（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)論文）緊急狀態(tài)立法研究.pdf

長春理工大學(xué)碩士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的碩士( 或博士) 學(xué)位論文，! 璺復(fù)叢盔童選嬰宣 是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明 引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成 果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。本 人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 作者簽名：虛! l l 鰲! 絲年1 2 月2 l 日 長春理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者及指導(dǎo)教師完全了解。長春理工大學(xué)碩士、博士學(xué)位論文版 權(quán)使用規(guī)定”，同意長春理工大學(xué)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)長春理工大學(xué)可以將本學(xué)位 論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，也可采用影印、縮印或掃描等 復(fù)制手段保存和匯編學(xué)位論文。 作者簽名： 壘! 絲送墨塑2 年眨f 日 指導(dǎo)導(dǎo)師簽名： 內(nèi)容提要 緊急狀態(tài)起源于中世紀(jì)法國“三十年戰(zhàn)爭”時(shí)的“圍場(chǎng)狀態(tài)”，是現(xiàn)代民主憲政 的重要課題。世界各國理論界都對(duì)此進(jìn)行了廣泛深入的研究。 緊急狀態(tài)的出現(xiàn)給社會(huì)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，常規(guī)法律體系在這些挑戰(zhàn)面前顯得有 些無能為力。本文結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)緊急狀態(tài)立法的經(jīng)驗(yàn)，從行政立法的角度就緊急狀 態(tài)立法談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分賦予行政機(jī)關(guān)緊急狀態(tài)立法權(quán)，使行政機(jī)關(guān) 根據(jù)憲法和法律，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章，從而充分發(fā)揮行政 應(yīng)急的積極性、主動(dòng)性，以保證憲法和法律在緊急狀態(tài)下的貫徹執(zhí)行，有效防止重大 突發(fā)事件的擴(kuò)散和蔓延，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。但這種立法權(quán)存在很大 的自由裁量性，所以對(duì)其授權(quán)的同時(shí)必須考慮對(duì)其進(jìn)行必要的限制，防止這種空前強(qiáng) 大的權(quán)力被濫用。 關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)立法人權(quán)保障 引言 2 0 0 3 年的一場(chǎng)。非典”以及隨后而來的禽流感，使緊急狀態(tài)這一話題引起了社 會(huì)各界的極大關(guān)注。一時(shí)間各類媒體廣泛報(bào)道，學(xué)術(shù)界掀起研究熱潮，緊急狀態(tài)立法 也因此而提上了議事日程。其實(shí)，緊急狀態(tài)并不是一個(gè)新生的概念，許多國家在數(shù)十 年前就已經(jīng)有了專門的緊急狀態(tài)法，理論研究則更早。 我國有關(guān)緊急狀態(tài)的研究論題十分廣泛，涉及到了緊急狀態(tài)的界定問題、國家緊 急權(quán)制度設(shè)計(jì)問題等。如莫紀(jì)宏、徐高主編的緊急狀態(tài)法學(xué)和外國緊急狀態(tài)法 律制度，較為系統(tǒng)的介紹了緊急狀態(tài)的基本理論；馬懷德主編的應(yīng)急反應(yīng)的法學(xué) 思考探討了緊急狀態(tài)下的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與行政法的關(guān)系；應(yīng)松年教授主編的突 發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究探討了突發(fā)公共事件的特征、類型、危害，尤其 難得的是介紹了美國、法國和歐盟應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律機(jī)制；韓大元、莫于川教 授主編的應(yīng)急法制論，全面豐富的對(duì)危機(jī)管理和應(yīng)急法制問題進(jìn)行了探討；郭春 明博士主編的 ，2 0 0 4 年第5 期第6 0 頁。 