2014年集體林權改革調度會發(fā)言稿

2014 年集體林權改革調度會發(fā)言稿 這次會議是市政府決定召開的主要任務是聽取集體林權制度改革試點工作進展情況的匯報。研究解決方法，制定相應對策，安排布置下一步工作。剛才，振昌同志傳達了省政府關于進一步推進集體林業(yè)產權制度改革的有關精神和要求，易縣、雄縣分別匯報了本縣林業(yè)產權制度改革試點工作的開展情況。兩縣為我市的林改試點工作做了很好的嘗試，取得了一定的成果，但總體進展還不甚理想。究其原因，客觀上受到入春以來基層班子換屆、森林防火和計劃生育整改等硬性工作的影響，但主觀上也有思想認識不到位、沒有列入重要議事 日程等原因，導致我市林改第一階段很多規(guī)定的工作尚未完成。針對這些情況，就全市集體林業(yè)產權制度改革試點工作講三點意見。 一、進一步提高對集體林業(yè)產權制度改革工作的認識 土地聯產承包責任制改革的繼續(xù)、深化和完善，集體林業(yè)產權制度改革是xxx” 期間農村綜合改革的重要組成局部。林業(yè)發(fā)展生產力的又一次大解放。臨時以來，林業(yè)作為一項社會公益事業(yè)和基礎產業(yè)，受行業(yè)自身特點和多種因素影響，管理體制一直相對滯后，特別是產權不清、經營主體不明確等問題，已經成為影響林業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。推進集體林業(yè)產權制度改革，盡快建立 “ 產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保證落實、流轉機制順暢 ”林業(yè)產權制度，解決林業(yè)發(fā)展體制障礙的治本之策。 集體林業(yè)產權制度改革面臨著良好機遇。中央關于加快林業(yè)發(fā)展的決定明確要求要進一步完善林權制度。今年的中央 1 號文件再次提出，當前。要“ 加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展 ” 省政府關于進一步推進集體林權制度改革的意見冀政 XX 97 號）對全省開展集體林權制度改革工作做了全面安排，提出五個方面的優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于基層，讓利于農民，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外，隨著近年來林業(yè)的 不時發(fā)展，農村經濟發(fā)展中的作用越來越重要，廣大農民和全社會對林業(yè)的認識也發(fā)生了巨大變化，對承包荒山荒地發(fā)展林業(yè)產業(yè)的要求越來越強烈。另外，隨著產業(yè)化的發(fā)展，林板業(yè)對木材的需求，極大安慰了速生高產林業(yè)的發(fā)展，廣大農民從中得到很大實惠。這種背景下，推進集體林業(yè)產權制度改革，放活集體山林的經營權、使用權，順應廣大農民和社會的要求，順應林業(yè)的發(fā)展方向，具有幼稚的群眾基礎和社會基礎。 今年 1 月 18 日專門召開電視電話會議進行了動員和安排部署，省政府對這次集體林業(yè)產權制度改革高度重視。提出了明確要求。 2 月 26 日至 28 日，省集體林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室又就集體林業(yè)產權制度改革的工作方法、實施方法、具體要求和相關法律法規(guī)、政策規(guī)定進行了專門培訓，為我試點工作發(fā)明了良好條件。可以說，這次集體林業(yè)產權制度改革事關廣大農民的切身利益，事關廣大農村林業(yè)及生態(tài)建設的耐久發(fā)展，事關我市 “xxx” 發(fā)展規(guī)劃目標的順利完成，解放廣大農村林業(yè)發(fā)展生產力、優(yōu)化結構配置、活化發(fā)展機制、增強農村林業(yè)發(fā)展活力的一次重大變革。一定要充分認識集體林權制度改革的重要意義，認清面臨的有利形勢，堅定信心，堅決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思 想，抓住機遇，乘勢而上，確保改革穩(wěn)步深入。 二、切實加強對集體林業(yè)產權制度改革的領導 涉及面廣，集體林業(yè)產權制度改革工作。任務量大，政策性強，各級各部門必需要高度重視，盡快把這項工作擺上重要日程，切實抓緊抓好。具體做到三個到位 ” （一）組織領導要到位。要按照冀政 XX97 號文件要求。試點縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立主要領導任組長，主管領導任副組長，有關部門負責同志為成員的集體林業(yè)產權制度改革領導小組，負責改革試點全過程的組織協(xié)調工作，處置改革過程中出現的重大問題，為改革提供堅強有力的組織保證。