整治，實現(xiàn)員工集體宿舍、車間、倉庫全部分離；全區(qū)消除現(xiàn)有“三合一”場所，并建立健全防范長效管理機制，努力杜絕新的“三合一”建筑的產(chǎn)生；進一步改善消防安全設(shè)施，增強企業(yè)消防安全意識，堅決遏制“三合一”火災(zāi)事故，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。四、工作重點所有存在“三合一”（“三合一”建筑是指集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的在用地上建筑）的建筑（企業(yè)）。重點對象是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)，城郊結(jié)合部出租房，家庭作坊，有員工集體住宿的桑拿、歌廳、商場等經(jīng)營場所。重點行業(yè)是服裝、制鞋、箱包、工藝品等生產(chǎn)、加工、儲存行業(yè)。五、方法步驟和時間安排整治工作從月日起至7月31日共個月時間，分五個階段進行。（一）宣傳發(fā)動階段（月日至月日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實際，制訂具體的專項整治工作方案，成立“三合一”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。要組織召開“三合一”整治工作會議，進行動員部署，明確火災(zāi)隱患整治時限、方法、要求以及相關(guān)的法律責(zé)任。同時要充分利用各種傳播媒體進行廣泛宣傳，向社會公告火災(zāi)隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求，大力宣傳圍剿火災(zāi)隱患的重要性和必要性，給人民群眾知情權(quán)，形成“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”的社會輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作方案于月15日前報送區(qū)專項整治辦公室（區(qū)消防大隊）。（二）組織培訓(xùn)階段（月日至10日）。區(qū)“三合一”整治辦公室將組織各級常設(shè)辦公室人員進行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使大家熟練掌握辨別“三合一”場所火災(zāi)隱患的方法、標(biāo)準(zhǔn)，掌握火災(zāi)隱患整改的技術(shù)措施，為指導(dǎo)企業(yè)整改隱患提供有力的技術(shù)保障。（三）調(diào)查摸底階段（月11日至月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動，對轄區(qū)的村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等區(qū)域全面開展摸底，徹底摸清轄區(qū)“三合一”場所底數(shù)情況，建立健全基礎(chǔ)臺帳數(shù)據(jù)，并將“三合一”場所基本情況登記表（見附件）于月15日前報送區(qū)專項整治辦公室。（四）全面整改階段（月21日至7月15日）。區(qū)整治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范及市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強“三合一”場所整治的意見（政辦9號，以下簡稱整治意見）的整治標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，針對不同類型“三合一”場所存在的火災(zāi)隱患，突出重點進行整治。對嚴(yán)重違反規(guī)定、發(fā)生火災(zāi)容易造成群死群傷嚴(yán)重后果且無條件改造的要堅決取締。對有條件改造的企業(yè)應(yīng)采取調(diào)整功能布局、進行防火分隔、增設(shè)疏散通道、增加消防設(shè)施等技術(shù)性措施，使其基本達到消防安全要求，最大限度地消除火災(zāi)隱患。要依法督促單位落實整改責(zé)任、整改措施和整改期限，嚴(yán)肅追究火災(zāi)隱患單位及有關(guān)人員的責(zé)任。（五）抽查驗收階段（7月16日至31日）。7月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對開展“三合一”整治工作進行總結(jié)，并書面上報區(qū)專項整治辦公室。區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于7月下旬組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行抽查驗收，并將結(jié)果進行通報。同時，區(qū)專項整治辦公室將適時組織有關(guān)部門，對各地開展“三合一”整治工作情況進行跟蹤督查。六、工作要求（一）提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，切實提高對消防安全工作重要性的認識，增強做好消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。要按照中華人民共和國消防法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和省人民政府關(guān)于落實政府及其部門消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定（政19號，以下簡稱若干規(guī)定）等有關(guān)規(guī)定，把“三合一”及類似場所消防安全納入重點監(jiān)管內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管措施，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機制，堅決消除“三合一”場所火災(zāi)隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。（二）徹底排查，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，全面開展對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的“三合一”場所的排查摸底，切實摸清底數(shù)，查明情況，并按照地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)分類逐一建立臺賬，全面掌握“三合一”場所的企業(yè)性質(zhì)、股東情況、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小、住宿人員數(shù)量、存在隱患等基本情況。