四川省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃.doc

四川省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃（2009年2011年） 面對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整形勢，振興和加快發(fā)展四川汽車產(chǎn)業(yè)，對于堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”，擴大內(nèi)需，拉動消費，具有重要意義。為貫徹落實國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、四川省工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本行動計劃。一、 汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢汽車產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)重點培育的潛力產(chǎn)業(yè)之一。20022007年，在國內(nèi)汽車產(chǎn)銷量快速增長中，我省汽車產(chǎn)銷量保持了年均20%以上增長。2008年，我省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷各類汽車整車17.5萬輛，增長13.6%；實現(xiàn)銷售收入380.8億元，增長12.4%；完成工業(yè)增加值133.5億元，增長15.2。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我省形成了以中輕型載貨汽車、客車、越野車、改裝車、專用車等為龍頭，以汽油發(fā)動機、車橋、方向機、軸瓦、曲軸、減震器、輪胎等零部件為配套的汽車產(chǎn)業(yè)體系。但是，我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、帶動作用較弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低、開發(fā)創(chuàng)新能力較弱，品牌優(yōu)勢不突出、自主品牌市場覆蓋面小，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效不明顯、零部件配套體系建設(shè)滯后等問題。2008年下半年以來，我國汽車產(chǎn)銷同比出現(xiàn)大幅下滑，汽車工業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)較大負(fù)增長。一方面，由于資金緊張，國內(nèi)汽車企業(yè)大幅削減2009年度投資和產(chǎn)品開發(fā)計劃；另一方面，國內(nèi)汽車產(chǎn)能相對過剩問題顯現(xiàn)。從省內(nèi)看，通過不斷加大產(chǎn)業(yè)的整合力度，我省汽車產(chǎn)業(yè)仍然保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中呈現(xiàn)出較大的發(fā)展空間和諸多有利條件：一是國家擴大內(nèi)需、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和我省災(zāi)后恢復(fù)重建的強力拉動；二是我省綜合交通樞紐建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的市場空間；三是消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級和區(qū)域性中心市場的輻射帶動，為發(fā)展轎車、客車等重點產(chǎn)品帶來新的機遇。四是我省裝備技術(shù)水平和制造能力明顯提升，零部件配套體系日趨完善，有一批汽車制造專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的配套條件。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和措施，大力開拓城鄉(xiāng)市場，積極引導(dǎo)、鼓勵擴大汽車消費需求；堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施開放、整合與重組；大力推進汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)“一帶、一基地、六園區(qū)”建設(shè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快引進發(fā)展轎車等乘用車，重點發(fā)展中、重型載貨汽車，穩(wěn)定發(fā)展客車、專用車，著力建設(shè)汽車零部件配套體系；加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，不斷提整產(chǎn)業(yè)整體實力；加快發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，盡快把汽車產(chǎn)業(yè)培育成我省工業(yè)的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則1. 堅持?jǐn)U大內(nèi)需，確保穩(wěn)定增長。優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、消費使用環(huán)境，建立完善城鄉(xiāng)汽車市場和服務(wù)體系，確保市場消費需求有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長。采取積極措施，強化農(nóng)村市場、災(zāi)后恢復(fù)重建對運輸車輛的市場拉動。2. 