2 2 出于緊急狀態(tài)下的特殊要求，緊急狀態(tài)立法往往具有比普通的行政立法更大 的權(quán)威性。但隨著緊急狀態(tài)立法的不斷完善，各國對(duì)緊急狀態(tài)立法的效力規(guī)定也 應(yīng)趨于嚴(yán)格。 從當(dāng)前各國關(guān)于緊急狀態(tài)立法效力的規(guī)定來看主要有三種：其一是完全中止 憲法、法律的效力。如在德國體制下，行政機(jī)關(guān)的緊急狀態(tài)立法獲得變更、代替 法律的作用。緊急狀態(tài)并非單純是行政職權(quán)的運(yùn)用，同時(shí)還有制定法律的作用， 即可以制定代替法律的命令。英國規(guī)定行政機(jī)關(guān)的緊急狀態(tài)規(guī)章可以制定規(guī)章制 定者認(rèn)為需要的任何條款，包括可以制定能夠通過議會(huì)立法或行使王室特權(quán)制定 的任何形式的條款；其二是不得中止憲法、法律的效力。美國的緊急狀態(tài)立法不 得中止憲法的效力。根據(jù)美國法律規(guī)定，即便在非常時(shí)期，憲法也不能作任何變 更。政府的職權(quán)在非常時(shí)期仍須受到憲法上的束縛。這是因?yàn)槊绹钚袘椃ㄖ辽?的原則，即憲法在正常時(shí)期和非常時(shí)期都享有同樣的法律效力；其三是部分中止 憲法、法律的效力。依此而創(chuàng)立之憲法、法律一般規(guī)定“在緊急狀態(tài)下，不得中 止下列條款之規(guī)定”。如拉美諸國一般采用此規(guī)定，最新頒布的阿富汗伊斯蘭 共和國憲法也采用了此種規(guī)定。 部分中止憲法、法律的效力為現(xiàn)代國家中緊急狀態(tài)立法普遍采取之措施。因 為憲法的價(jià)值并不在于形式上的完備或有無，而在于憲政體制的完備和實(shí)質(zhì)作用 的發(fā)揮。緊急狀態(tài)的危機(jī)性決定了緊急權(quán)力的行使一定要超越憲法。如果我們 一定要堅(jiān)持“憲法在形式上必須存在”的話，那么最終損害的必將是人民對(duì)于憲 法的信心以及憲法本身的權(quán)威。因?yàn)椤拔覀儾荒軌蛟诓荒軌蚍膽椃ㄒ?guī)范的情況 下還將憲法視為法律”。圓緊急狀態(tài)立法針對(duì)的是非常狀態(tài)下的立法，其對(duì)象的特 殊性決定了立法的必要性。因?yàn)槌B(tài)法制無法滿足應(yīng)急的需要，而啟用緊急狀態(tài) 立法正是基于應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序的需要，此時(shí)應(yīng)給予緊急狀 態(tài)立法以部分中斷憲法、法律的效力，這也是由緊急狀態(tài)立法具有一定的超憲性 決定的。只有針對(duì)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的需要，不得不中止憲法、法律規(guī)定的常態(tài)下的 公民權(quán)利與自由等才可為之。而憲法、法律中其它不涉及緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)需要的規(guī) 定則不得因緊急狀態(tài)的出現(xiàn)變更之，否則緊急狀態(tài)就要偏離民主憲政的軌道而淪 為專制獨(dú)裁了。故緊急狀態(tài)立法應(yīng)具有部分中止憲法和法律的效力，但并不能完 。郭春明：論緊急狀態(tài)下的憲法效力，載法學(xué) ，2 0 0 3 年第8 期第3 9 頁。 。s o t i r i o sb a r b e r ：o nw h a tt h ec o n s t i t u t i o nm e a m , j o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s1 9 8 4 ，p 1 9 1 2 3 全取代之，不可以違反憲法的基本原則和緊急狀態(tài)法的基本規(guī)定。 4 、緊急狀態(tài)立法的審查更加嚴(yán)格 從國外的立法來看，緊急狀態(tài)立法是否應(yīng)該納入司法審查的范圍存在兩種觀 點(diǎn)。一是司法機(jī)關(guān)無權(quán)審查。如馬來西亞規(guī)定法院無權(quán)受理或裁決以任何理由及 任何方式對(duì)緊急狀態(tài)期間所頒布的任何法令及其繼續(xù)生效提出的任何異議或爭 訟；我國目前也只規(guī)定對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行司法復(fù)審，對(duì)緊急狀態(tài)立法 這種抽象行政行為尚未納入司法審查的范疇；二是司法機(jī)關(guān)有權(quán)審查。如菲律 賓憲法規(guī)定：“最高法院在任何公民按適當(dāng)程序提出請(qǐng)求時(shí)，得審查宣布戒嚴(yán) 狀態(tài)或停旌人身保護(hù)令或延長其期限是否有充分的事實(shí)根據(jù)，并應(yīng)在受理后的3 0 天內(nèi)作出裁決?！?