論高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的法律問(wèn)題

魯東大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文論高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的法律問(wèn)題潘婷婷（政法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)，2004級(jí)2班，041210091）摘 要：大學(xué)生就業(yè)是高校擴(kuò)招以來(lái)備受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，由此產(chǎn)生的法律問(wèn)題尤為重要。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，面對(duì)越來(lái)越多的畢業(yè)生卷入勞動(dòng)糾紛中，首先分析了我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)存法律制度進(jìn)行了問(wèn)題剖析，同時(shí)，結(jié)合國(guó)外立法狀況，提出了我國(guó)現(xiàn)階段完善高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)法律制度的建議，以期今后能更好地保護(hù)畢業(yè)生們的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;就業(yè);法律問(wèn)題The Legal Problems of Graduates Getting EmployedPan Tingting(Politics and Law Department, Law science, Grade2004, Class2, 041210091)Abstract: College graduate employment is the increased enrollment has been a question of concern，the resulting legal issues of particular importance. Facing with the increasingly severe employment situations，in the face of a growing number of graduates involved in labor disputes， this article analyzed the employment of college graduates in China in the course of the existing problems，and our existing legal system to analyze the problem，at the same time，Legislative situation abroad，put forward at this stage of Chinas college graduates improve the legal system of employment-related proposals with a view to the future graduates can better protect their legitimate rights and interests.Key words: university graduates; employment; legal problems引言近年來(lái)，高校招生比例連續(xù)擴(kuò)大，高等教育得到空前發(fā)展。與此同時(shí)，畢業(yè)生數(shù)量迅速增加，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)495萬(wàn)，比06年增82萬(wàn)。致使就業(yè)遇到了前所未有的困難。國(guó)家和地方政府為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，各高等院校也不斷地創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)模式，為學(xué)生就業(yè)出謀劃策，但就業(yè)的法制環(huán)境卻仍然令人擔(dān)憂。由于社會(huì)的就業(yè)制度改革本身還處于繼續(xù)深化和改革中。公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的就業(yè)新機(jī)制尚未完全形成，與之配套的政策法規(guī)和措施等有待進(jìn)一步的建立和完善，國(guó)家也尚未形成統(tǒng)一的大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段在大學(xué)生求職過(guò)程中，其權(quán)益受到侵犯的事件屢有發(fā)生，所引起的法律問(wèn)題也越來(lái)越被社會(huì)廣泛關(guān)注。一、畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程的問(wèn)題分析大學(xué)生就業(yè)是高校擴(kuò)招以來(lái)備受關(guān)注的問(wèn)題，不斷增加的畢業(yè)大軍，使普通高校畢業(yè)生面臨著諸多困境。其中，既有就業(yè)崗位需求與人才供應(yīng)失衡所帶來(lái)的大學(xué)生就業(yè)的地位弱勢(shì)問(wèn)題，同時(shí)還有用人單位“精心編織”的就業(yè)陷阱現(xiàn)象，和法律保障不力也是極為重要之因素。(一) 問(wèn)題之一：地位弱勢(shì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，高校畢業(yè)生與用人單位簽訂合同的目的是出賣(mài)自己的勞動(dòng)力以換取勞動(dòng)報(bào)酬，維持自己和家庭的所需。大學(xué)畢業(yè)生迫于生存的無(wú)奈壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單位，使雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息掌握方面存在不平等性。與大量的畢業(yè)生供給相比，資本以及資本提供的工作崗位總體上是稀缺的，是小于勞動(dòng)力供給的。