0424關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縱深推進(jìn)社會(huì)主義

1 中共贛州市委 贛州市人民政府 關(guān)于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 、 建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村 ， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的 意見(jiàn) （初稿） 黨的十七報(bào)告明確指出， “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)” ， “要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。 為全面貫徹黨的十七大精神， 突出踐行科學(xué)發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)， 現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村 ，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化 提出如下意見(jiàn)。 一、統(tǒng)一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縱深推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 認(rèn)識(shí) 1、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵 ， 就 是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、體制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播， 從而轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)化的生活條件，均等化的公共服務(wù)，平等化的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，走出一條工農(nóng)促進(jìn)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共榮 的發(fā)展道路 ，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng) 2 濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展。 2、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ， 是深入推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ， 最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)的 根本途徑。 我市 開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，搭建了以“五新一好”為主要內(nèi)容的工作平臺(tái)，建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，全市 的 農(nóng)村面貌 和 農(nóng)民精神風(fēng)貌發(fā)生了深刻變化。但是，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐明顯慢于工業(yè)發(fā)展和城市居民增收的步伐，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì) 和 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本改變 ； 農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng) 緩慢 ， 農(nóng)民就業(yè)不充分，農(nóng)村公共服務(wù)差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 落 后 等問(wèn)題 仍 很突出。 僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的力量 不可能 解決這些問(wèn)題 ， 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ，大幅提升以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力 ，進(jìn)一步完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制 ，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的發(fā)展動(dòng)力。 但是，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 思路、 理念、 目標(biāo)、措施上 還不 夠 清晰，制約了新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。 因此 ， 必須 以 科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo) ， 用新的理念、新的思 路 ， 打破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)工作格局 ， 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度 理清思路， 建立以工 促 農(nóng)、以城 帶 鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ， 把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放在整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到全 市 人民共同富裕中統(tǒng)籌安排 ， 打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元 3 結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制支撐 ， 為 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 走出發(fā)展新路 。 3、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，要切實(shí)防止認(rèn)識(shí)片面化、 工作教條化、 行為短期化。 要正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是否定我市新農(nóng)村建設(shè)的成功 實(shí)踐 ，而是我市 深入 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在理論和實(shí)踐上的深化，是從城鄉(xiāng)互動(dòng) 、城鄉(xiāng)共榮的高度來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要正確把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。通過(guò)工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集，從而聚集城鎮(zhèn)的人氣和商機(jī)，帶動(dòng)城市化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)移和 減少 農(nóng)民，形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)，為從根本上 優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置創(chuàng)造條件， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要避免 陷入 認(rèn)識(shí)誤區(qū)，端正認(rèn)為我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沒(méi)有大城市帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還不具備條件的片面認(rèn)識(shí)； 防止把城鄉(xiāng)一體化 視 為城鄉(xiāng)一樣化，簡(jiǎn)單 地把 城市建設(shè)模式照搬到農(nóng)村 ； 防止把 城鄉(xiāng)一體化 視為 就是 城市統(tǒng)籌農(nóng)村，以犧牲城市和工業(yè)的發(fā)展速度為代價(jià)，簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民成為市民 ； 防止把城鄉(xiāng)一體化視為 就是 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化 或 城 鄉(xiāng) 生活方式一體化。 要科學(xué)的把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律， 始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。 二、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則 4 1、 指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 認(rèn)真貫徹黨的十七大精神， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)的體制機(jī)制和轉(zhuǎn)移、減少農(nóng)民為重點(diǎn)，把堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和不斷創(chuàng)新 完善新 農(nóng)村 建設(shè)健康 發(fā)展的 工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 。加快 和協(xié)調(diào) 推進(jìn)城 鎮(zhèn) 化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 走出一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū) 以城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民，工業(yè)化繁榮農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 新路，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)的目標(biāo) 。 2、 目標(biāo)任務(wù)。 力爭(zhēng)到 2020 年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制基本形成。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 科學(xué)發(fā) 展體制機(jī)制基本形成。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)的工作體制，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公平正義的社會(huì)制度，廉潔高效的行政管理體制和均等化的公共服務(wù)體制。 城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”得到全面發(fā)展，改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破 億元， 5 人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元，財(cái)政收入突破 億元。