我國海洋溢油事故應急法律制度研究[精品資料]

我國海洋溢油事故應急法律制度研究 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學術論文 期刊文獻 年終總結 年終報告 工作總結 個人總結 述職報告 實習報告 單位總結 摘 要： 日益頻發(fā)的海洋溢油事故會給海洋環(huán)境造成致命的危害。建立健全我國海洋溢油事故應急法律制度是應對海洋污染事故、保護海洋生態(tài)環(huán)境的必由之路。本文通過分析我國現(xiàn)有的海洋溢油事故應急法律制度，指出我國應對重大海洋溢油事故應急法律制度的不足，提出完善我國應對海 洋溢油突發(fā)事件應急法律制度的建議。 關鍵詞：溢油事故；應急；法律制度；建議 一、 海洋溢油污染對海洋環(huán)境的影響 海洋溢油污染對海洋環(huán)境和海洋生物資源的損害十分嚴重， 一起大規(guī)模溢油污染事故能引起大面積海域嚴重缺氧，造成局部 “ 海洋沙漠 ” 化， 致使大量魚蝦、海鳥死亡；浮油被海浪沖到海岸， 粘污海灘， 造成海灘荒蕪， 破壞海產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田生產(chǎn)， 污染、毀壞濱海旅游區(qū)；若清理不及時，還易發(fā)生爆炸和火災， 釀成更嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。 海洋溢油污染造成的損害主要體現(xiàn)在對海洋生 態(tài)環(huán)境、沿海旅游開發(fā)活動、岸線工業(yè)和人類社會和海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等方面，尤其是對海洋生態(tài)環(huán)境的損害方面，持續(xù)時間長，難以修復，造成了難以估量的損失。 二、中國海洋溢油事故應急立法現(xiàn)狀 （一）國內(nèi)立法 對于海洋溢油事故應急， 目前我國已在海洋環(huán)境保護法、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例、防治海洋工程建設項目污染海洋環(huán)境管理條例等法律法規(guī)中做出了規(guī)定， 并制定了諸如海洋石油勘探開發(fā)應急計劃、中國海上船舶溢油應急計劃等， 制度建設上相對比較 完善。但近年來全國海域發(fā)生多起重大油污染事件， 暴露出我國溢油應急管理能力、技術較為薄弱， 整體應急水平不高的問題， 我國溢油應急管理和技術水平仍有待提高。 （二）我國海上溢油事故應急法律制度 海上溢油事故應急法律制度是指由調(diào)整特定海上溢油事故應急社會關系的一系列法律規(guī)范所組成的相對完善的規(guī)則系統(tǒng)，是指某類或某項海上溢油事故應急工作或活動的法定化和制度化，是某類或某項海上溢油事故工作或活動的法律規(guī)則、程序和保障措施的綜合。 目前我國海上溢油事故法律制度體系主要由海上溢油事故的防 備、應對和事后恢復三部分構成。其中海上溢油事故法律制度的核心價值在于 “ 預 ” ，預防的作用和意義要遠遠大于事后的恢復。防備制度由應急計劃和預警監(jiān)測等制度構成。 1、 海洋溢油事故應急計劃制度 國家根據(jù)防治海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。 國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。 2、 突發(fā)海洋溢油事 件預警制度 按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。 收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。 3、突發(fā)海洋溢油事件信息公開制度 環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)海洋溢油事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。 4、 突發(fā)海洋溢油事件應急保障制度 資金保障 部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)海洋溢油事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財政應急保障預案執(zhí)行。 裝備保障 各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。 通信保障 各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。 人力資源保障 培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。 技術保障 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。 除了防備制度外，我國海洋溢油事故應急法律制度還包括應對制度和事后恢復制度。 應對制度主要由信息公開、應急保障和公共參 與制度構成，公共參與制度旨在調(diào)動社會各方面力量參與到海上溢油事故應急處置中來。 事后恢復法律制度通過防范次生事件、消除后續(xù)不良影響、恢復海洋生態(tài)環(huán)境、依法追究責任、開展警示教育等措施，實現(xiàn)海上溢油事故應急工作的水平和能力的不斷提升。