農(nóng)業(yè)科技與政策ppt.ppt

第四模塊 農(nóng)業(yè)科技及其政策的變化與調(diào)整研討組成員 劉慶楷臧攀科李夢雅 本章的四大部分 第一部分 農(nóng)業(yè)科技及其政策的發(fā)展歷程第二部分 從一號文件看農(nóng)業(yè)科技政策第三部分 從三中全會以其它相關(guān)文件看農(nóng)業(yè)科技政策第四部分 農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展前景 第一部分 農(nóng)業(yè)科技及其政策的發(fā)展歷程 擬解決的問題1 為什么目前的農(nóng)業(yè)科技仍然不能滿足農(nóng)業(yè)的不斷前進(jìn) 2 為什么說科技促進(jìn)年 穩(wěn)糧增糧是關(guān)鍵 1 1農(nóng)業(yè)科技的概念 鄧小平同志說過 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè) 從狩獵到養(yǎng)殖 從采摘野果到種植 離不開勞動人民再生產(chǎn)中的探索和研究 今天 我們生活在物質(zhì)豐富的年代 但是 我們不能忘記農(nóng)業(yè)仍然需要發(fā)展 更需要科學(xué)技術(shù) 什么是農(nóng)業(yè)科技 一 農(nóng)業(yè)科技 主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù) 包括種植 養(yǎng)殖 化肥農(nóng)藥的用法 各種生產(chǎn)資料的鑒別 高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面 二 農(nóng)業(yè)科技政策以及目標(biāo)內(nèi)容農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會經(jīng)濟發(fā)展而確定和落實的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略 法規(guī) 規(guī)劃 綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動 具體包括對于制度化農(nóng)業(yè)科研體系的構(gòu)建 鞏固和完善 對于農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代科技的生計系統(tǒng)的同步提高和改善 以及對于兩大系統(tǒng)之間聯(lián)結(jié)體系 如農(nóng)業(yè)推廣體系的構(gòu)建和發(fā)展等 農(nóng)業(yè)科技政策 對 三農(nóng) 發(fā)展的意義 1 為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn) 特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障 2 為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)保障 3 為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù) 4 為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)支持 1 2中國古代的農(nóng)業(yè)科技政策 農(nóng)業(yè)是 國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) 被稱為人類的 母親產(chǎn)業(yè) 早在遠(yuǎn)古時代 農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然災(zāi)害和賴以生存的根本 農(nóng)業(yè)養(yǎng)活并發(fā)展了人類 可以說沒有農(nóng)業(yè)就沒有人類的一切 更不會有人類的現(xiàn)代文明 尤其在中國古代歷史發(fā)展的長河中 由于我國古代生產(chǎn)力水平低下 只有重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能保證人們的生產(chǎn) 生活和社會穩(wěn)定 農(nóng)業(yè)長期占據(jù)著主導(dǎo)地位 也曾創(chuàng)造了中華文明的輝煌 農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步密切相關(guān) 主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具 耕作技術(shù)的進(jìn)步 水利工程 灌溉工具的進(jìn)步 農(nóng)作物的種植推廣等方面 我國古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展悠久而漫長 從其發(fā)展歷史來看 大致可以分為這樣兩個階段 原始農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 隨著各歷史時期社會的發(fā)展 我國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展也表現(xiàn)出了各自獨有的特點 一 原始農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展特點我國古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展向前可以追溯到原始社會時期 人類由采集漁獵的原始生存狀態(tài)進(jìn)入到原始農(nóng)業(yè) 跨過了數(shù)千年時間 隨著人類采集技藝的精熟和工具制造技術(shù)的提高 人們的生活和社會結(jié)構(gòu)也在不斷地變化 同時人口數(shù)量迅速增大 原始的采集方式已不能滿足人們的需求 直至氏族社會的出現(xiàn) 集體勞動力的增強 使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能 人類從此開始了由攝取經(jīng)濟向生產(chǎn)經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變 據(jù)史料推算 到了母系氏族社會晚期 我國的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始產(chǎn)生了 及至夏 商 西周時期 原始農(nóng)業(yè)在土地制度 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 田間生產(chǎn)技術(shù) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具方面具有了長足的進(jìn)步 到父系氏族晚期 伴隨著禪讓制的廢除 我國古代文明進(jìn)入到了奴隸制社會時期 時間大約在公元前21世紀(jì)到公元前771年 包括夏商西周的幾個歷史時期 這一時期原始農(nóng)業(yè)科技得到了巨大的繁榮和發(fā)展 突出表現(xiàn)在以下幾個方面 1 生產(chǎn)工具及耕作制度的發(fā)展夏 商 周時期是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的萌芽時期 是原始農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展的時期 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和耕作制度的改進(jìn)和創(chuàng)新 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的推動力 在這一時期 木石制農(nóng)具得到了快速的發(fā)展 出現(xiàn)了耜 錢 镈與铚等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具 同時 青銅農(nóng)具也在這一時期應(yīng)運而生 它的出現(xiàn)和使用 是這個時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萌芽的主要標(biāo)志 也是作為青銅時代的夏商西周農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物 在耕作方法和制度方面 刀耕火種的方式繼續(xù)存在著 同時產(chǎn)生了稱之為 耦耕 的耕作方法 但是這一時期的耕作制度任然沒有擺脫原始社會農(nóng)業(yè)種植工作制度的落后基調(diào) 我國農(nóng)業(yè)仍處于熟荒和休閑農(nóng)作制水平 西漢的耕犁安裝了便于碎土的犁壁 牛耕普遍使用二牛抬杠的耕作方法 還發(fā)明了新型播種工具 耬車 2 田間生產(chǎn)技術(shù)和初級農(nóng)業(yè)科技理論的出現(xiàn)這一時期的田間技術(shù)發(fā)展 主要表現(xiàn)在人們對施肥技術(shù) 中耕除草 蟲害防治的逐步重視 以及壟作法的產(chǎn)生和播種技術(shù)的進(jìn)步 灌溉排水工程也在這一時期開始萌芽 其中很多描述這些的材料可以從 詩經(jīng) 找到 中國農(nóng)業(yè)史 中對其萌芽過程也進(jìn)行了一番考證與推理 表明自流灌溉等方法很可能就是在這一時期開始的 我國的歷法學(xué)在這一時期誕生 夏代有 夏小正 歷法誕生 商代歷法在夏代的基礎(chǔ)上 已漸趨完備 它把10天干與12地支組合成60干支 用60日一循環(huán)的方法記日 周代歷法在此基礎(chǔ)上又有所發(fā)展 此時期發(fā)明了以圭表測影法確定春分 夏至 秋分 冬至的方法 此外 夏小正 還對物候 農(nóng)業(yè)氣象等只有有了一定的認(rèn)識 3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成在夏商西周時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的萌芽 是一種多種經(jīng)營模式的生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 農(nóng)民不但生產(chǎn)自己需要的農(nóng)產(chǎn)品 而且生產(chǎn)自己需要的大部分手工業(yè)品 毛澤東選集 第2卷 第587 這是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實行以某種生產(chǎn)為主 兼顧其它生產(chǎn) 如養(yǎng)殖業(yè) 園藝業(yè) 家庭手工業(yè)等的特點 這一時期 種植的大田作物主要有粟 稻 麥 菽 黍 糜等糧食作物 植桑養(yǎng)蠶和種麻織布也已成為重要的農(nóng)事活動和人們謀取衣被材料的手段 此外 人們在園藝栽培 家畜飼養(yǎng)等領(lǐng)域也有一定的發(fā)展 當(dāng)時人們種植的蔬菜有葵 茆 芹 韭 蔥 菁 芥等 栽培的果樹有桃 李 杏 梅 棗 栗 梨 獼猴桃等 家畜飼養(yǎng)有雞鴨魚牛馬羊等 畜牧科技在這一時期主要表現(xiàn)在閹割術(shù)的出現(xiàn) 從以上概況我們可以看到 在原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段 我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還處于初級階段 科技手段較為單一 生產(chǎn)工具以石木器為主 農(nóng)產(chǎn)品種類龐雜而不精 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單 隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及宗法制度的確立 產(chǎn)生了分封制的土地分配制度 從而影響著人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新和傳播 西周時期 經(jīng)過周天子兩次大規(guī)模的分封 