筆者認(rèn)為，應(yīng)將緊急狀態(tài)立法納入司法審查范圍。司法審查作為一種事后控 制，與其它控制方式相比，具有相對(duì)獨(dú)立性、較大的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。 法院的控制雖然是事后的但是它的存在對(duì)行政機(jī)關(guān)有一種事前的心理壓力，能 促使其謹(jǐn)慎地行使立法權(quán)力。將緊急狀態(tài)立法納入司法審查范圍，法院接受基于 緊急狀態(tài)立法的規(guī)定受到不法侵害或不利影響的行政相對(duì)人的請(qǐng)求，審查緊急狀 態(tài)立法的合憲性、合法性和適當(dāng)性，撤銷違法、違憲的緊急行政法規(guī)、規(guī)章，并 對(duì)相對(duì)人因此造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救，可以保證緊急狀態(tài)立法的合法性和公正性， 使公民的權(quán)益得到救濟(jì)。 此外，由于緊急狀態(tài)立法不必遵循常規(guī)行政立法的程序，法院對(duì)緊急狀態(tài)立 法審查的標(biāo)準(zhǔn)還可適用專橫、任性、濫用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。即法院必須嚴(yán)格審 查緊急狀態(tài)立法的根據(jù)和目的，如果行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)立法時(shí)沒有考慮必須考 慮的因素，或者其考慮和緊急狀態(tài)立法所要達(dá)到的目的沒有合理的聯(lián)系，便構(gòu)成 任性、專橫的表現(xiàn)，法院必須立即予以糾正。 總之，從總的發(fā)展趨勢(shì)上看，各國緊急狀態(tài)立法在立法模式、授權(quán)依據(jù)、效 力規(guī)定和立法審查上趨于更加科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、科學(xué)的應(yīng) 急。但緊急狀態(tài)立法畢竟屬于行政機(jī)關(guān)所立之。法”，在很大成份上憑靠行政機(jī) 關(guān)對(duì)緊急狀態(tài)的主觀理解及邏輯推斷，加之行政緊急權(quán)力本身所固有的擴(kuò)張性、 侵犯性基因潛質(zhì)，很容易導(dǎo)致立法的權(quán)限、范圍、幅度等失去控制。為避免因過 度依賴行政力量和政治動(dòng)員而帶來的傳統(tǒng)權(quán)威的回歸，該立法也應(yīng)受到來自各方 面的規(guī)制。如首先應(yīng)完善緊急狀態(tài)立法的憲法依據(jù)，為緊急狀態(tài)立法提供明確和 縝密的規(guī)范，將緊急狀態(tài)立法權(quán)導(dǎo)引在合憲性的軌道上運(yùn)行：其次，為防止行政 緊急權(quán)游離于法治之外而成為侵犯人權(quán)的因素，需要對(duì)緊急狀態(tài)立法必須遵循的 程序予以規(guī)范，不同程度的緊急狀態(tài)其立法應(yīng)當(dāng)有不同的程序與之對(duì)應(yīng)。只有給 行政緊急權(quán)這頭危險(xiǎn)的“猛獸”戴上“韁繩”，才能實(shí)現(xiàn)行政合理性的價(jià)值追求， 從而更好的保護(hù)公民的安全與自由。o 可以說，緊急狀態(tài)立法是政府合理的配置 緊急狀態(tài)下政府權(quán)力與公眾權(quán)利的必要手段，是制約政府權(quán)力、保障公民權(quán)利的 必需?？茖W(xué)合理的緊急狀態(tài)立法既可增強(qiáng)公眾與政府共度難關(guān)的主動(dòng)性和參與 性，又可提高政府緊急處置的效力，實(shí)現(xiàn)公正與效率的完美結(jié)合。 o 劉光宇：比例原則與政府應(yīng)急管理權(quán) ，載法制與社會(huì)2 0 0 7 年第4 期，第4 7 0 頁 2 5 結(jié)論 緊急狀態(tài)立法作為一種行政立法，基于其立法背景的特殊性而具有較普通行 政立法獨(dú)特的性質(zhì)。 雖然各國的緊急狀態(tài)立法在立法程序、監(jiān)督以及補(bǔ)救的規(guī)定上各有千秋，但 綜合起來也有“相同的特殊之處”，如立法程序上的簡化性，立法監(jiān)督上多采取 事后監(jiān)督，補(bǔ)救措施上的有限性等，這些特殊性使得緊急狀態(tài)立法的制度設(shè)計(jì)必 然呈現(xiàn)特殊性，表現(xiàn)在立法的范圍較一般行政立法的范圍廣，立法的效力要高于 普通的行政法規(guī)、規(guī)章，并且可以對(duì)常態(tài)下不可克減的公民權(quán)利加以必要的限制， 這些都是應(yīng)急必需使然。