地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。 （三）海洋溢油事故應急法律制度實施情況 交通部于 1996 年立項投資 5800 多萬元，在煙臺建設“ 北方海區(qū)海上船舶溢油防治示范工程 ，并于 2001 年年底通過驗收，該工程可以對成山頭水道、老鐵山水道和長山水道等水域的船舶溢油事故做出應急反應，并為實施區(qū)域性溢油應急計劃提供溢油應急監(jiān)測、衛(wèi)星圖像處理、溢油應急信息處理、溢油清除設備和應急培訓等設施。 2001 年交通部海事局在秦皇島建立特殊區(qū)域溢油應急中心，解決特殊水域的溢油應急資源儲備和應急信息支持。 在秦皇島和煙臺建立海上溢油事故應急戰(zhàn)略儲備庫，提供海上溢油事故應急儲備戰(zhàn)略物質。 中國海上溢油事故應急計劃和北方海區(qū)、東海海區(qū)、臺灣海峽水域應急計劃已經(jīng)于 2000 年 3 月 31 日開始實施。建立并開始實施全國海上溢油事故預警監(jiān)測體系，提高了全國海域海上溢油事故監(jiān)測預防的管控能力。 三、我國海洋溢油事故應急法律制度及其實施的不足 康菲溢油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責任事故。按照簽訂的對外合作合同，康菲作為作業(yè)者，應承擔溢油事故的全部責任。綜合分析渤海溢油事故的發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后等系列過程存在的各方面問題，總結我國海上溢油事故應急法律制度的漏洞和問題如下。 （一）信息披露不及時，不充分 在事故發(fā)生長達 1 個月后，相關方在媒 體和輿論壓力下才開始首次回應公眾，披露相關信息。而且國家海洋局只重復公布事故的具體產(chǎn)生原因，沒有及時公布事故的其他調(diào)查結果。直到 2011 年 7 月 27 日，國家海洋局北海分局才開始在網(wǎng)站動態(tài)公布溢油量的基本信息。由于我國目前缺乏漏油事故處理相關的制度性措施，導致企業(yè)缺乏社會環(huán)境保護責任，公眾處于信息不對稱的不利狀況。相關方?jīng)]有依據(jù)政府信息公開條例等有關規(guī)定，及時充分地主動披露事故相關信息，引起了公眾的普遍質疑和極大不滿，嚴重削弱了政府部門的公信力。 （二）監(jiān)管不力，職責缺失 康菲公司 自身監(jiān)管不力，環(huán)境責任缺失。中海油作為央企、投資主體和康菲公司在中國的合作者，沒有盡到監(jiān)督管理的責任。國家海洋局及其北海分局作為海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理主管部門，沒有能力主動及時發(fā)現(xiàn)漏油。國家環(huán)保部沒有能夠發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，僅是參加了事故聯(lián)合調(diào)查組。 （三）應急處置不力，反應遲鈍 由于國家海洋局不具備海上突發(fā)環(huán)境事故應急處置能力，此次油污清理主要是由中海油出動和租用企業(yè)打撈船進行，而具有清油能力的交通部海事部門并沒有直接參與處置，清油回收時間從 6 月一直持續(xù)到 9 月。 同時，相關方?jīng)]有啟動相應的應急預案，此次事故無論是溢油量還是溢油面積均達到一級響應標準，屬于重大環(huán)境污染事件，但國家海洋局并未啟動海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應急預案一級響應程序，僅是北海分局啟動了三級應急響應。此次事故損失遠遠超過 1000 萬元，屬于特別重大環(huán)境事件，環(huán)保部也沒有按照國務院國家環(huán)境突發(fā)事件應急預案標準啟動一級響應，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也沒有啟動海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案，責任方康菲公司沒有相應的有效應急預案和能力，造成初期處置不力。 （四） 應急管理機制不暢 ，效率低下 雖然國家海洋局將蓬萊 19-3 油田溢油事件定性為重大環(huán)境事件，但是只啟動了三級應急響應；而環(huán)境保護部也沒有啟動應對特別重大環(huán)境事件的一級響應。原因主要是國家尚未建立應對特別重大海洋環(huán)境突發(fā)事件的國家專項應急預案和應急管理機構。國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案就是針對環(huán)境類突發(fā)公共事件而制定的國家專項應急預案，只是給出了國家處理突發(fā)環(huán)境事件的總體方針和體制機制，并沒有針對海洋污染（海上溢油事件等）應急處置的基本原則和具體措施。此外，國家還缺少專門的部際、省區(qū)際協(xié)調(diào)機構以及環(huán)境應急管理機構。 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案把全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議確定為負責國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作的綜合協(xié)調(diào)機構，但無論是這一預案本身或者是國務院 “ 三定方案 ” ，都沒有對這一聯(lián)席會議的牽頭單位、成員單位、與之對應的國務院辦事機構和各部委工作機構及其職責給出明確的規(guī)定。 