把周族較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶入宗周東 南 北三方乃至中原荒蕪地區(qū) 使得各諸侯國經(jīng)濟實力大增 最終無法駕馭各諸侯 中國的歷史進(jìn)入了諸侯紛爭的新時代 原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟此時已無法滿足各諸侯國的需求 開始迅速解體 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以產(chǎn)生和快速發(fā)展 二 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及特點西周末年及至戰(zhàn)國時期 是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形成時期 其時 王室衰微 周天子名存實亡 各國征戰(zhàn)連年 社會動蕩不安 隨著宗法制度的極大消弱 靠宗族血脈建立的社會體系已經(jīng)走到了它的盡頭 而新的以政治關(guān)系建立起來的體系 封建體系正在形成 土地分封制在這樣的局勢下土崩瓦解 再也無法滿足激烈競爭下各諸侯國逐鹿中原的要求 由此土地逐漸被新興地主階級所掌握 重農(nóng)思想也隨著諸子百家思想的興起而逐漸傳播 受其影響 人們開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展中的重要地位 各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論也隨之產(chǎn)生 正是這種重農(nóng)思想的產(chǎn)生和推行 農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展得到了極大地推動 鐵農(nóng)具及灌溉農(nóng)業(yè)的興起 壟作制的完善 田間管理技術(shù)的精細(xì)化 以及農(nóng)業(yè)資源的保護措施的產(chǎn)生和發(fā)展 這些都是構(gòu)成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要因素 他們在漫長的歷史時期內(nèi)受到以上等因素的影響而不斷發(fā)展和進(jìn)步著 我們知道秦并六國而一統(tǒng)天下 封建制度最終戰(zhàn)勝了奴隸制度 從此長期存在與中國大地之上 我國封建社會時期由此開端 由封建土地國有制 封建大地主土地所有制和自耕農(nóng)小土地所有制所組成的我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)由此形成 這種社會和土地所有制變化響著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 從歷史時期來看 可以把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為秦漢魏晉時期傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)階段和隋唐至宋元時期的傳統(tǒng)水田農(nóng)業(yè)以及明清時期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展階段 1 傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展時期我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要為旱作植物 水田耕作正處于發(fā)展時期 我們可以從當(dāng)時的主要農(nóng)業(yè)區(qū)分布情況 作物主要種類 耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)知識著作等方面來看 秦漢時期的農(nóng)業(yè)區(qū)由春秋戰(zhàn)國時期的農(nóng)業(yè)區(qū)演變而來 主要分布在黃河中下游地區(qū) 龍門 碣石以北地區(qū)等北方旱作區(qū) 隨著品種選則技術(shù)的提高以及外來品種的引進(jìn) 這一時期的農(nóng)作物品種在數(shù)量上有很大提高 耕作技術(shù)在前一階段的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生了土壤翻耕技術(shù) 耕后保墑技術(shù) 作物品種選擇技術(shù) 分期施肥技術(shù) 適時播種技術(shù) 中耕除草和旱地灌溉技術(shù)等諸多新的農(nóng)業(yè)技術(shù) 同時 生產(chǎn)工具向著專業(yè)化 配套化 地區(qū)化發(fā)展 最值得注意的是 這一時期形成了以 齊民要術(shù) 為代表的關(guān)于農(nóng)業(yè)科普技術(shù)知識的著作 農(nóng)業(yè)構(gòu)成演變?yōu)榇筇镒魑锛靶竽翀@藝生產(chǎn)的多樣化模式 歷法及農(nóng)業(yè)著作上產(chǎn)生了 太初歷 完備了24節(jié)氣等農(nóng)業(yè)知識 出現(xiàn)了以 齊民要術(shù) 為代表的農(nóng)業(yè)科普知識著作 2 傳統(tǒng)水田農(nóng)業(yè)發(fā)展時期由于歷史原因 自唐 安史之亂 之后 北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)陷入了困境 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞嚴(yán)重 國家財政不得不愈來愈依靠南方的水田農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中心開始向南轉(zhuǎn)移 由此促使南方水田農(nóng)業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展 跟以前的各時期一樣 由于農(nóng)業(yè)受到了君臣百姓一致的重視 很快以水田區(qū)耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又得到了發(fā)展 農(nóng)業(yè)水利技術(shù)也在社會的重視之下迅速發(fā)展 農(nóng)具在沿用以前的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了曲轅犁這一標(biāo)志性的農(nóng)具 而水輪的發(fā)明對灌溉排水產(chǎn)生了巨大的推動力 同時地理 測量 和制圖學(xué)的豐富為水利工程的修建提供了極大地幫助 其他的如農(nóng)作物種類 栽培耕作技術(shù) 畜牧技術(shù)等都在前一時期的基礎(chǔ)上得到了良好的發(fā)展 值得注意的是 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想發(fā)展到這一時期 產(chǎn)生較為具體的谷價理論 救荒理論等 可以說這一時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍然是繼承前代以創(chuàng)新 只是耕作中心由于歷史的原因向著南方轉(zhuǎn)移了 3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展階段明朝至清朝前中期即公元1368 公元1840年 這一時期我國 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在高度發(fā)展的同時 也產(chǎn)生了其本身不可能逾越的障礙 伴隨著農(nóng)民的日趨貧困化 佃農(nóng)化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化成程度的加深 農(nóng)業(yè)與商業(yè) 手工業(yè)之間關(guān)系的復(fù)雜化 社會各階層代表人物對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的研究更加深入 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的時代特色濃化了 在這樣一種大的社會形態(tài)下 隨著人口數(shù)量的急劇增加 迫使人們?yōu)樘岣呒Z食總產(chǎn)量而積極努力 因此 這一時期 在封建社會矛盾凸顯的情形下 無論農(nóng)田水利 耕作技術(shù) 還是農(nóng)作物種植構(gòu)成方面均取得了一些成就 多種經(jīng)營和多熟種植成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式 農(nóng)業(yè)科技知識在徐光啟 農(nóng)政全書 和清朝官方編制的 授時通考 中得到了較為全面的總結(jié) 形成了完備的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系 三 推動和影響中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素縱觀中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展史 我們可以看到中國農(nóng)業(yè)從無到有 從原始到傳統(tǒng)的漫長發(fā)展歷史過程中 并不是某一個社會或自然因素能夠左右的 而是所有社會和自然因素的綜合作用 同時 影響各農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的主要因素又有所不同 在原始社會時期 人們的社會活動能力較弱 攝取生活物資主要靠采集直接自然資源 對自然環(huán)境的依賴程度巨大 因此這一時期影響人們生活勞作的主要因素在自然 也正是因為人與自然這一矛盾的不斷發(fā)展和突出 人們不斷向自然學(xué)習(xí)和挑戰(zhàn)自然以滿足生存需要 從氏族社會的形成開始 集體勞作的出現(xiàn)使得勞動工具和方法得到了快速的發(fā)展和傳播 農(nóng)業(yè)從氏族社會開始進(jìn)入了快速發(fā)展階段 社會因素對農(nóng)業(yè)的發(fā)展從此不斷加深 至西周末年 社會開始動蕩 各諸侯國征戰(zhàn)連年 農(nóng)業(yè)的發(fā)展受個國政策制度影響巨大 原始農(nóng)業(yè)在并不能滿足社會的需求的情況下 得到了社會的集體重視 由此開始進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段 農(nóng)業(yè)的發(fā)展對社會的依賴程度進(jìn)一步加深 我們可以看到各社會時期的政策和對農(nóng)業(yè)的重視 直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展 在人與自然的 戰(zhàn)爭 中人們竭力減小自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 而使人們自身能掌控的部分多一點 這一時期人們對農(nóng)業(yè)不再只停留在生存需要上 而是對其進(jìn)一步改造和創(chuàng)新以滿足生活富足舒適的需要 因此可以說在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段 社會因素對農(nóng)業(yè)的推動作用是巨大的 1 3近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展背景 一 農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展不斷加快19世紀(jì)后期至20世紀(jì)60年代 由于植物礦質(zhì)營養(yǎng)學(xué)說 植物雜種優(yōu)勢和遺傳學(xué)理論的創(chuàng)立 帶動了化肥 農(nóng)藥和雜交育種的應(yīng)用 掀起了世界農(nóng)業(yè)第一次技術(shù)革命 生產(chǎn)技術(shù)由傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)跨越發(fā)展 