緊急狀態(tài)立法的核心便是平衡緊急狀態(tài)下劇烈膨脹的公 共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的限制與保障的問題，科學(xué)的緊急狀態(tài)立法可以為緊急行政提 供必要的法律依據(jù)，彌補(bǔ)應(yīng)急法制的真空，規(guī)制行政緊急權(quán)，保障人權(quán)，協(xié)調(diào)政 府和公眾的關(guān)系等。然而作為一種自由裁量空間極大的立法，其存在著立法必要 性和控制必要性的博弈，在對(duì)其授權(quán)的同時(shí)必須給予必要的控制，以防止行政機(jī) 關(guān)這種空前強(qiáng)大的立法權(quán)力任意發(fā)揮其自由裁量的空間，使這種急劇膨脹的立法 權(quán)滋生侵害公民權(quán)利的溫床。 總之，緊急狀態(tài)立法是提高緊急行政效率，盡快恢復(fù)社會(huì)狀態(tài)的必然要求。 科學(xué)合理的緊急狀態(tài)立法是法治社會(huì)應(yīng)急行政的必需，是發(fā)揮政府應(yīng)急積極性， 實(shí)現(xiàn)積極行政的必要手段。 參考文獻(xiàn) 圖書文獻(xiàn) 1 莫紀(jì)宏、徐高：緊急狀態(tài)法學(xué)，中國人民公安大學(xué)出版社1 9 9 2 年版。 2 徐高、莫紀(jì)宏：外國緊急狀態(tài)法律制度，法律出版社1 9 9 4 年版。 3 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0 0 5 年第2 期。 1 4 吳春華、溫志強(qiáng)：公共危機(jī)管理與政府職能完善，載 河南社會(huì)科學(xué)， 2 0 0 5 年第1 3 期。 1 5 劉霞：強(qiáng)化公共危機(jī)管理，載山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 學(xué)報(bào)，2 0 0 5 年第1 0 期。 1 6 賈斌昌：論我國公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善，載臨沂師范學(xué)院學(xué) 報(bào)，2 0 0 5 年第2 期。 1 7 于安：制定 的理論框架，載法學(xué)雜志，2 0 0 6 年第 4 期。 1 8 姚國章：典型國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系及其借鑒，載南京審計(jì) 學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 6 年第2 期。 外文文獻(xiàn) 1 c a r lj f r i e d r i c h 。c o n s t i t u t i o n a lr e a s o no fs t a t e ，b r o w nu n i v e r s i t y p r e s s1 9 5 7 2 a m o sp e r l m u t t e r ，t h em i l i t a r ya n dp o l i t i c si nm o d e r nt i m e s ，n e wh a v e n a n dl o n d o n ，y a l eu n i v e r s i t yp r e s s1 9 7 8 3 s o t i r i o sb a r b e r ， o n w h a t t h ec o n s t i t u t i o nm e a n s ， j o h n sh o p k i n s u n i v e r s i t yp r 。e s s1 9 8 4 4 i m t i a z 嘶a r ，r i g h t s ，e m e r g e n c i e s ，a n dj u d i c i a lr e v i e w ，k l u w e r l a w i n t e r n a t i o n a l1 9 9 6 5 c u r t i sa b r a d l e y j a c kl g o l d s m i t h c o n g r e s s i o n a la u t h o r i z a t i o na n d t h ew a ro nt e r r o r i s mh a r v a r dl a wr e v i e w2 0 0 5 論文摘要 現(xiàn)代社會(huì)，人類文明不斷發(fā)展，同時(shí)也潛伏著更多危機(jī)。戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、瘟疫 的出現(xiàn)經(jīng)常導(dǎo)致正常狀態(tài)的中斷，影響公民的利益，并對(duì)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅， 從而使社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)發(fā)生后第一要?jiǎng)?wù)就是解除危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序。 由于緊急狀態(tài)的重要性和特殊性，其務(wù)必要被納入法制的軌道。