堅持突出重點，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展重點，針對我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的薄弱、缺失環(huán)節(jié)，有重點的進行招商引資和項目促進，通過戰(zhàn)略合作、聯(lián)合開發(fā)和引進創(chuàng)新，力爭在轎車制造和發(fā)動機、變速器總成等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育提升四川汽車產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。3. 堅持自主創(chuàng)新，促進品牌建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)品，加大技術(shù)改造和市場開拓力度，提高市場占有率。堅持自主創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收相結(jié)合，加大技術(shù)資源整合力度和研發(fā)投入，促進整車企業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)盡快提升研發(fā)水平，壯大自主品牌，增強發(fā)展后勁。4. 堅持集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮市場機制的作用，整合要素資源，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。（三）調(diào)整和振興目標(biāo)1.發(fā)展目標(biāo)。2011年，爭取全省汽車產(chǎn)銷量增長達(dá)到25%，本地制造整車30萬輛，銷售收入達(dá)到800億元，實現(xiàn)增加值210億元。2. 結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。優(yōu)化市場需求結(jié)構(gòu)，1.5和1.0升排量乘用車市場份額分別達(dá)到40%和15%，重型貨車占載貨車的比例達(dá)到25%以上，成都等大中城市天然氣公交車占公交車的比例達(dá)到90%以上。推進汽車產(chǎn)品、技術(shù)升級，引進發(fā)展適合西部使用特點的轎車、輕型SUV等，大力開發(fā)滿足農(nóng)村市場的運輸車輛，加快提升專用車輛制造設(shè)備技術(shù)水平。圍繞國家節(jié)能、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，提高汽車零部件制造和配套技術(shù)水平。3產(chǎn)業(yè)整合重組目標(biāo)。通過兼并重組，形成汽車產(chǎn)能達(dá)到10萬輛以上的規(guī)模制造企業(yè)3-4家，銷售收入達(dá)到10億元以上的零部件制造企業(yè)10戶以上，整車及專用車制造企業(yè)減少10%。以汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，整合汽車、零部件制造和服務(wù)配套資源，力爭建成銷售收入上100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個。三、重點任務(wù)（一）推進四川汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以載貨車、轎車（包括SUV）和專用汽車整車為重點，加快實施四川汽車產(chǎn)業(yè)“一帶、一基地、六園區(qū)”培育發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平，帶動汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以成都為中心，包括成、德、綿、南、資的環(huán)形汽車制造產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成西部現(xiàn)代汽車制造基地。重點布局建設(shè)資陽南駿汽車產(chǎn)業(yè)園、綿陽汽車產(chǎn)業(yè)園、成都青白江王牌汽車產(chǎn)業(yè)園、南充汽車產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)江城西汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、德陽汽車產(chǎn)業(yè)園等6個汽車產(chǎn)業(yè)園。各級各部門要以一汽大眾成都分公司、四川一汽豐田、資陽南駿、王牌汽車、南充東風(fēng)等為骨干企業(yè)，以新建、技改項目和零部件配套體系建設(shè)為重點，優(yōu)化資源要素配置，推進汽車產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。（二）促進汽車生產(chǎn)銷售認(rèn)真落實國家汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案和有關(guān)實施細(xì)則要求，加強部門協(xié)作，組織實施好這項惠農(nóng)工程。將列入本行動計劃的骨干企業(yè)生產(chǎn)的各類汽車和利用本省汽車底盤改裝的各類專用車，作為我省重點支持和鼓勵消費的汽車產(chǎn)品。各級管理部門要結(jié)合汽車生產(chǎn)銷售需要和市場變化，及時提供政策支持與服務(wù)，督促協(xié)調(diào)物流、客運、公交、公路、環(huán)衛(wèi)、水利工程、建設(shè)施工、場礦等用車單位，在新購和更換車輛產(chǎn)品時優(yōu)先采購省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品。（三）提高關(guān)鍵技術(shù)和配套水平圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步導(dǎo)向目錄，支持整車和零部件配套企業(yè)，通過聯(lián)合重組、合資合作等多種方式，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高配套水平，形成具有優(yōu)勢的整車產(chǎn)品和汽柴油發(fā)動機、汽車底盤、汽車變速器、傳動制動系統(tǒng)、汽車電子等關(guān)鍵零部件配套體系。