使作物品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的作用達(dá)15 30 20世紀(jì)后期 隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)研究的突破 掀起了世界農(nóng)業(yè)的第二次新技術(shù)革命 dna雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)和dna重組技術(shù)成功帶動了細(xì)胞工程 基因工程 酶工程以及轉(zhuǎn)基因動植物育種等生物技術(shù)創(chuàng)新 使得許多新物種 新材料和新品種不斷出現(xiàn) 計算機與電子網(wǎng)絡(luò)的問世帶來了信息技術(shù)革命 生態(tài)學(xué)理論推動了生態(tài)工程 生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展 目前全世界已有6000多種植物組培再生植株 水果 花卉 薯類等作物的脫毒種苗使生產(chǎn)增產(chǎn)30 50 全球轉(zhuǎn)基因植物面積達(dá)5000多萬公頃 預(yù)測到2010年全世界90 以上的農(nóng)作物都可能通過基因工程進(jìn)行改良 總之 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展進(jìn)程不斷加快 二 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域不斷拓展隨著科技的發(fā)展 農(nóng)業(yè)將由動植物向微生物 陸地向海洋 初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向食品 生物化工 醫(yī)藥 能源等多產(chǎn)品生產(chǎn)方向拓展 農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用最廣闊 最活躍 最富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)科學(xué)通過與生物科學(xué)的交融 從理論 方法 技術(shù)手段上加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學(xué)及基礎(chǔ)學(xué)科如遺傳學(xué) 育種學(xué) 土壤肥料學(xué) 作物栽培學(xué) 畜禽飼養(yǎng)等的更新 推動交叉學(xué)科如農(nóng)業(yè)生物學(xué) 農(nóng)業(yè)物理學(xué) 農(nóng)業(yè)氣象學(xué) 農(nóng)業(yè)工程學(xué)等的發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)新的分支邊緣學(xué)科體系如農(nóng)業(yè)生物工程學(xué) 農(nóng)業(yè)能源學(xué) 農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué) 農(nóng)業(yè)信息學(xué) 核農(nóng)學(xué) 太空農(nóng)學(xué)等的構(gòu)建 從整體水平 學(xué)科結(jié)構(gòu) 應(yīng)用領(lǐng)域方面把農(nóng)業(yè)科學(xué)推向一個新的發(fā)展階段 三 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)化水平大幅提高材料科學(xué)技術(shù) 先進(jìn)的制造工藝 工程技術(shù) 控制技術(shù) 生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與綜合運用 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)也隨之進(jìn)入綜合集成時期 相對完善的工廠化 智能化 自動化生產(chǎn)技術(shù)體系能夠為農(nóng)業(yè)減少甚至擺脫對自然條件和人類勞動的依賴程度創(chuàng)造條件 新型的農(nóng)業(yè)機械將使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高 農(nóng)業(yè)機械將向智能化方向發(fā)展 高度智能化的農(nóng)用機器人數(shù)量將逐步增加 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各種行業(yè) 各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機具品種更加完善和系統(tǒng)化 世界各國科技與經(jīng)濟政策的一個突出的特點就是強調(diào)科技與經(jīng)濟發(fā)展一體化 科技產(chǎn)業(yè)化普遍被各國重視 并有了良好的發(fā)展 企業(yè)與科研機構(gòu)的結(jié)合在一段時期內(nèi)將有很大發(fā)展 企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投入勢必遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府對農(nóng)業(yè)科研的投入 2 1從1號文件談農(nóng)業(yè)科技及其政策 自2004年以來中央連續(xù)發(fā)布了9個以 三農(nóng) 為主題的 一號文件 其中強調(diào)農(nóng)業(yè)科技及其政策的年份有 2004年加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣 要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力 儲備能力和轉(zhuǎn)化能力 改革農(nóng)業(yè)科技體制 較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入 繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金 增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金 支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣 引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體 允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā) 引進(jìn)和推廣等資金 深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革 加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展 優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場 科技園區(qū) 龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用 建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域 專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織 支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究 推廣 2006年大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力 深化農(nóng)業(yè)科研體制改革 加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心 在機構(gòu)設(shè)置 人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制 鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心 國家在財稅 金融和技術(shù)改造等方面給予扶持 改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資 加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究 繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目 盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果 針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要 加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育 動植物疫病防控 節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā) 推廣 把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置 提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重 加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護 要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè) 積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法 完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制 深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程 擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模 鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù) 加強氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù) 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化 提高重要農(nóng)時 重點作物 關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平 2008年著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用 切實增加農(nóng)業(yè)科研投入 重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性 前沿性研究 加強先進(jìn)實用技術(shù)集成配套 加強產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè) 提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力 啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項 加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程 建立健全動植物疫病防控體系 加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全 隊伍穩(wěn)定 保障有力 處置高效的動物疫病防控體系 抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度 繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度 擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍 對重大動物疫病實施免費強制免疫 完善重大動物疫病撲殺補償機制 加快研制高效安全農(nóng)藥 獸藥 加強動物疫病防控基礎(chǔ)工作 健全村級動物防疫員隊伍 并給予必要的經(jīng)費補助 大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才 組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程 重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手 科技帶頭人 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等 加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民 創(chuàng)新強農(nóng) 加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育 支持高等學(xué)校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè) 積極推進(jìn)農(nóng)村信息化 按照求實效 重服務(wù) 廣覆蓋 多模式的要求 整合資源 共建平臺 健全農(nóng)村信息服務(wù)體系 推進(jìn) 金農(nóng) 三電合一 農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè) 積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法 在全國推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話 健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度 為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù) 2005年加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 提高農(nóng)業(yè)科技含量 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè) 要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入 加快建立以政府為主導(dǎo) 社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系 形成穩(wěn)定的投入增長機制 要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重 有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模 深化農(nóng)業(yè)科研體制改革 抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 加強國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè) 搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā) 加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究 加大良種良法的推廣力度 繼續(xù)實施 種子工程 畜禽水產(chǎn)良種工程 搞好大宗農(nóng)作物 畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣 從2005年起 國家設(shè)立超級稻推廣項目 擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模 優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn) 節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā) 加強農(nóng)作物重大病蟲害防治 認(rèn)真組織實施 科技入戶工程 扶持科技示范戶 提高他們的輻射帶動能力 加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 要按照強化公益性職能 放活經(jīng)營性服務(wù)的要求 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度 國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn) 試驗 示范 農(nóng)作物病蟲害 動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測 預(yù)報 防治和處置 農(nóng)產(chǎn)品 5 09 0 02 0 39 生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測 監(jiān)測和強制性檢驗 農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測 水資源管理和防汛抗旱 農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能 對公益性技術(shù)推廣工作 各級財政要在經(jīng)費上予以保證 同時 積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去 按照市場化方式運作 發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用 積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè) 探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法 對農(nóng)技推廣項目實行招投標(biāo)制度 鼓勵各類農(nóng)技推廣組織 人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報 2007年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入 加強國家基地 區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè) 啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項 支持農(nóng)業(yè)科技項目 著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化 建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制 充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶 積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機制和辦法 形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶 以示范戶為核心 連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò) 推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合 發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用 增大國家富民強縣科技專項資金規(guī)模 提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力 大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù) 要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù) 提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù) 啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程 改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式 開展免耕栽培技術(shù)推廣補貼試點 加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù) 積極推廣集約 高效 生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù) 降低飼料和能源消耗 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 要改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu) 提升農(nóng)機裝備水平 走符合國情 符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路 加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程 因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域 在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕 機播 機收作業(yè)服務(wù) 加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 加強信息服務(wù)平臺建設(shè) 深入實施 金農(nóng) 工程 建立國家 省 市 縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心 加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫 加強農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 創(chuàng)新服務(wù)模式 啟動農(nóng)村信息化示范工程 積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用 2009年加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐 加大農(nóng)業(yè)科技投入 多渠道籌集資金 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金 重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域 重要產(chǎn)品 核心技術(shù)的科學(xué)研究 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項 整合科研資源 加大研發(fā)力度 盡快培育一批抗病蟲 抗逆 高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì) 高效的轉(zhuǎn)基因新品種 并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目 強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護 支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目 加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動 支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作 開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 培養(yǎng)新型農(nóng)民 采取委托 招標(biāo)等形式 