四、完善我國海洋溢油事故應急法律制度的建議 （一）建立突發(fā)海洋溢油事件的緊急協(xié)商體系 鑒于突發(fā)溢油事件應對的綜合性以及我國目前的縱向管理機制的不足，應該設立突發(fā)溢油事件應對的緊急協(xié)商機制。在目前的分級管理應急處置機制的前提下 ，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的橫向緊急對話機制。在突發(fā)溢油事件的應對處理過程中，各部門、各區(qū)域、各行業(yè)之間需要結成協(xié)作關系以互相利用各自手中的資源，明確合作過程中資源的提供者、資源的控制著以及使用者，以形成交流互動的合作協(xié)商平臺。 （二）協(xié)調(diào)海洋環(huán)境行政管理職能關系 在環(huán)境保護部新增設 “ 環(huán)境應急與環(huán)境保護協(xié)調(diào)司 ” ，使其承擔起全國環(huán)境應急事件的管理職能，以及全國環(huán)境保護中的環(huán)境保護部主管與各分管部門之間的協(xié)調(diào)職能。 “ 環(huán)境應急與環(huán)境保護協(xié)調(diào)司 ” ，作為國家特、重大環(huán)境突發(fā)事件的應急管理部門，可 在海上重大環(huán)境事件應急管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)、指揮作用；作為環(huán)境保護部的 “ 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議 ” 和國家發(fā)改委的 “ 渤海環(huán)境保護省部際聯(lián)席會議 ” 的工作機構，可在海洋環(huán)境和其它環(huán)境的常態(tài)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。（三）建立國家海上重大環(huán)境事件應急預案體系 由國家環(huán)境保護部牽頭，會同國家海洋局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局等部門，共同編制 “ 國家海上特、重大環(huán)境事件應急預案 ” ，使其作為 “ 國家專項應急預案 ” ， 或者整合和補充現(xiàn)有相關部門預案并上升為國家專項應急預案，在處置跨部門、跨區(qū)域、跨國家的 海上特別重大和重大環(huán)境事件時，發(fā)揮行政法規(guī)和處置規(guī)范的作用。由各涉海部門和沿海省區(qū)負責，各自編制 “ 海上環(huán)境突發(fā)事件應急預案 ” 。 （四）健全海洋環(huán)境管理立法 1、制定專門法律 突發(fā)事件應對法只是原本緊急狀態(tài)法制定過程中針對一般的政府足以處置和社會足以承受的突發(fā)事件而提早產(chǎn)出的一部法律，而且其主要是針對陸上重大環(huán)境事件提出的。而海洋溢油事故具有同陸上突發(fā)事件的根本不同性，例如其擴散速度快、對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重、恢復周期更長等等，需要制定同陸上突發(fā)環(huán)境事件不同的、專門針對海洋溢 油事故應急的專門性立法。而且目前的海洋溢油事故應急法律文件法律效力較低（多為部門規(guī)章），而海洋溢油事故涉及部門利益較多，需要更高層階的法律文件（法律）作為法律依據(jù)。 2、 完善信息公開制度。 應當確立信息統(tǒng)一接收和統(tǒng)一發(fā)布機制。海洋環(huán)境保護法等法律和法規(guī)應依突發(fā)事件應對法所確立的信息統(tǒng)一發(fā)布機制對信息收集、信息發(fā)布作出明確、具體的規(guī)定。 3、完善生態(tài)損害評估及賠償制度。 制定海洋生態(tài)損害國家索賠條例等海洋生態(tài)損害評估和賠償?shù)木唧w法律規(guī)范和細則，完善生態(tài)損害 賠償法律制度。對已經(jīng)制定的海洋生態(tài)損害評估技術規(guī)范，進一步予以完善，增強其在司法實踐中的應用性。應當完善鑒定與評估機構資質條件的規(guī)定，提高生態(tài)損害的監(jiān)測和數(shù)據(jù)監(jiān)控等技術保障條件。對海洋石油開發(fā)者征收生態(tài)損害賠償基金，納入政府性基金管理。盡快制定渤海溢油事故后設立的生態(tài)損害賠償基金的使用辦法，對基金的使用進行信息公開，促進公眾監(jiān)督。 參考文獻： 1周珂：環(huán)境法 M.北京：中國人民大學出版社；2000.165。 2蔡守秋 .環(huán)境資源法學教程 M.湖北：武漢大學出版社， 2000.548-549。 3肖海軍 .論環(huán)境侵權之公共賠償救濟制度的構建 J.法學論壇 2004，（ 3）： 95-96。 4周珂，楊子蛟 .論環(huán)境侵權損害填補綜合協(xié)調(diào)機制J.法學評論 2003，（ 6）： 116-118。 閱讀相關文檔 :基層檢察機關開展羈押必要性審查應正確處理 “ 五個關系 ” 淺論過失危險犯存在的必要性 公安報捕案件不捕率偏高的原因分析及相關建議 淺議審查起訴過程中認定犯罪嫌疑人年齡困難的原因及對策建議 淺析個體工商戶雇傭人員能否成為職務侵占罪的犯罪主體 律師 介入時機提