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2002 年高校畢業(yè)生年底就業(yè)人數(shù)為116萬(wàn)，就業(yè)率為80%，還有29萬(wàn)人待業(yè)；2003 年高校畢業(yè)生，截至8月20日，就業(yè)人數(shù)為172萬(wàn)，就業(yè)率為76%，還有42、2萬(wàn)人待業(yè)；2004 年全國(guó)普通高校畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)達(dá)75萬(wàn)，平均就業(yè)率僅73 %。畢業(yè)生為獲得工作，不得不接受不合理的條件或降低自己的要求。勞動(dòng)關(guān)系自身特點(diǎn)而言，其具有從屬性。勞動(dòng)關(guān)系雖然是依據(jù)平等的關(guān)系建立起來(lái)的，但一旦建立，勞動(dòng)者即成為用人單位的成員，雙方形成隸屬關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有管理權(quán)。這種從屬性的關(guān)系使勞動(dòng)關(guān)系脫離民事關(guān)系，而勞動(dòng)法正是“從正面承認(rèn)了如前所述的雇主與勞動(dòng)者之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的不平等，并企圖糾正從那些不平等產(chǎn)生的不正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果”的產(chǎn)物。因此，無(wú)論在勞動(dòng)力市場(chǎng)整體還是在微觀勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者和用人單位都處于不平等的狀態(tài)。需要提及的是，一般大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題僅僅是普通的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，而女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題除了勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題以外，還附帶有勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視問(wèn)題。女大學(xué)生的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等性，通常情況下，在選聘畢業(yè)生的用人單位中，許多單位明確提出不要女生，存在明顯的性別選擇傾向；其二是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性，用人單位在選聘畢業(yè)生時(shí)，在同等條件下，男生優(yōu)先，這種性別歧視破壞了社會(huì)公平原則，使得勞動(dòng)力資源配置出現(xiàn)扭曲，女大學(xué)生在求職過(guò)程中困難重重。(二) 問(wèn)題之二：就業(yè)陷阱大學(xué)畢業(yè)生在本已處于弱勢(shì)地位的人才市場(chǎng)中，還不得不遭遇紛至沓來(lái)的求職陷阱，加之依法保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)淡薄，大學(xué)生面臨的形勢(shì)更趨于嚴(yán)峻。具體而言:1. 用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同簽訂，侵害大學(xué)生合法權(quán)益勞動(dòng)合同的訂立是勞動(dòng)合同制度的核心，事關(guān)勞動(dòng)合同者權(quán)益保護(hù)，因此勞動(dòng)合同法第10條規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，但用人單位受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，為逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和解雇成本的法律責(zé)任，常常規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，平均60 %左右的用人單位都不與員工簽定合同，其中建筑、餐飲等非技術(shù)行業(yè)的勞動(dòng)合同簽約率最低，在40%上下。由于缺少書(shū)面勞動(dòng)合同，在爭(zhēng)議處理時(shí)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。此外，用人單位以就業(yè)協(xié)議簽訂代替勞動(dòng)合同簽訂，規(guī)避自身責(zé)任。事實(shí)上，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同性質(zhì)截然不同，就業(yè)協(xié)議僅為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方達(dá)成的用人單位同意接收畢業(yè)生的承諾，并不涉及勞動(dòng)合同的具體條款，其效力始于簽訂之日，終于學(xué)生到工作崗位報(bào)到之時(shí)。顯然，就業(yè)協(xié)議不能取代勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同才是真正就業(yè)的法律體現(xiàn)。將兩者混為一談甚至以就業(yè)協(xié)議代替勞動(dòng)合同，將嚴(yán)重侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，這些問(wèn)題，隨著2008年1月1日起新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，定將會(huì)得到一定的遏制和改善。2. 合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)穩(wěn)定感缺乏保障根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在新勞動(dòng)合同法頒布之前，勞動(dòng)合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的占60%左右；簽訂無(wú)固定期限的僅占20% ，遼寧、天津、山西、山東、江西等五省都在10%以下。這一狀況，已經(jīng)影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感。