作為現(xiàn)代民主憲政的 重要課題，世界各國理論界對(duì)緊急狀態(tài)都進(jìn)行了廣泛深入的研究。許多西方發(fā)達(dá)國家 不僅在歷次危機(jī)處理中積累了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且制定了完善的危機(jī)立法，建 立起較為成熟的危機(jī)管理法律體系。限于篇幅，筆者選擇了緊急狀態(tài)中比較典型的問 題緊急狀態(tài)立法進(jìn)行研究。 與常態(tài)相比，緊急狀態(tài)下公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全更易受到威脅，這緣于緊急狀態(tài) 下國家權(quán)力的行使是高度集中與擴(kuò)張的，同時(shí)基本權(quán)利的行使又是受到相當(dāng)?shù)南拗?的。鑒于行政機(jī)關(guān)的工作原則最主要的就是效率原貝l j ，通過高效率的決策和運(yùn)作機(jī)制， 行政機(jī)關(guān)可以對(duì)各種突發(fā)事件作出最快速的反應(yīng)，使得行政機(jī)關(guān)成為緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì) 危機(jī)的最主要機(jī)關(guān)。緊急狀態(tài)立法更是基于行政機(jī)關(guān)迅速應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的需求而設(shè)置 的，其必然表現(xiàn)出行政權(quán)力的極度擴(kuò)張和公民權(quán)利的異常薄弱。因此面臨緊急狀態(tài)如 何迅速采取緊急行政措捕，恢復(fù)社會(huì)正常秩序并控制強(qiáng)大的行政緊急權(quán)力無疑被提上 議事日程。 緊急狀態(tài)立法是立法機(jī)關(guān)將其立法權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)讓渡的產(chǎn)物，其淵源屬法的范 疇，具有立法性質(zhì)，是立法機(jī)關(guān)坦白承認(rèn)社會(huì)存在許多危機(jī)，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行適時(shí) 立法以備應(yīng)急之需的必然結(jié)果。緊急狀態(tài)立法常常起著一種中介作用，實(shí)際上是為執(zhí) 行憲法和法律關(guān)于緊急狀態(tài)的原則性規(guī)定而制定的。因此行政機(jī)關(guān)如何科學(xué)地對(duì)緊急 狀態(tài)進(jìn)行立法，保證行政機(jī)關(guān)在危機(jī)發(fā)生后，能夠迎合社會(huì)的需要，迅速處理危機(jī)， 使社會(huì)迅速恢復(fù)正常狀態(tài)，保證緊急行政行為的敏捷、高效是本文研究的重點(diǎn)。 本文分為三個(gè)部分。第一部分圍繞各國有關(guān)緊急狀態(tài)的相關(guān)規(guī)定，首先分析闡述 了緊急狀態(tài)的概念、種類及特征。接著圍繞緊急狀態(tài)所具有的突發(fā)性、嚴(yán)重危害性、 合法性、臨時(shí)性、應(yīng)急措施的特殊性等特征闡述了緊急狀態(tài)立法的概念、特征與性質(zhì)。 筆者認(rèn)為緊急狀態(tài)立法介于立法機(jī)關(guān)的立法與行政機(jī)關(guān)的純粹執(zhí)法活動(dòng)之間，應(yīng)具有 兩方面的特征，即應(yīng)急性、權(quán)力擴(kuò)張性。緊急狀態(tài)立法作為一種非常態(tài)立法，它獨(dú)有 的性質(zhì)體現(xiàn)在是一種超憲立法，具有一定條件下為應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)超越憲法的性質(zhì)。結(jié) 合緊急狀態(tài)立法的特征與性質(zhì)，筆者又從三個(gè)方面介紹了緊急狀態(tài)立法的特殊性表 現(xiàn)：第一，立法程序特殊，可以簡化立法法、行政程序法的相關(guān)規(guī)定：第二，立法監(jiān) 督的特殊，體現(xiàn)在出于應(yīng)急效率的考慮。多采用事后監(jiān)督；第三，補(bǔ)救措施特殊，體 現(xiàn)在一是賦予公民緊急抵抗權(quán)；二是行政補(bǔ)償?shù)挠邢扌?，主要是針?duì)公民的特殊犧牲， 如財(cái)產(chǎn)權(quán)限制和人身權(quán)限制；三是行政賠償?shù)挠邢扌?。由此，引出緊急狀態(tài)立法的范 圍可以在某些方面不受法律保留的限制。 第二部分詳細(xì)介紹了緊急狀態(tài)立法的理論基礎(chǔ)和原則。筆者認(rèn)為，緊急狀態(tài)立法 的首要目的是給緊急行政提供最直接最詳盡的依據(jù)遵照，妥善處理“授權(quán)”和“控權(quán)” 的矛盾。