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目 2010年提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力 切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上 加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè) 繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項 抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種 在科學(xué)評估 依法管理基礎(chǔ)上 推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化 推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合 引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合 抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè) 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟 加強農(nóng)業(yè)重點實驗室 工程技術(shù)中心 科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè) 實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動 科技富民強縣專項行動計劃 科普惠農(nóng)興村計劃 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè) 抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu) 擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍 積極發(fā)展多元化 社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織 啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃 鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作 推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化 大力推廣機械深松整地 支持秸稈還田 水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè) 2011年強化水文氣象和水利科技支撐 健全水利科技創(chuàng)新體系 強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè) 加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā) 力爭在水利重點領(lǐng)域 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破 獲得一批具有重大實用價值的研究成果 加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度 2012年新世紀(jì)第九個 中央1號文件 繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村 突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 2012年中央一號文件 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給 根本出路在科技 文件指出 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展 超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究 力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置 面向產(chǎn)業(yè)需求 著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù) 切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題 打破部門 區(qū)域 學(xué)科界限 有效整合科技資源 建立協(xié)同創(chuàng)新機制 推動產(chǎn)學(xué)研 農(nóng)科教緊密結(jié)合 按照事業(yè)單位分類改革的要求 深化農(nóng)業(yè)科研院所改革 健全現(xiàn)代院所制度 擴大院所自主權(quán) 努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境 文件強調(diào) 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè) 完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向 以農(nóng)產(chǎn)品為單元 以產(chǎn)業(yè)鏈為主線 以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式 及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題 充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新 試驗示范 輻射帶動的積極作用 此外 文件還提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件 著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新 強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù) 引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù) 培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育 加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才 大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才等 綜所上述 國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 突出表現(xiàn)在新時期新階段九個中央一號文件中 較早提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是在2004年的一號文件里 從2005年到2010年一號文件分別指出 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 必須推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力等 2011年一號文件是專門論述水利改革和發(fā)展的 文件指出 要健全水利科技創(chuàng)新體系 相比之下 2012年一號文件農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論述最多 論述最深刻最全面 因為文件的主題是 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力 文件緊緊圍繞這個主題展開論述 其中 依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動 引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 構(gòu)成文件第二方面的主要內(nèi)容 文件分別從明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向 突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制 改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件 著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等五個小節(jié)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了深刻闡述 這是歷年一號文件中不曾有過 并不多見的 可見 我們黨對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識更加深化 更加系統(tǒng)化 2012年一號文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置 推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 為農(nóng)業(yè)增產(chǎn) 農(nóng)民增收 農(nóng)村繁榮注入強勁動力 第三部分 從三中全會以其它相關(guān)文件看農(nóng)業(yè)科技政策 在十一屆三中全會精神的指引下 特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣 我國農(nóng)業(yè)迅速蓬勃發(fā)展 到現(xiàn)在 中國已徹底告別了農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺時代 特別是黨的十五屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定 把實施科教興農(nóng)確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀(jì)發(fā)展必須堅持的十條方針之一 明確指出農(nóng)業(yè)的根本出路在科技 在教育 對依靠科技進(jìn)步 籌劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作了精辟的論述 提出了進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命的目標(biāo)與任務(wù) 對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了全面部署 制定了相關(guān)的政策措旅 決定 是指引廣大科技工作者和我們科技部門今后行動的綱領(lǐng) 學(xué)好十五屆三中全會精神 對推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命 加快我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變 具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義 黨的十七屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的的決定 高瞻遠(yuǎn)矚 統(tǒng)籌農(nóng)村改革發(fā)展全局 對全面貫徹落實黨的十七大精神 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會的認(rèn)識 加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 奪取全面建設(shè)小康社會新勝利 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面 具有重大而深遠(yuǎn)的意義 決定 強調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 