此種影響對(duì)大學(xué)畢業(yè)生尤為嚴(yán)重，原因在于:大學(xué)生畢業(yè)之際，除了激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之外，同時(shí)面臨住房、結(jié)婚生子等人生中的重要問(wèn)題。如果其職業(yè)穩(wěn)定感缺乏，在物質(zhì)與精神雙重壓力下，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。3. 試用期濫用，損害大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益試用期是用人單位對(duì)新錄用的勞動(dòng)者是否合格進(jìn)行考核，勞動(dòng)者對(duì)用人單位是否適合自己進(jìn)行詳細(xì)了解的期限。勞動(dòng)合同試用期作為勞動(dòng)合同中的一個(gè)特殊階段，對(duì)于幫助用人單位以最低的成本風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取優(yōu)秀人才加入，促進(jìn)勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，都有極其重要的意義。然而，立法者之初衷卻遭用人單位扭曲。鑒于大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)中的弱勢(shì)地位，加之缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，試用期為用人單位濫用：一方面，試用期的長(zhǎng)短及試用期內(nèi)的報(bào)酬由用人單位單方?jīng)Q定；另一方面，用人單位以實(shí)習(xí)期、見(jiàn)習(xí)期為由規(guī)避試用期規(guī)定，或者利用試用期隨意解除勞動(dòng)合同。試用期的應(yīng)有作用并未發(fā)揮，相反，卻成為用人單位侵害大學(xué)生就業(yè)者的工具。4. 格式條款包含諸多“霸王條款”，大學(xué)生就業(yè)者意志遭剝奪用人單位在勞動(dòng)合同的訂立中居于主導(dǎo)地位，在勞動(dòng)合同訂立時(shí)多使用的是預(yù)先擬定好的合同文本。大學(xué)生就業(yè)者只有簽與不簽的選擇，很少也很難與用人單位討價(jià)還價(jià)，使勞動(dòng)合同事實(shí)上成為格式條款。雖然格式條款具有節(jié)省成本、提高效率的作用，但其廣泛運(yùn)用導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生。在勞動(dòng)合同中，格式條款的不合理主要體現(xiàn)在：第一，用人單位回避提醒義務(wù)，使勞動(dòng)者難以注意限制自身權(quán)利的條款；第二，用人單位免除自身責(zé)任：第三，用人單位注明勞動(dòng)合同條款的最終解釋權(quán)歸自己擁有，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者往往由于已經(jīng)承認(rèn)格式條款而處于不利地位。鑒于格式條款存在的問(wèn)題，很多學(xué)者認(rèn)為，格式條款是對(duì)合同自由的破壞，甚至有學(xué)者將其稱為“合同的死亡”。二、 現(xiàn)階段高校畢業(yè)生就業(yè)的法制環(huán)境勞動(dòng)權(quán)是憲法上的基本權(quán)利。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)最基本的內(nèi)容，沒(méi)有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，其他后續(xù)的勞動(dòng)權(quán)利就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。從法理學(xué)上來(lái)說(shuō)，無(wú)論如何不存在對(duì)具體工作崗位的個(gè)人請(qǐng)求權(quán)意義上的勞動(dòng)權(quán)，憲法上的勞動(dòng)權(quán)被作為針對(duì)國(guó)家的公法請(qǐng)求權(quán)意義上分享的權(quán)利來(lái)看待，其主要內(nèi)容就是對(duì)已有的公共能力進(jìn)行公正分配。這就要求國(guó)家從為每個(gè)畢業(yè)生安排具體工作崗位轉(zhuǎn)向通過(guò)立法與行政建立就業(yè)市場(chǎng)并進(jìn)行宏觀調(diào)控。（一）新頒布的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法將在高校畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮主要作用從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，業(yè)已初步形成以勞動(dòng)合同法為核心，相應(yīng)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為配套的有中國(guó)特色的勞動(dòng)就業(yè)法律制度，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障起了重要作用。特別是2008 年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施了新版中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法，它明確規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的確立時(shí)間，并且嚴(yán)格了試用期和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的立法規(guī)定，對(duì)用人單位招聘使用高校畢業(yè)生，必須尊重其知情權(quán)，履行如實(shí)告知的義務(wù)作出了明確的規(guī)定。這些嚴(yán)格的限定對(duì)于提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)濫用試用期和勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象以及保證高校畢業(yè)生及時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬都將起到非常大的作用。