因此其理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為緊急狀態(tài)下國家權(quán)力間的平衡：緊急狀態(tài)下行政 權(quán)力內(nèi)部的平衡；緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保護(hù)與限制的平衡；緊急狀態(tài)下行政效率與 程序簡化的平衡四個(gè)方面。在理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下，行政機(jī)關(guān)在立法的過程中。必須遵 循行政應(yīng)急性原則、權(quán)利限制原則、非克減原則、利益衡量原則。 第三部分介紹了緊急狀態(tài)立法的作用和發(fā)展趨勢(shì)。筆者從五個(gè)方面分析闡述了緊 急狀態(tài)立法的作用：一是為緊急行政提供必要的法律依據(jù)；二是將緊急權(quán)力轉(zhuǎn)換成一 種制度化的力量，彌補(bǔ)應(yīng)急法制的不足：三是規(guī)制行政應(yīng)急行為，促使政府正確行使 職權(quán)；四是保障基本人權(quán)：五是改善政府與公眾的對(duì)抗關(guān)系。接著針對(duì)各國有關(guān)緊急 狀態(tài)立法的相關(guān)制度，從價(jià)值取向和立法控制上分析緊急狀態(tài)立法的發(fā)展趨勢(shì)。通過 對(duì)各國緊急狀態(tài)立法的考察，筆者認(rèn)為，緊急狀態(tài)立法正在向更加科學(xué)化的方向發(fā)展。 主要體現(xiàn)在緊急狀態(tài)立法的模式選擇更加科學(xué)，不僅在目標(biāo)模式的選擇上趨于和諧， 而且在結(jié)構(gòu)模式上趨于階段性立法；其次，緊急狀態(tài)立法的授權(quán)依據(jù)更加嚴(yán)格，須得 到憲法和法律的授權(quán)；再次，緊急狀態(tài)立法效力規(guī)定的更加嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在緊急狀 態(tài)立法效力上的折衷化，既不能完全中止憲法和法律的規(guī)定，又不能完全被限制在憲 法和法律的規(guī)定之內(nèi)?；趹?yīng)急必需，緊急狀態(tài)立法應(yīng)具有部分中止憲法和法律的效 力；最后，緊急狀態(tài)立法的審查更加嚴(yán)格。此外筆者提出應(yīng)將緊急狀態(tài)立法納入司法 審查的范圍，為行政相對(duì)人提供事后補(bǔ)救機(jī)制。 總之，緊急狀態(tài)立法不僅關(guān)系到政府危機(jī)管理能力的強(qiáng)弱，而且體現(xiàn)一國法治水 平的高低。因此應(yīng)不斷完善緊急狀態(tài)立法，提高政府依法處置重大突發(fā)事件的能力， 保障緊急狀態(tài)下公民基本權(quán)利不受非法侵犯，對(duì)于確保社會(huì)。災(zāi)而無難”極為關(guān)鍵。 2 a b s t r a c t i nn l o d 既l ls o c i e t y , w h i l et h ec i v i l i z a t i o ni sd e v e l o p i n gs t e pb ys t e p t h e r ea a l s o l n o i ec r i s i sl u c k e d t h ea l ，p 翻均n c eo ft h ew a r , m 出聰d i s a s t e r , p e s t i l e n c e 硝i n t e r r u p t s t h eb 0 1 3 1 3 a lc o m m u n i t ys y s t e m , w l a i e l lw i l la f f e c tt h eb e n e f i to f t h ee i l i z e ma n dt b en o r m a l f i f eo ft h es o c i e t ya n dt h e nb 。m et h es t a t eo fe m e r g e n c y t h em o s ti m p o r t a n tt a s ki s r e l i e v i n gc r i s i sa n dr e n e w i n gs t e a d yo r d e ru n d e rt h es t a t eo fe m e r g e n c y e l e 7 1 l u s eo ft h e i m p o r t a n c ea n du n i q u e n e s so fe m e r g e n c y , i tn e e dt ob ei n c o r p o r a t e di n t ol e g a ls y s t e m e m e r g e n c yp l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l ei nc o m t i t u t i o n a l i s m a c e o r d i n e & , i ti se x t e n s i v e l y a n di n t e n s i v e l