為新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明了方向 是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù) 具體包括三個方面重要內(nèi)容 一 指出農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步 二 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 三 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點任務(wù) 一 加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān) 為保障糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效支撐 二 加強科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟展 三 加強與改善民生相關(guān)的技術(shù)開發(fā) 提高農(nóng)民生活質(zhì)量 四 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性 前沿性科學(xué)研究 發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用 五 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)人才培養(yǎng) 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障 四 為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供有力保障 一 加強城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌 推動形成優(yōu)化資源配置的長效機制 二 加大農(nóng)業(yè)科技投入 營造支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的良好政策環(huán)境 三 深化改革 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的體制和機制 四 加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和創(chuàng)新基地建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 五 堅持大聯(lián)合 大協(xié)作 共同推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 近幾年的1號文件和三中全會精神從不同方面著重強調(diào)了科技對農(nóng)業(yè)的重要性 以及農(nóng)業(yè)科技道路的實現(xiàn)途徑 但在具體的實現(xiàn)道路上 又有諸多的艱難性和曲折性 現(xiàn)以河南為例 談?wù)勣r(nóng)業(yè)科技道路的瓶頸 我省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省 在解決1億人口吃飯問題的基礎(chǔ)上 為保障國家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn) 但我們也應(yīng)看到 在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下 我省還沒有實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變 在實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上存在諸多瓶頸 1 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技需求的矛盾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化 從個體的角度來看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化 包括思想觀念現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)知識現(xiàn)代化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求勞動者具有一定的專業(yè)知識 具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的素質(zhì)和技能 現(xiàn)在河南省農(nóng)村就業(yè)人員的整體素質(zhì)與改革開放之前相比 已經(jīng)有了很大的提高 但是 與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的要求相比 還有相當(dāng)?shù)牟罹?河南農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下 主要表現(xiàn)為文化水平低 思想觀念守舊 接受 應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的能力差 職業(yè)技能不強 缺乏 科教興農(nóng) 的意識和緊迫感等 調(diào)查表明 我省農(nóng)村中初中及以下文化程度的勞動力超過80 反映出河南勞動力的文化素質(zhì)偏低 文化素質(zhì)作為農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性因素 首先 它直接影響到農(nóng)民接受和使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力 在我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及水平不高的情況下 這種影響會進(jìn)一步放大 其次 它影響農(nóng)民的市場判斷及信息處理能力 一方面表現(xiàn)為市場風(fēng)險意識差或遭遇損失以后的加倍保守 決策盲目性大 如2010年的生姜大蒜價格瘋漲后農(nóng)民的盲目擴大種植面積造成今年價格暴跌 另一方面表現(xiàn)為缺乏市場規(guī)范意識 加上我省市場體制不健全 一些中介組織對農(nóng)民的利益進(jìn)行侵害等 另外 文化素質(zhì)不高還直接影響農(nóng)民走向聯(lián)合與合作的自覺性和能力 進(jìn)而影響農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新 成為了制約我省農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸 目前我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為52 左右 與部分發(fā)達(dá)國家70 以上的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率相比還有一定的差距 在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中 我省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后的弊端表現(xiàn)在首先農(nóng)民接觸和掌握的農(nóng)業(yè)科技知識較少 科技素質(zhì)較低 難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式 使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)局限于低水平 小規(guī)模 低效益的生產(chǎn)經(jīng)營模式 其次 我省的農(nóng)業(yè)科技人才短缺 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理 主要表現(xiàn)在以下幾個方面 從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看 具有大學(xué)本科學(xué)歷的相當(dāng)少 大多數(shù)人員是中專及以下 從年齡結(jié)構(gòu)看 普遍年齡偏大 大多數(shù)是35歲以上的農(nóng)業(yè)科技人員 從職稱結(jié)構(gòu)看 初級人才多 中高級人才少 比例偏低 從行業(yè)分布情況看 主要集中在種植業(yè) 畜牧獸醫(yī) 農(nóng)機等傳統(tǒng)行業(yè) 真正從事農(nóng)產(chǎn)品加工 營銷 工程 建筑和高新技術(shù)等新興行業(yè)與科技原創(chuàng)的研發(fā)人才不多 從知識結(jié)構(gòu)看 河南省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中的多數(shù)人較熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的栽培 飼養(yǎng)等生產(chǎn)技術(shù) 不熟悉如何適應(yīng)市場需求衍生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 依靠高科技提升農(nóng)產(chǎn)品附加值 再次 農(nóng)業(yè)科技推廣能力弱與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比較 我省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣是采取以政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主體的推廣模式 突出的問題是科研 教育 推廣三者之間銜接不緊密 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30 40 與發(fā)達(dá)國家的70 80 相差甚遠(yuǎn) 最后 我省農(nóng)業(yè)科研投資強度低 我省農(nóng)業(yè)科研投資強度遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家平均水平 也低于國內(nèi)其它科研領(lǐng)域的平均投資強度 此外 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和研究力量投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對產(chǎn)后流通領(lǐng)域的科研工作重視不夠 造成了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力較低農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)的發(fā)展動力不足 物流加工技術(shù)水平落后 從近幾年傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐看 決定產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快慢的往往不在于自然資源和資本投入 而是勞動者的素質(zhì)的高低 我省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)目前農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)還只能滿足于落后的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟 對大規(guī)模的農(nóng)區(qū)土地經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售缺乏先進(jìn)的科技知識 