但是，面對(duì)較為混亂的就業(yè)市場(chǎng)，用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同簽訂、合同短期化、試用期濫用、格式條款包含諸多“霸王條款”等現(xiàn)象仍大量存在，這就需要我們繼續(xù)“凈化”就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)的法律保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力，在實(shí)踐中使這部維護(hù)勞動(dòng)者切身利益的法律能夠得到真正有效的貫徹實(shí)施。（二）我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)法制、政策方面存在的問(wèn)題分析勞動(dòng)合同法作為調(diào)整所有勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它的頒布施行，對(duì)于約束上述用人單位的不規(guī)范的用人行為，有效遏制用人單位的侵權(quán)行為，保護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)必將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響，但是，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)現(xiàn)行法律制度方面還存在的問(wèn)題，真正的解決問(wèn)題，切實(shí)的維護(hù)高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中的合法利益。1. 立法層次較低，政策性文件繁多，修改和變化頻繁，法律效力低我國(guó)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)的法律性文件普遍立法層次較低，多為規(guī)章、通知、就業(yè)政策等，且多一年一改。造成這一現(xiàn)象的根本原因是目前大學(xué)生就業(yè)工作尚處在探索階段，未能形成全國(guó)統(tǒng)一有效的穩(wěn)定的就業(yè)措施，需要依靠政策的機(jī)動(dòng)靈活來(lái)調(diào)控。但這也直接造成政策法律性文件沖突矛盾之處較多，體系不完整，執(zhí)行較難。2. 監(jiān)管部門(mén)眾多，權(quán)限劃分不清，政策之間未能匹配現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)中，至少涉及各級(jí)教育行政主管部門(mén)、公安部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)以及各高等院校等部門(mén)，其相互之間分管環(huán)節(jié)的各項(xiàng)政策并非完全匹配，容易導(dǎo)致侵犯畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。3. 區(qū)域差異大，地方保護(hù)嚴(yán)重2002年，為了打破人才招聘使用上的區(qū)域壁壘和條塊分割，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的自由流動(dòng)，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，四部委就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地從2003年起，取消進(jìn)入指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制高校畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策規(guī)定，允許高校畢業(yè)生跨省、市、區(qū)就業(yè)。但一些大城市和中心城市考慮到人口壓力和對(duì)當(dāng)?shù)叵∪钡木蜆I(yè)資源實(shí)行地方保護(hù)，紛紛拋出“本地生源優(yōu)先就業(yè)”的歧視性政策， 把一些外地生源畢業(yè)生拒之門(mén)外?？梢?jiàn)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的法制環(huán)境，遠(yuǎn)未達(dá)到和諧、公平、合理、公開(kāi)的要求，政府必須從合理立法、嚴(yán)格執(zhí)法著手，改變現(xiàn)狀。同時(shí)，在建立與完善就業(yè)市場(chǎng)上，并非僅有行政管制一個(gè)方法。讓平等主體間的民事規(guī)范，主要地或附帶地承擔(dān)輔助管制政策，在現(xiàn)代立法已經(jīng)是常見(jiàn)的現(xiàn)象，這類民事規(guī)范一方面實(shí)現(xiàn)了私法的公平正義，另一方面也借私益實(shí)現(xiàn)的誘因，減輕國(guó)家管制的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，提高管制的效率。三、國(guó)外相關(guān)立法比較研究及對(duì)我國(guó)的借鑒意義對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)方面的法律，國(guó)外許多國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采取了不同的方式進(jìn)行了規(guī)定與完善，并且取得了一定的成績(jī)，很多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。其中，發(fā)揮主要作用的，便是勞動(dòng)法與就業(yè)促進(jìn)法，也被實(shí)踐證明了在保證高校畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了長(zhǎng)效的作用。從國(guó)外就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)法的立法進(jìn)程和內(nèi)容中可以看出，兩者之間的關(guān)系十分密切。從立法的歷史角度看，勞動(dòng)立法先于就業(yè)促進(jìn)立法。從立法的內(nèi)容上來(lái)看，勞動(dòng)立法寬于就業(yè)促進(jìn)立法。