yr 齬e a r e h e db yt h et h e o r e t i e i a ma l la r o t m dt h ew o r l d , a n d q u i ta f e ww e s t e r n c o u n l z i e sh a v en o to n l ya c c u m u l a t e dp r d c t i c ee x p e r i e n c e si nm 曲a g i n gc r i s i s ，b u ta l s oh a d t h e i ro w i ir e l a t i v e l yp e r f 鰍l e g i s l a t i o ma b o u te m e r g e n c ya n de s t a b l i s h e dam a t u r el e e , a l s y s t e mo fc r i s i sm a n a g e m e n i l i m i t e dt ot h el e n g t ho ft h i s 球l p t h ea t r t h o rr e s e a e h e sa t y p i c a li s s u eo f t h el e g i s l a t i o na b o u te m e r g e n c y c o m p a r i r l gw i t hn o r m a l i t y , e i t i r 吼。sl i f ea n dp r o p e r t ys a f e t y 骶p r o n et ob et h r e a t e n d u et ot h es t a t ep o w e re x e r c i s i n gi sc o n c e n t r a t i o na n de x p a n s i o ni nah i g hd e g r e e ，w h i l et h e b a s i ch u m a nr i g h t sa 陽m o r ec o n f i n e dt r a d e rt h es t a t eo fe m e r g e n c y i nv i e wo ft h em o s t i m p o r t a n tw o r kp r i n c i p l eo ft h ea d m i n i s t r a t i o ni s t h e p r i n c i p l eo fe f f i c i e n c y ，t h e a d m i n i s t r a t i o nb e c o l a l et h em a i no r g a nu n d e rt h es t a t eo f e m e r g e n c yw h o 啪d i s p o s et h e e m e r g e n c yr a p i d l yt h r o u g he f f i c i e n td e c i s i o n - m a k i n ga n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m t h e l e g i s l a t i o na b o u te m e r g e n c yi ss e t t e d , b a s e do nt h ed e m a n do fd i s p o s i n gt h ee m e r g e n c y r a p i d l yb yt h ea d m i n i s l r a t o n , w h i c hd e m o n s t r a t e st h ea 【咖ee x p a n s i o no fa d m i n i s t r a t i v e p o w e r sa n dt h ea b n o r m a lw e a ko ft h eh u m a nr i g h t s t h e r e f o r e , f k i i l gt h es t a t eo f e m e r g e n c y h o wt ot a k ee m e r g e n ta d m i n i s t r a t i v em e a s u r e s , d e 引mt h en o r m a ls o c i a l s y s t e ma n dc o n t r o lt h ep o w e r si ne m e r g e n ta d m i n i s t r a t i o ns h o u l db ep u to i lt h er e s e a r c h a g e n d au n d o u b t e d l y 。 t h el e g i s l a t i o na b o u te m e r g e n c yi st h er e s u l to fw h i c ht h el e g i s l a t u r ei r a n s f e r si t s l e g i s l a t i v ep o w e rt ot h