導(dǎo)致了目前農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)處于低水平的飽和狀態(tài) 難以形成各有特色可占領(lǐng)全國市場的優(yōu)質(zhì)品牌 造成我省農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢 以水利灌溉和農(nóng)藥噴灑為例 由于農(nóng)民的勞動素質(zhì)低下 一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施得不到廣泛推廣和應(yīng)用 農(nóng)業(yè)灌溉大部分采用大水漫灌 灌溉水利用率低 造成水資源大量浪費 由于缺乏科學(xué)的生產(chǎn)常識 我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥 化肥的消耗量均遠(yuǎn)高世界發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)平均水平 要從根本上破解制約我省現(xiàn)代農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題 亟須大批的擁有較高科技文化素質(zhì)的勞動者 我省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)要在資源 人口 環(huán)境的重負(fù)下完成其承擔(dān)的使命并謀求自身的發(fā)展 提高勞動者的素質(zhì) 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 實施 科教興農(nóng) 就具有深遠(yuǎn)的意義 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用又需要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的應(yīng)用 而這些都需要擁有較高的科技文化素質(zhì)的人才去實現(xiàn) 2 農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)的矛盾農(nóng)戶分散經(jīng)營的問題從二十世紀(jì)八十年代初見端倪 由于當(dāng)時生產(chǎn)率水平低下 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后 該問題沒有顯得十分迫切 但是進(jìn)入新世紀(jì)以來 農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引入以及大型機械設(shè)備廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中 特別是鑒于國外先進(jìn)生產(chǎn)理念及實踐 我省作為農(nóng)業(yè)大省也開始探索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化 專業(yè)化 這種分散經(jīng)營的發(fā)展模式就嚴(yán)重阻礙了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn) 在農(nóng)業(yè)的保障性發(fā)展階段 農(nóng)業(yè)基本上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中 小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營無論從適應(yīng)性還是維持性方面都具有自身的優(yōu)勢 而當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時 僅靠適應(yīng)性和維持性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭性 效益性 專業(yè)性特點突出 這一點正是小規(guī)模農(nóng)戶所不具備的 另外 由于我省作為農(nóng)業(yè)大省 人多地少 一直重視單位面積產(chǎn)量 大宗農(nóng)作物除個別品種外 單產(chǎn)已達(dá)到世界較高水平 但由于勞動力的邊際收益遞減 化肥和農(nóng)藥的邊際收益遞減 我省耕地生產(chǎn)率提高的空間越來越小了 況且很多發(fā)達(dá)國家已開始轉(zhuǎn)向鼓勵粗放生產(chǎn) 不用化肥和農(nóng)藥 的綠色農(nóng)業(yè)了 在勞動生產(chǎn)率方面 我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平 而且低于其他省份水平 如果我們繼續(xù)沿著重視土地生產(chǎn)率不重視勞動生產(chǎn)率的路子走下去 土地規(guī)模約束使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和停滯的被動局面無法改變 繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也將因此變成空話 因此我們應(yīng)該刻不容緩地改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的局面 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn) 提高勞動生產(chǎn)率 實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員劉志仁將農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模歸結(jié)為五大類 分別為超大型 大型 中型 小型 超小型 河南省平均每人占有常用耕地面積約為0 07公頃 是典型的小規(guī)模經(jīng)營 屬于超小型 我省小農(nóng)經(jīng)濟有精耕細(xì)作的良好傳統(tǒng) 數(shù)十年來 我省在小農(nóng)經(jīng)營的基礎(chǔ)上開展了大量的農(nóng)技推廣工作 使單位面積產(chǎn)量大幅提高 但人們發(fā)現(xiàn) 當(dāng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一定階段 需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率 需要在新的廣度和深度應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)方式的時候 便很難有進(jìn)展 以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式 生產(chǎn)規(guī)模小而分散 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出有限 產(chǎn)供銷容易脫節(jié) 農(nóng)業(yè)效益低下 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降 農(nóng)戶直接面對市場 無法回避交易成本高和風(fēng)險大的弊端 而且在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 創(chuàng)建品牌 推廣先進(jìn)技術(shù)等方面也受到限制既不利于參與市場競爭 又難以適應(yīng)經(jīng)濟市場化和國際化程度的要求 所以土地適度規(guī)模經(jīng)營是我省農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢 同時也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新的必然選擇 要解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)的矛盾 土地的適度集中是關(guān)鍵 土地集中難 是現(xiàn)實的矛盾和問題 但土地適當(dāng)集中也有基礎(chǔ)和潛力 農(nóng)村大批勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 有大量的土地閑置和荒蕪 農(nóng)村合作組織的出現(xiàn) 為土地適當(dāng)集中實行規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件 但是 實現(xiàn)土地適當(dāng)集中 農(nóng)民自發(fā)組織的能力弱 依靠政府組織 運用行政手段相當(dāng)乏力 這就導(dǎo)致 一方面存在大量的無人耕種 無力耕種 不愿耕種的閑置土地 一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營對土地集中和勞動力的大量需求 但是 也應(yīng)看到我省在土地規(guī)模經(jīng)營也進(jìn)行了一些探索 目前已出現(xiàn)的土地集中方式主要有以下三種 租賃制 農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營者 項目區(qū)經(jīng)營者根據(jù)土地質(zhì)量等級 付給農(nóng)民一定的租金 返租倒包制 項目區(qū)管理者 經(jīng)營者將項目區(qū)分成若干功能小區(qū) 再轉(zhuǎn)包給企業(yè) 農(nóng)技人員 農(nóng)戶經(jīng)營 劃撥制 由政府將整治過的土地劃撥給有關(guān)部門 再進(jìn)行綜合開發(fā) 綜上所述 只要我們實現(xiàn)土地的適度集中 使農(nóng)業(yè)土地從分散向集中轉(zhuǎn)變 引導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)步入逐漸擴大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模 我省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)就能提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變 3 深加工環(huán)節(jié)薄弱與農(nóng)產(chǎn)品增值需求的矛盾農(nóng)業(yè)增值最重要的環(huán)節(jié)是加工轉(zhuǎn)化 造成我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低 農(nóng)民增收困難的重要原因之一 是農(nóng)產(chǎn)品加工滯后 加工轉(zhuǎn)化增值率低 而農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值困難 直接影響到農(nóng)業(yè)整體效益的提升 以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度 河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省 第一糧食加工轉(zhuǎn)化大省 第一肉制品大省和全國最大的面粉及面制品 肉類和調(diào)味品的生產(chǎn)基地 形成了糧食制品 肉制品 乳制品 果蔬 油脂和休閑食品等六大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占工業(yè)增加值的四分之一 成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè) 并形成了以鶴壁 信陽為重點的禽肉 漯河 周口 許昌為重點的肉類 鄭州為中心的食品加工 駐馬店 周口為重點的芝麻 三門峽為重點的果汁 鄭州 開封為中心的大蒜 南陽 商丘為重點的辣椒 信陽為重點的淡水水產(chǎn)等一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工出口區(qū)域 然而 這并不能掩蓋我省深加工環(huán)節(jié)薄弱的事實 2011年 中國500最具價值品牌 