從立法的目的和出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，勞動(dòng)法的著眼點(diǎn)在于全面保護(hù)勞動(dòng)者的基本就業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)者在勞動(dòng)場(chǎng)所的職業(yè)安全和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后的生活保障的基本權(quán)利。而就業(yè)促進(jìn)法則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)崗位：如何控制和降低失業(yè)率；如何采取各種有效措施，幫助求職者尤其是特困群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，以減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。國(guó)外在促進(jìn)就業(yè)立法方面的實(shí)踐表明，絕大多數(shù)國(guó)家采取的是混合立法式，而進(jìn)行專項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)立法的國(guó)家相對(duì)較少，即便是采用專項(xiàng)立法的國(guó)家，也制定了大量的其他單項(xiàng)配套法規(guī)?；旌狭⒎?，也就是采取綜合立法、專項(xiàng)立法、分散立法以上三種或其中兩種方式相結(jié)合的立法模式。例如德國(guó)和法國(guó)采取的是第一種和第三種相結(jié)合的立法方式。德國(guó)除在聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)法典中制定就業(yè)促進(jìn)法外，還制定了聯(lián)邦增加就業(yè)崗位法、聯(lián)邦殘疾人康復(fù)法和聯(lián)邦促進(jìn)老年工人臨時(shí)工作法等法規(guī)。法國(guó)除勞動(dòng)法典中列入促進(jìn)就業(yè)條款外，也制定了其他有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助方面的單項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)和英國(guó)采取的則是第二種和第三種相結(jié)合的立法方式。例如美國(guó)除制定充分就業(yè)和（經(jīng)濟(jì)）平衡增長(zhǎng)法（1978年）以外，還制定了緊急就業(yè)法（1971年）、康復(fù)法（1973年）、綜合就業(yè)與培訓(xùn)法（1980 年）、工作培訓(xùn)伙伴法（1982年）、職業(yè)恢復(fù)和教育規(guī)定（1983年）、就業(yè)年齡歧視法、（1986年修訂）、家庭支持法（1988年）、勞動(dòng)力投資法（最后規(guī)定）（2000年）等與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的法規(guī)。同時(shí)，國(guó)外在完善相關(guān)法律制度的同時(shí)，國(guó)家也積極采取各種宏觀政策，保證、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)以及維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益。國(guó)外大學(xué)生就業(yè)的促進(jìn)措施主要包括需求促進(jìn)措施、供給促進(jìn)措施和供求匹配促進(jìn)措施。這些配套措施，配合相關(guān)維權(quán)法律，構(gòu)成了國(guó)外系統(tǒng)完善的高校畢業(yè)生就業(yè)保護(hù)機(jī)制。受到國(guó)外立法的啟發(fā)，結(jié)合我國(guó)時(shí)間，2008年1月1日，我國(guó)的就業(yè)促進(jìn)法正式實(shí)施，它對(duì)于更好地維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益，特別是維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，都將發(fā)揮重要的作用，其中，明確界定了就業(yè)歧視性為，倡導(dǎo)公平就業(yè)和就業(yè)服務(wù)，規(guī)范了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)施就業(yè)援助，明確法律責(zé)任，與勞動(dòng)合同法一起，構(gòu)成了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律屏障。同時(shí)，我們的政府也應(yīng)該積極采取各種配套的政策，防止政策制定的過(guò)分滯后性，使高校畢業(yè)生的合法權(quán)益能夠真正得到保護(hù)。四、完善我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)法律制度的建議（一）立法建議我國(guó)雖在加強(qiáng)立法上的發(fā)展，加緊將就業(yè)法制化方面作出很大努力，但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意，還有很多問(wèn)題存在。筆者從以下幾方面來(lái)提出我的建議。1. 應(yīng)當(dāng)盡早建立健全有關(guān)高校學(xué)生就業(yè)的法律制度目前我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)和專門(mén)的法律對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題作出規(guī)定，這就使得學(xué)生就業(yè)中發(fā)生的法律問(wèn)題找不到明確的處理依據(jù)，有關(guān)違反就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的問(wèn)題也面臨同樣的情況。就業(yè)協(xié)議究竟是何性質(zhì)，違反就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何確保違約方承擔(dān)違約責(zé)任，有關(guān)違反就業(yè)協(xié)議的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)按照怎樣的程序處理等問(wèn)題都亟待明確的規(guī)定。建議專門(mén)針對(duì)畢業(yè)生制定一套完整的規(guī)章制度例如畢業(yè)生就業(yè)法或者是畢業(yè)生勞動(dòng)法等。