市投資發(fā)展軟環(huán)境建設調(diào)研報告.doc

市投資發(fā)展軟環(huán)境建設調(diào)研報告一、環(huán)境建設具體情況目前，我市的投資發(fā)展軟環(huán)境建設與“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的要求還不相適應，一些深層次的問題還沒有得到有效解決。(一)思想認識偏差。少數(shù)領導干部開拓創(chuàng)新意識不強，觀念保守，不能與時俱進，不求有功但求無過，缺乏進取心和責任心，應付事務多，開拓進取少，有風險的不敢干、有難度的不愿干、無先例的不肯干。比如：蘇南許多地方實行審批權、許可權相對集中的“一站式”服務，有效地解決了“中梗阻”問題，提高了行政效率。但我市的個別單位領導干部片面強調(diào)客觀理由，認為“市里沒有規(guī)定，外地是外地，是”，致使外地的好做法很難在我市得到運用和推廣。少數(shù)機關干部思想不夠解放，觀念更新慢，不敢突破常規(guī)，沖破條條框框；不敢承擔風險，承擔責任；固步自封、因循守舊思想嚴重；固守本本主義，喜歡上行下效。少數(shù)領導干部對軟環(huán)境建設工作的重要性認識不夠，說的少，做得更少，處于一般應付，對已經(jīng)出臺的規(guī)章制度和承諾沒有很好地兌現(xiàn)和落實。比如：“行風熱線”開辦之初，各上線單位基本上都能堅持“一把手”上線，但是后來大多數(shù)單位就變成副職、甚至中層干部上線，甚有個別單位安排單位內(nèi)部人員冒充群眾撥打熱線電話，欺上瞞下，蒙混過關。少數(shù)領導干部不是追求一流的工作成績，而是在職務消費上相互攀比。還有個別單位領導同志對本單位出現(xiàn)的損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事處理不及時、不到位，強調(diào)客觀理由多，不敢嚴管重處，甚至放縱屬下。(二)行政行為失范。集中整治過程中已經(jīng)初步解決的一些問題在有些領域、有些部門又有所反彈。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。權力利益化、利益部門化，與民爭利、謀私現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門，甚至個別領導干部身上依然存在，有的不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執(zhí)法單位不能很好地寓監(jiān)管于服務中，多頭檢查、重復檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數(shù)單位為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法。創(chuàng)收任務是完成了，可客商卻給罰怕了、罰走了，也把的對外形象罰壞了、罰糟了。另外，基層站所隊的工作作風還沒有得到強有力的治理和整頓，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不高，存在執(zhí)法不公，損害投資者利益的情況。(三)工作效率低下。部分有審批職能的單位對市委、市政府出臺的重大決策執(zhí)行不力，不能從企業(yè)的角度考慮問題，上熱下冷的問題在一定程度上還很突出，企業(yè)和投資者意見很大。一是項目集中度不高。目前，我市進入行政審批服務中心的審批項目330個，其中有一部分項目還是體外循環(huán)，而蘇州進中心的項目是516項、揚州是575項。有的單位因為受利益驅動，不愿意讓“油水多”、“含金量高”的項目進入中心，有的在項目設置上巧做文章。有少數(shù)項目承諾進中心而未進中心，其中包括一些與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的項目，有些單位甚至將已進入行政審批服務中心的審批項目又收了回去。二是項目承諾期限長。一些審批部門審批環(huán)節(jié)仍然過多、審批周期仍然過長，使許多項目可以在更短時間內(nèi)審批的卻不能快速審批。經(jīng)過三輪改革，我市保留審批事項的承諾時限有了大幅度壓縮，但與其他地區(qū)比較，還有進一步壓縮的空間。通過與市的259個項目對比，市承諾時限比我市長的49個，相等的51個，比我市短的有159個。在我市承諾進中心的330個項目中，只有30個項目為即辦項目，96個項目的承諾期限在7天(含7天)以下，而承諾期限在7天以上的項目為204個，占到進中心項目數(shù)的62。三是項目進中心不徹底。有些單位沒有對窗口給予充分授權，造成辦事群眾兩頭跑。在我市承諾進中心的330個項目中，能在窗口直接辦結的僅有43個。進中心部門中，除國稅、地稅、工商、城管、衛(wèi)生等部門外，其他部門處長以下實質(zhì)性審查工作大部分要回后方完成，審批窗口變成了“收發(fā)室”，一方面造成辦事群眾兩頭跑，另一方面也加大了中心開展聯(lián)合審批工作的難度，審批周期始終沒有實質(zhì)性的壓縮。比如，目前我市基本建設項目審批需要11個環(huán)節(jié)85個工作日，而上海浦東只需要7個環(huán)節(jié)60個工作日，蘇南一些地方工業(yè)企業(yè)基本建設審批階段行政許可僅需40個工作日，差距非常明顯。(四)服務意識不強。一些部門主動服務不夠，沒有從思想深處真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務基層的基本意識。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，遇到事情互相推諉扯皮，配合協(xié)作不夠，幾個環(huán)節(jié)有時看起來跟誰都有關系，但又誰都沒有責任，實際是存在協(xié)調(diào)不到位的問題。有關部門同企業(yè)的聯(lián)系和溝通跡比較少，不能及時了解企業(yè)的需求。有些部門對招商引資進來的企業(yè)跟蹤服務不夠，甚至出爾反爾，不兌現(xiàn)當初的承諾。個別服務部門、審批部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的現(xiàn)象仍然存在。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在具體實施過程中還存在流于形式的問題，沒有真正落到實處。外來企業(yè)進入我市的門檻還比較高，不能吸引更多的外來投資者來我市投資。特別是個別部門常規(guī)性收費標準偏高，經(jīng)常利用節(jié)日慶典向企業(yè)發(fā)請貼等，收取贊助費，企業(yè)反映比較多。(五)履職能力不高。一些干部業(yè)務素質(zhì)和服務水平不高，與我市跨越發(fā)展的要求不相稱。少數(shù)機關干部宗旨意識不很強，投身發(fā)展、服務大局的能力不夠高。個別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業(yè)和支持服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，而是死搬教條，墨守陳規(guī)，方法呆板，不敢越雷池半步，變通能力差。行政機關以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應。特別突出的是，仍有一些執(zhí)法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，雖然經(jīng)過法律知識培訓和考核，業(yè)務水平仍未得到有效提升，行政執(zhí)法認定事