支持國內(nèi)外汽車零部件制造企業(yè)進入我省汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以汽車整車企業(yè)和新上項目為龍頭，建立汽車發(fā)動機、變速器等關(guān)鍵總成零部件配套產(chǎn)業(yè)體系。支持達(dá)州、廣安、內(nèi)江等汽車零部件園區(qū)加大規(guī)劃建設(shè)力度，面向成渝汽車產(chǎn)業(yè)主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)主動與國際國內(nèi)整車及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)開展協(xié)作配套。（四）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力圍繞提高整車性能和新能源汽車的技術(shù)進步方向，啟動一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目。加大對汽車產(chǎn)業(yè)的國家和省級企業(yè)技術(shù)中心的扶持力度，加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。到2011年，力爭全行業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入的比重從2007年的0.53%提高到1%，整車和發(fā)動機等重點零部件企業(yè)達(dá)到2%，國家和省級技術(shù)中心企業(yè)達(dá)到3%；支持建立零部件通用標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、產(chǎn)品技術(shù)信息交換等協(xié)同制造平臺，建立完善企業(yè)信息化體系，提高企業(yè)以制造業(yè)為主的綜合信息化管理水平。（五）實施技術(shù)改造專項以整車和關(guān)鍵零部件、新能源汽車開發(fā)應(yīng)用為重點，加快推進一汽大眾成都公司一期新建、四川豐田搬遷擴建、成都王牌10萬輛整車擴能改造、南駿汽車10萬輛整車配套改造、綿陽華瑞汽車6萬輛技改、凱力威科60萬子午輪胎和成都易控柴油電噴技改等一批在建項目。積極落實資陽玉柴發(fā)動機公司5萬臺柴油發(fā)動機、新晨動力10萬臺小排量汽油發(fā)動機、成都高原SUV、成客公交車底盤等一批新上項目。力爭2011年新竣工投產(chǎn)項目新增銷售收入300億元。（六）實施汽車自主品牌戰(zhàn)略支持自主品牌汽車企業(yè)擴大銷售，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高自主品牌汽車在我省的市場份額。加大對本省自主品牌汽車出口的扶持。支持自主品牌汽車建立技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)適合西部道路交通特點和滿足農(nóng)村市場的汽車產(chǎn)品。支持通過引進技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)、合資合作、兼并重組等多種方式發(fā)展自主品牌。各級各部門要加大對自主品牌、本地優(yōu)勢品牌汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)銷量、擴大出口的政策扶持，保障企業(yè)融資需求和項目建設(shè)用地。鼓勵有關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)自主品牌汽車產(chǎn)品，在車輛管理方面給予支持。（七）鼓勵新能源汽車開發(fā)應(yīng)用實施新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用電動汽車和節(jié)能、環(huán)保、安全新技術(shù)。加快研發(fā)和布局新型天然氣汽車，2009年底前以引進先進技術(shù)集成創(chuàng)新為突破，完成電動、油電混合動力城市公交客車、乘用車的研制。2011年前，在研究提出我省新能源汽車使用鼓勵政策的基礎(chǔ)上，建成電動汽車、天然氣汽車產(chǎn)品自主開發(fā)平臺，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能、環(huán)保、安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料。（八）發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)各級各部門要按照國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃分工要求，積極協(xié)調(diào)配合，研究制訂加快發(fā)展汽車研發(fā)、物流、汽車零售以及售后服務(wù)、汽車租賃、二手車交易、消費信貸、停車服務(wù)、報廢回收等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推進措施，清理、修訂和完善相關(guān)管理制度和辦法，促進現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快汽車金融信貸機構(gòu)建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)汽車消費信貸業(yè)務(wù)，提高汽車信貸購車在汽車消費中的比例。研究提出回鄉(xiāng)農(nóng)民工購置車輛發(fā)展個體運輸戶的信貸支持和減少購置使用費用辦法。