中食品飲料行業(yè)品牌數(shù)量是82個 而河南作為農(nóng)業(yè)大省卻只有雙匯 思念 三全 蓮花四個企業(yè)入圍 我省品質(zhì)好 科技含量高 深加工 高附加值的 高 精 尖 新 產(chǎn)品不多 有廣闊市場前景的產(chǎn)品不多 銷往省外 國外的產(chǎn)品不多 加之龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品 大多以鮮 活 貨 原材料 粗加工品出售為主 致使產(chǎn)品銷售市場的半徑不大 競爭力不強 經(jīng)濟效益不高 其他大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模還不夠大 產(chǎn)品質(zhì)量檔次還不夠高 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大省的地位不相適應(yīng) 從橫向看 產(chǎn)品研發(fā)能力低 新開發(fā)產(chǎn)品少 農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求 縱向看 產(chǎn)品深加工度不夠 加工轉(zhuǎn)化增值率低 資料顯示 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為1 4 1 生產(chǎn)的食品僅占消費的25 農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45 而發(fā)達(dá)國家這三個指標(biāo)分別達(dá)到3 1 90 90 農(nóng)產(chǎn)品加工大多為初加工 精深加工程度較低 初加工與精深加工的比例僅為1 0 8 超過二級的深層級加工很少 以致產(chǎn)品種類少 加工增值低 發(fā)達(dá)國家大多要進(jìn)行二級加工和多級加工 產(chǎn)品種類超百 平均加工增值比例已達(dá)3 1 如美國糧食加工增值達(dá)14倍 而河南小麥加工能力雖然占小麥生產(chǎn)總量的2 3 但主要還是以面粉加工為主 而且產(chǎn)品品種少 檔次低 與其他省份相比 如吉林的大成公司可以加工出變性淀粉 淀粉糖 賴氨酸 化工醇等系列產(chǎn)品 而河南還主要是把玉米加工成飼料 把紅薯 小麥等粗加工后向外銷售 附加值較低 農(nóng)產(chǎn)品加工品種單一 增值低的僅為0 2 1 高的也不過1 1 以致農(nóng)產(chǎn)品中大多數(shù)有用物質(zhì)和元素流失 不僅加工增值效應(yīng)沒發(fā)揮出來 還鯨吞了超量的初級農(nóng)產(chǎn)品 致使農(nóng)村土地生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重 農(nóng)業(yè)資源消耗過大 形成對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶動的 負(fù)效應(yīng) 這突顯出我省農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的薄弱 也制約著農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展 通過農(nóng)產(chǎn)品深加工 增加農(nóng)產(chǎn)品附加值 是目前發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑 也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距之所在 由于我省農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量不高 加工技術(shù)落后 加工深度不夠 致使農(nóng)產(chǎn)品基本上以初級產(chǎn)品的狀態(tài)進(jìn)入消費領(lǐng)域 其附加值低 經(jīng)濟效益低下 4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求與設(shè)施不配套運轉(zhuǎn)的矛盾當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的一個特征 就是從單純的價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和技術(shù)含量為主的全方位競爭 農(nóng)產(chǎn)品競爭力的強弱 不僅取決于農(nóng)產(chǎn)品的價格 還要取決于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢 我省現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平較低 特別是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)不優(yōu)與自身污染并存 不能適應(yīng)市場多樣化 優(yōu)質(zhì)化 綠色化的需要 在國內(nèi)市場競爭力不強 究其原因與我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)設(shè)施不配套有很多關(guān)系 表現(xiàn)在 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不合理由于目前我省沿用的農(nóng)業(yè)管理體制形成于計劃經(jīng)濟時代 許多農(nóng)業(yè)管理措施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大 整個農(nóng)業(yè)管理體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng) 這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來諸多問題 我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé) 一般情況下地方的食品安全管理機構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé) 接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo) 部分政策措施難以適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)實需要 同時 目前我省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)的 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)與消費者的溝通也比較少 行業(yè)的作用很難得到發(fā)揮 另一方面 我省乃至全國大多數(shù)消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題沒有引起足夠的重視 即便一部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全問題比較重視 由于消費者組織還不健全 也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑 2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系不健全法律法規(guī)體系不完善 可操作性差 中國雖然有 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 和 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 但這些法律對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量僅做了一些概要性規(guī)定 由于出臺時間早 標(biāo)準(zhǔn)低 覆蓋面窄 沒能充分反映新形勢下消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 的出臺是我國農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系的有益補充 但與其他相關(guān)的法規(guī)存在著相互交叉和矛盾 執(zhí)行主體之間未能協(xié)調(diào)一致的問題 現(xiàn)有的法律制度下也存在著執(zhí)行力度不夠以及法律的執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性 目前 我省在打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性 往往是 亡羊補牢 的方式 根本不可能消除農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患 無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全的問題 3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善由于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步晚 底子薄 在發(fā)展中仍然存在著諸多問題 各部門之間缺乏協(xié)調(diào) 不同行業(yè)間制定出的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一 同一對象存在多項標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生 如對蕃茄 食品衛(wèi)生系列國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了48項安全指標(biāo) 無公害農(nóng)產(chǎn)品安全要求國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)了36項指標(biāo) 無公害食品茄果類蔬菜 規(guī)定了24項指標(biāo) 4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系不成熟我省雖然已初步形成農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系 但農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測機構(gòu)仍存在著許多突出問題 從檢測體系的構(gòu)成來看 企業(yè)的自我檢測應(yīng)當(dāng)是食品安全檢測的主要方式 行業(yè)中介檢測和政府檢測是企業(yè)檢測的補充 我省主要是政府機構(gòu)的強制性檢驗檢測 而食品業(yè)者自身的檢驗監(jiān)測意識不夠 一部分企業(yè)甚至以制假售假作為獲取利潤的方式 目前我省相當(dāng)數(shù)量的食品企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?產(chǎn)品出廠不檢驗 從監(jiān)管方式來看 發(fā)達(dá)國家通常都建立農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測制度 對食品實施 從農(nóng)田到餐桌 的全過程監(jiān)管 而我省目前對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測的投入十分有限 傳統(tǒng)式 突擊式和運動式抽查較多監(jiān)管監(jiān)測工作不能全程化 日?；?導(dǎo)致有害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售依然普遍 5 認(rèn)證體系不系統(tǒng) 與國際體系不接軌我省認(rèn)證體系發(fā)展的時間還不長 在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性 認(rèn)證技術(shù)和