2. 我國(guó)新勞動(dòng)合同法還存在以下幾點(diǎn)不足：第一是未明確平等協(xié)商的合法程序；第二是重大事項(xiàng)未作明確界定；第三是自然人用工被排除外；第四是涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用不夠明確；第五是對(duì)違反告知義務(wù)的后果沒(méi)有明確規(guī)定等。我們所看到的不足是涉及高校畢業(yè)生就業(yè)的條款，還有其他不足我們就不再一一探討。要想解決此問(wèn)題要從我們法律的角度講就是要進(jìn)一步完善法律體系。3. 對(duì)于大學(xué)的維權(quán)問(wèn)題，建議根據(jù)勞動(dòng)合同法，制定一部大學(xué)生勞動(dòng)法。其中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋：（1）兼職打工的身份和最低工資待遇問(wèn)題。我們看到這樣一則案例，在廣州某麥當(dāng)勞餐廳兼職的大學(xué)生小陳向廣州新快報(bào)投訴：1月下旬，她成為了麥當(dāng)勞廣州天河購(gòu)物中心店的一名兼職工，并簽訂了簡(jiǎn)直服務(wù)業(yè)勞務(wù)協(xié)議。該協(xié)議說(shuō)明協(xié)議簽訂的依據(jù)是勞動(dòng)法和現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，協(xié)議還明確她的基本工資是每小時(shí)4元，外加1.3元每小時(shí)的就餐補(bǔ)貼。這與廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2006年12月26日首次發(fā)布的非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，即每小時(shí)7.5元的規(guī)定不符。另外還規(guī)定，只有連續(xù)工作4個(gè)小時(shí)，餐廳才安排15分鐘的休息，包括吃飯時(shí)間。這樣，小陳每天至少要工作6、7個(gè)小時(shí)，有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)。這樣繁忙的工作換來(lái)的卻是最低標(biāo)準(zhǔn)一半的工資。誰(shuí)都會(huì)感到不平。所以我國(guó)應(yīng)該制定出標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)維護(hù)大學(xué)生兼職的權(quán)益。（2）關(guān)于實(shí)習(xí)期的問(wèn)題，明確學(xué)生實(shí)習(xí)期的地位和應(yīng)該享受的待遇，明確法律責(zé)任，制定出歸責(zé)原則。分為學(xué)校推薦和學(xué)生自己去找的，學(xué)校推薦的如果學(xué)校沒(méi)有履行應(yīng)該告知等的義務(wù)，由學(xué)校和用人單位負(fù)責(zé)任；學(xué)生自己去找到應(yīng)該明確規(guī)定，責(zé)任歸屬應(yīng)是用人單位，但是在學(xué)校在用人單位無(wú)法完全負(fù)責(zé)時(shí)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）強(qiáng)制簽訂合同或者協(xié)議，雙方依法約定所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。（4）試用期內(nèi)的大學(xué)生應(yīng)該享受到不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇，并且規(guī)定關(guān)于試用期的期限和雙方關(guān)于辭職、辭退的法定要件。（5）明確責(zé)任的歸責(zé)原則，確定與民法勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法等相鏈接的規(guī)則方式，例如引用民法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則等。并制定關(guān)于違約等責(zé)任的賠償標(biāo)準(zhǔn)。（6）有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議方面，規(guī)定爭(zhēng)議的解決程序，和設(shè)立專門(mén)的解決部門(mén)，和社會(huì)共同努力，在法律上給予社會(huì)自發(fā)組織的保護(hù)高校畢業(yè)生權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體以合法席位。采取多方合作、分工明確的體制。（7）設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，保護(hù)或者是解決用人單位和高校畢業(yè)生爭(zhēng)議的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，這也需要全社會(huì)的共同努力，要廣大公眾的支持，定期進(jìn)行民意調(diào)查和投票，并且廣大人民聯(lián)合媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。當(dāng)然，為防止法律數(shù)目的過(guò)多，這些條款也可以在勞動(dòng)合同法中予以特別規(guī)定，避免法律的疏漏導(dǎo)致高校畢業(yè)生的權(quán)利得不到維護(hù)。4. 就畢業(yè)生而言，應(yīng)多了解有關(guān)就業(yè)的法規(guī)和政策，準(zhǔn)確定位自己的求職方向，以誠(chéng)實(shí)慎重的態(tài)度簽訂就業(yè)協(xié)議。畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)要對(duì)本人進(jìn)行準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確地預(yù)知該單位需求本校畢業(yè)生的情況。接到單位的簽約通知還應(yīng)當(dāng)盡可能多地了解相關(guān)信息，了解其他單位招聘的時(shí)間安排。同時(shí)強(qiáng)化自己的誠(chéng)信意識(shí)，避免奔波于各個(gè)單位之間，重復(fù)著“簽約解約再簽約”的過(guò)程。