四、專項措施（一）認(rèn)真落實國家政策措施各級政府和部門要認(rèn)真落實國家出臺的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案和相關(guān)細(xì)則，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和部門工作分工進度安排，結(jié)合我省實際，抓緊制定具體實施方案，健全完善推進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)分解細(xì)化，強化動態(tài)監(jiān)測、定期分析和目標(biāo)考核，確保目標(biāo)任務(wù)完成。（二）加大財稅扶持力度加大財政對汽車技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用以及汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、開拓國際市場等重點工作的資金支持力度和銀行貸款貼息的扶持力度。對確認(rèn)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)的汽車及零部件制造企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占總收入70以上的，執(zhí)行國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。汽車經(jīng)銷、維修企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的，企業(yè)所得稅減按15%稅率執(zhí)行。汽車經(jīng)銷、維修等服務(wù)企業(yè)實行用電與工業(yè)用電同價政策。對產(chǎn)銷量達(dá)到10萬輛、出口占產(chǎn)銷量10%的汽車企業(yè)給予重獎。（三）推進重點項目建設(shè)各有關(guān)部門對汽車及關(guān)鍵零部件重大項目實行“綠色通道”制度，對項目建設(shè)中的能源、運輸、土地、環(huán)保等問題，要加強跟蹤協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，按照特事特辦的原則，制定有效、可行的辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行重大項目銀行貸款、中介機構(gòu)擔(dān)保、財政資金貼息聯(lián)動機制，大力吸引銀行資金投入汽車及關(guān)鍵零部件重大項目建設(shè)。（四）保障生產(chǎn)要素供給 各級各部門要對列入計劃的骨干企業(yè)，優(yōu)先安排用電、用氣、用水計劃和指標(biāo)，確保企業(yè)正常運行。加強交通運輸服務(wù)，將骨干企業(yè)列入鐵路、公路、港口運輸重點保障名單，在運輸計劃、車皮調(diào)配等方面給予優(yōu)先保障。（五）支持企業(yè)技術(shù)進步 設(shè)立省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，支持汽車及零部件企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加強產(chǎn)品技術(shù)自主研發(fā)，積極推進汽車產(chǎn)業(yè)的國家和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。五、行動計劃實施 本行動計劃實施從2009年至2011年，期限為3年，2009年為啟動年。以后年度根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對重點任務(wù)、重點項目進行動態(tài)調(diào)整。汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造專項表名稱實施內(nèi)容目標(biāo)整車產(chǎn)品生產(chǎn)排放達(dá)到國標(biāo)準(zhǔn)，并具有國標(biāo)準(zhǔn)儲備，燃油經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到或超過國家燃油消耗量限值第三階段水平的整車產(chǎn)品。生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的節(jié)能環(huán)保小排量乘用車產(chǎn)品。2009年排放達(dá)到國標(biāo)準(zhǔn)，并具有國標(biāo)準(zhǔn)儲備，燃油經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到或超過國家燃油消耗量限值第三階段水平的轎車整車產(chǎn)品下線，省內(nèi)產(chǎn)載貨車基本達(dá)標(biāo)。燃油汽車動力系統(tǒng)采用高壓共軌、缸內(nèi)直噴、可變進氣系統(tǒng)、電子油門控制、稀薄燃燒、增壓和中冷等技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高效內(nèi)燃機，使汽柴油發(fā)動機升功率大幅提升。2010年省內(nèi)產(chǎn)汽油發(fā)動機達(dá)到：1.0升及以下不低于55Kw/L，1.0升以上不低于50 Kw/L。柴油發(fā)動機達(dá)到：3.0升以下不低于40 Kw/L，3.0升以上不低于30 Kw/L。關(guān)鍵零部件無極變速器、自動變速器（6檔以上）、乘用車用手動變速器（6檔以上）、雙離合器變速器、電控機械變速器的生產(chǎn)。電動轉(zhuǎn)向裝置、主動（被動）懸架系統(tǒng)、商用車與越野車用空氣懸架、電渦流緩速器、載重車盤式制動器、ABS/TCS/ESC系統(tǒng)、電動駐車制動系統(tǒng)、啟動/發(fā)電機/飛輪一體機、驅(qū)動電機、42伏電源系統(tǒng)的生產(chǎn)。底盤電子控制系統(tǒng)、安全氣囊、智能前燈和中央照明系統(tǒng)、電子儀表、防盜系統(tǒng)、總線控制系統(tǒng)（CAN/LIN）、電控空調(diào)壓縮機模塊的開發(fā)和生產(chǎn)。行駛記錄儀、車載自動診斷系統(tǒng)（OBD）等車載電子信息平臺的制造。2010年引進、研發(fā)載貨車自動變速器。啟動電動轉(zhuǎn)向裝置、載重車盤式制動器、小排量微型載貨