要按照 “ 縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、村具體操作、部門搞好服務 ” 工作機制，制定嚴密的實施方案，明確完成時間、工作方法、具體責任單位和責任人，把各項工作落實到位。要抽調一批農村工作經驗豐富、工作能力強、政策素質高的人員，組成專門機構，負責政策指導、業(yè)務培訓和協(xié)調督導等工作。要加強調查研究，及時掌握改革進展情況，研究解決遇到困難和問題。要加強信息交流，建立信息快報制度，及時推廣好的經驗和做法，指導林改工作的開展。 （二）宣傳動員要到位。廣大農民群眾是集體林權制度改革的主體。廣泛宣傳改革的目的意義、相關的法律法規(guī)、改革的優(yōu)惠政策，把改革的意義告訴群眾，把改革的政策告訴群眾，把改革的順序告訴群眾，做到家喻戶曉，讓群眾充分認識林權制度改革所能帶來的好處，消除思想疑慮，增強參與改革的主動性、積極性，為改革的順利進行營造良好的輿論氛圍。 （三）資金保證要到位。各試點縣要加大對集體林業(yè)產權制度改革的投入。依照省確定的每畝綜合本錢的規(guī)范和分攤比例，積極抓好資金的落實。要加強資金使用的監(jiān)督和管理，本著厲行節(jié)約的原則盡量壓縮工 作開支。 三、抓好集體林業(yè)產權制度改革各項工作的落實 省政府已經有了非常明確的要求。目前，關于集體林業(yè)產權制度改革工作。當務之急是抓好各項工作的落實。要突出抓好八個方面： 掌握其主旨，一要吃透上級政策精神。要認真學習領會上級有關文件和會議精神。做好宣傳貫徹工作，使廣大基層干部和農民群眾進一步明確集體林業(yè)產權制度改革的工作內容、工作重點和有關要求，為工作的順利開展提供有效的組織保證。 進行細致的摸底調查，二要搞好摸底調查。要通過座談會、走訪和問卷調查等形式。搞好研究分析，掌握集體林業(yè)產權制度改 革的具體任務和重點、難點，解群眾的所思、所想、所盼，找準現行集體林業(yè)產權制度中存在問題和制約農村林業(yè)發(fā)展的有利因素，此基礎上制定針對性強、具有可操作性的具體工作措施。 縣、鄉(xiāng)、村方案的制定和報批工作應該在 4 月底前完成。兩個試點縣要抓緊補課，三要盡快制定實施方案。依照省試點方案要求。深入調查研究、掌握社情、民情、林情的基礎上，指導村集體制定出集體林業(yè)產權制度改革的實施方案，并按照省試點方案要求逐級報批，同時落實縣、鄉(xiāng)、村三級林權制度改革責任狀的簽訂工作。市林業(yè)局也要給予全力支持和指導。 繼續(xù)抓 好鄉(xiāng)村兩級負責人和技術人員的培訓。一定要使負責這項工作的基層同志真正了解和掌握工作的內容、要求和具體操作規(guī)程，四要搞好業(yè)務培訓。兩個試點縣要在原來培訓的基礎上。確保工作有序開展。 從落實科學發(fā)展觀和維護生態(tài)和諧的根本要求動身，五要加快編制林地維護利用規(guī)劃。兩個試點縣要組織計劃、林業(yè)、國土、農業(yè)、水利等部門。依照山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)森林覆被率分別達到 50%30%12%指標要求，編制好本行政區(qū)域內的林地維護利用規(guī)劃。林地維護利用規(guī)劃，要和本縣的經濟發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及農業(yè)、水利等規(guī)劃相協(xié)調、相統(tǒng) 一。林地維護利用規(guī)劃的編制要充分征求社會各界的意見，立足外地特點和實際情況，充分體現農村經濟發(fā)展的客觀要求。市有關部門在規(guī)劃編制過程中，要加強業(yè)務指導，確保工作順利開展，同時也為全市林地維護利用規(guī)劃的編制工作積累經驗。 充分尊重群眾意愿，六要明晰農村集體林業(yè)產權。要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據。公開、公正、公平的基礎上，對農村集體林業(yè)產權進行明晰，明確所有權、使用權，放活經營權。要依法解決承包合同糾紛和其它林權糾紛，規(guī)范農村集體林業(yè)產權制度改革的各個環(huán)節(jié)，切實保證村民對集體林業(yè)產權制度改革的知情權、參 與權和監(jiān)督權。 集體林業(yè)產權制度改革工作過程中，七要依法搞好林權登記和發(fā)證工作。兩個試點縣的林業(yè)主管部門。要依法搞好林權登記和林權證的發(fā)放工作。要嚴格按照林木和林地權屬登記管理方法規(guī)定的林權登記、發(fā)證順序進行操作，要建立林權證管理檔案，加強對林權證的依法管理，切實維護廣大林農的合法權益。 又要確保改革過程中的穩(wěn)定。要防止出現因農民失山失地而引發(fā)的群體性上訪事件，八要做好穩(wěn)定工作。既要堅定不移地推進改革。