我們的教育體制也應(yīng)該改革，切實(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的教育體制進(jìn)行改革，制定專門(mén)的素質(zhì)教育法，實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)接軌，提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)水平。（二）社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生在實(shí)踐中應(yīng)該注意的問(wèn)題如何有效地防止和避免在大學(xué)生求職就業(yè)過(guò)程中頻繁發(fā)生的法律糾紛問(wèn)題， 提高大學(xué)生的就業(yè)成功率，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。為此，除了完善相關(guān)法律之外，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育和就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界也要采取相應(yīng)措施規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，凈化就業(yè)環(huán)境，為大學(xué)生求職就業(yè)提供必要的條件。1. 加強(qiáng)法律教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)面對(duì)大學(xué)生求職就業(yè)中的法律問(wèn)題，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育。從目前高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的現(xiàn)狀看，多數(shù)學(xué)校僅限于所開(kāi)設(shè)的法律基礎(chǔ)課，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需要。高校應(yīng)該將法制教育，特別是對(duì)學(xué)生求職就業(yè)過(guò)程中可能涉及到的法律問(wèn)題宣傳教育工作提前到新生入學(xué)后，做到早關(guān)注、早準(zhǔn)備、早預(yù)防。二是突出大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)教育，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。目前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)還不夠成熟，制度不夠健全和規(guī)范，在加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法制教育的同時(shí)，突出維權(quán)意識(shí)教育尤為重要。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行維權(quán)意識(shí)教育，必須建立在對(duì)相關(guān)法律及法規(guī)學(xué)習(xí)和研究基礎(chǔ)之上，只有對(duì)這些知識(shí)有一個(gè)較全面、透徹的了解， 才能平等地與用人單位對(duì)話，據(jù)理力爭(zhēng)，保障自己的權(quán)益免遭侵害。三是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心有關(guān)擇業(yè)的政策和法規(guī)，通過(guò)對(duì)這些法規(guī)和政策的了解，為畢業(yè)生順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。2. 加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)理性化，減少法律問(wèn)題的發(fā)生隨著大學(xué)生就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了求職的雙向選擇，出現(xiàn)了職業(yè)市場(chǎng)。然而多數(shù)高校對(duì)學(xué)生的社會(huì)職業(yè)指導(dǎo)卻未予以高度的重視，面對(duì)職業(yè)市場(chǎng)中的一些實(shí)際問(wèn)題，畢業(yè)生陷入了深深的困惑和無(wú)所適從的境地。他們只能根據(jù)自己少量經(jīng)驗(yàn)、家庭的有限幫助和對(duì)職業(yè)市場(chǎng)的粗淺了解，調(diào)節(jié)自己的職業(yè)選擇行為，對(duì)職業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)具體內(nèi)涵、職業(yè)的前途以及職業(yè)市場(chǎng)行情等知之甚少，使職業(yè)選擇的盲目性增大，降低了選擇的成功率。不難看出在目前的就業(yè)形勢(shì)下，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的必要性。3. 社會(huì)各界應(yīng)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境針對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和政策，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，做到有法可依。同時(shí)，注意發(fā)揮由各級(jí)政府部門(mén)的就業(yè)場(chǎng)所和人才交流中心的主體作用，對(duì)進(jìn)入招聘場(chǎng)所和人才交流中心的用人單位進(jìn)行必要的事前資格審核，防患于未然。建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些誠(chéng)實(shí)守信、遵章守紀(jì)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)行為不軌、設(shè)置招聘陷阱的用人單位，給予必要懲戒。要注意發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和監(jiān)督作用，為大學(xué)生就業(yè)提供良好的輿論氛圍。我們國(guó)家雖然存在很多問(wèn)題，社會(huì)的各種體制還不完善，但是我們看到的是美好的希望，從我國(guó)的四川地震中我們看到了社會(huì)的力量和