要強化動態(tài)監(jiān)控，加大對采取白天關(guān)門、夜間加工等手段逃避整治的“三合一”場所的排查力度；要克服麻痹松懈的思想，堅決抵制走過場、應(yīng)付的不良傾向，對排查摸底工作要做到“深、細、實”，嚴(yán)防漏報、瞞報、亂報現(xiàn)象的發(fā)生。（三）堵疏結(jié)合，分類治理。區(qū)整治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“堵疏結(jié)合、分類治理”的工作思路，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，突出重點，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕認真開展整治，務(wù)必達到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果。對排查發(fā)現(xiàn)的“三合一”、“多合一”場所，一律先暫時停產(chǎn)停業(yè)、撤出人員；凡無證無照經(jīng)營、超定員生產(chǎn)的，一律堅決依法予以取締；凡違法違章搭建的，一律堅決依法查處和拆除；凡在嚴(yán)禁設(shè)置員工宿舍的建筑內(nèi)發(fā)現(xiàn)有員工住宿的，一律責(zé)令立即遷出，無法立即遷出，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對已取得合法證照并在核定人員規(guī)模范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營活動，但仍存在火災(zāi)隱患的“三合一”場所，必須先責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，再按照整治意見中的整治標(biāo)準(zhǔn)實施整改，整改后經(jīng)區(qū)整治辦公室組織驗收符合要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；凡逾期不改或經(jīng)整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須吊銷相關(guān)證照并堅決依法予以取締。對經(jīng)整治的“三合一”場所，再次檢查發(fā)現(xiàn)“回潮”的，一律依法予以取締。（四）落實責(zé)任，強化監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照若干規(guī)定明確的職責(zé)分工，認真落實對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位“三合一”場所的消防安全整治責(zé)任，全面排查摸底，跟蹤督促整改，做到整治責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實”。若干規(guī)定中未明確監(jiān)管部門的，所涉及的“三合一”場所排查摸底和督促整改工作由區(qū)整治辦公室負責(zé)。區(qū)整治辦公室要嚴(yán)格組織“三合一”場所驗收，堅持整治合格一個、組織驗收一個、投入生產(chǎn)一個。各部門之間要建立完善信息通報機制，充分履行職能，對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者查封、取締的“三合一”場所，必須暫扣或者吊銷相關(guān)證照、撤銷行政許可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化整治工作績效考評和責(zé)任追究機制，采取簽訂“三合一”整治工作目標(biāo)責(zé)任狀的形式，層層落實責(zé)任，強化定期檢查考評、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強責(zé)，事后問責(zé)，定期問效。對因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及其工作人員工作失職、措施不力導(dǎo)致“三合一”場所未排查出或督促整改不力的，不論是否發(fā)生事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要追究相關(guān)人員的責(zé)任。（五）標(biāo)本兼治，重在治本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持標(biāo)本兼治，根據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，做好“三合一”集中區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，新建企業(yè)不得混雜在居民區(qū)內(nèi)。要加大市政公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，完善城鎮(zhèn)消火栓系統(tǒng)，保證設(shè)施完好率。要出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)化，徹底消除“三合一”場所。要督促落實企業(yè)、單位消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全制度，明確專職或兼職消防管理人員，組織防火檢查和巡查，保證消防設(shè)施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，加強對員工的消防安全教育培訓(xùn)，制定完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，提高火災(zāi)事故處置能力，建立并落實單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。（六）舉一反三，綜合治理。在抓好整治工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將經(jīng)過實踐檢驗、成熟有效的做法進行推廣，逐步建立消防安全的長效機制，徹底解決“三合一”場所火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問題。一要將“三合一”整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和平安建設(shè)的考核范疇，層層簽訂消防安全責(zé)任書，將“三合一”整治作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任考核和政績考評重要內(nèi)容。二要建立“三合一”場所火災(zāi)隱患督改機制，嚴(yán)格按照重大火災(zāi)隱患判定、督辦和立銷案的有關(guān)規(guī)定，把區(qū)域性“三合一”場所作為政府掛牌督辦的重點，一抓到底。三要引入市場導(dǎo)向機制，充分利用市場經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)