2014自考《公共事業(yè)管理》串講講義（1）.doc

考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網(wǎng)：公共事業(yè)管理串講筆記（一）第一章緒論第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象一、公共物品是指無論個人是否想要購買，其利益不可分割地被擴散給社會全體成員的物品。二、公共事務是生產(chǎn)公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”。三、準公共事務是生產(chǎn)準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。和公共事務及企業(yè)事務相比，準公共事務的特點是中介性。四、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標的活動過程。公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義：1、公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體政府組織或企業(yè)管理的主體企業(yè)組織。2、公共事業(yè)管理的客體是準公共事務，其受益對象是社會公眾。3、公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進行調(diào)整。4、公共事業(yè)管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準公共事務表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點。5、公共事業(yè)管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。五、在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的生命線在于其經(jīng)濟效益。六、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導的關系，實行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒有領導與被領導關系。3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業(yè)組織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。5、從階級性來看，行政事務管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求。七、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務。公共管理是隸屬于管理學的一門二級學科，而公共事業(yè)管理是包含在公共管理學科其中的一門三級學科。第二節(jié)公共事業(yè)管理學公共事業(yè)管理學的學科特點：1、跨學科與專門化的統(tǒng)一；2、學術性與應用性的統(tǒng)一；3、實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4、公共性與管理性的統(tǒng)一。第二章公共事業(yè)管理主體考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網(wǎng)：第一節(jié)公共事業(yè)管理組織的概念和特征一、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務，包括管理公共事務、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營利性的公共組織也是現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業(yè)組織。二、事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。社會團體：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近?！暗谌块T”這個概念是由美國學者Levitt最先使用的。三、市場中介組織包括會計師、審計師和律師事務所，公證和仲裁機構，計量和質(zhì)量檢驗認證機構，信息咨詢機構，資產(chǎn)和資信評估機構，行業(yè)協(xié)會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經(jīng)濟中發(fā)揮保障、管理、法律服務等作用的組織，包括社會保障管理機構、技術研究、開發(fā)和咨詢機構、信息服務機構以及法律服務機構。事業(yè)類公共事業(yè)組織的業(yè)務都是社會公益、福利、保障方面的。從經(jīng)費來源來看，公共事業(yè)組織可以劃分為自給自足型、部分收費型、無償提供型三種類型。四、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別：1、政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為；2、政府的具體行為是不允許進行有償服務的，而公共事業(yè)組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的；3、政府在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，必須進行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟；4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務員待遇。公共事業(yè)組織不應由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務員待遇。第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場體制的局限性：1、市場競爭的不完全；2、市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平；3、在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務；4、市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；5、市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。耶魯大學法學院教授HenryHansman提出合約失靈理論。二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢：1、提供法律，維護競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負責提供法律和秩序，國家是規(guī)則和安全的保障，是社會經(jīng)濟事務的最終仲裁者；2、提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境；3、促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境；4、從事社會發(fā)展活動，提高基本的社會服務；5、促進和保障社會公平；6、應付緊急事件。三、公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢：1、非營利性；2、溝通性；3、低成本?？荚噷W習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網(wǎng)：www.e