城市化率達(dá)到 70%，工業(yè)化水平明顯提高，服務(wù)業(yè)水平大幅提高，三產(chǎn)比例達(dá)到 10： 50： 40?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明 顯 增強(qiáng)。民主法制更加完善，社會(huì)事業(yè)更加發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)明 顯提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。 城鄉(xiāng)差距明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入 年 平均增長(zhǎng) 10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比 縮小到 2： 1。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。農(nóng)業(yè)戶(hù)均 耕 地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到 10 畝以上， 山 地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到 50 畝以上。農(nóng)村土地制度更加完善。農(nóng)民居住基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化。農(nóng)村民主管理制度完善。 3、 基本原則。 以人為本，科學(xué)發(fā)展。 注 重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)人民和全社會(huì)參與的積極性，正確處理好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ，政府既要 積極發(fā)揮在發(fā)展戰(zhàn)略制訂 、 體制機(jī)制 6 創(chuàng)新 、 政策制度供給等方面的作用 ，又 要 充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的市場(chǎng)化， 積極引導(dǎo)人力資源 、 貨幣資本、公共物品和土地財(cái)產(chǎn)等在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng) 配置 。 統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)。 樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 、 城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展 的理念，適度超前，高起點(diǎn) 、高標(biāo)準(zhǔn)制訂城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃 統(tǒng)籌 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，既注重推進(jìn)速度，又注重發(fā)展質(zhì)量，防止急功近利，短期行為。 城鄉(xiāng)互動(dòng)， 雙向 發(fā)展。 打破 城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng) 制度 ， 努力 消除城鄉(xiāng) 一體 發(fā)展 的 制度 障礙，建立以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)、 以鄉(xiāng)促城 發(fā)展新機(jī)制， 促進(jìn) 城鄉(xiāng) 相互 促進(jìn) 、 共同發(fā)展、 共同 繁榮。 縣為基礎(chǔ)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。 在 沒(méi)有大城市、大工業(yè) 帶動(dòng)的條件下 ，縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有非常密切的關(guān)系，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。要 大力推動(dòng) 區(qū)域聯(lián)合，科學(xué)配置和綜合利 用資源，防止搞“小而全”的縣域經(jīng)濟(jì)。 因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)， 根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)，選擇不同的發(fā)展模式，量力而行 不搞盲目攀比，注重實(shí)效不搞形式主義，突出特色不 7 強(qiáng)求一律 ，分類(lèi)指導(dǎo)，力求實(shí)效 。 積極探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新。 正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之路，沒(méi)有現(xiàn) 成 的模式，要解放思想，更新 觀 念，鼓勵(lì)創(chuàng)新 。要抓好示范，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。 三、建立 適應(yīng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 要求的 體制機(jī)制 1、 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作體制。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以中心城鎮(zhèn)為載體，以民生為根本，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策和制度保障。 要建立“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，部門(mén)協(xié)調(diào)，社會(huì)參與 ” ， 黨委政府所有部門(mén)齊心協(xié)力抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作新機(jī)制 ，建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的科學(xué)民主決策機(jī)制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和工作激勵(lì)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序開(kāi)展。 深化規(guī)范化服務(wù)型政府建 設(shè) ，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要， 大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變， 逐步調(diào)整市、縣兩級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置， 推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，按城鄉(xiāng)一體化要求理順部門(mén)管理職能，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)管理體制 ，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三級(jí) 管理工作的重點(diǎn) 要 轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 8 化。 2、 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系。 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求， 要破除維護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的種種政策障礙， 逐步清理和調(diào)整不符合要求的政策、規(guī)定和措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策體系。要 加快戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍 登記管理制度 。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度 ， 放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度障礙 。 要 完善農(nóng)村土地制度 ，穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為 ， 鼓勵(lì)發(fā)展土地 股份 合作 ， 探索建立農(nóng)村宅（基）地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度 。 要 建立城鄉(xiāng)平等 的 教育制度和社 會(huì) 保 障 制度 ， 增加農(nóng)村教育投入， 發(fā)展 農(nóng)村義務(wù)教育 ， 建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系， 縮小城鄉(xiāng)教育差距 。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 社會(huì)保障 制度 ，完善 農(nóng)村 醫(yī)療、養(yǎng)老和低保救助體系。 3、 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的收入分配機(jī)制。 建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制 和 “三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng) 機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)類(lèi)支出范圍，財(cái)政支出要向公共服務(wù)和農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的社會(huì)公益性負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。 到 2010 年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制框架基本形成。改革農(nóng)業(yè)直補(bǔ)方式和環(huán)節(jié) 。 加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金整合力度， 提高使用效益。 采用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)城市工 商 9 資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。 強(qiáng)化 金融支農(nóng)作用 ， 深化農(nóng)村金融體制改革 。擴(kuò)大農(nóng) 村 金融業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加信貸服務(wù)品種，建立 多種形式的農(nóng)村信貸擔(dān)保 機(jī)制 ， 積極扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民自助金融組織 ，支持有 較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)作為發(fā)起人，牽頭組建農(nóng)民自助金融組織 和擔(dān)保中心 。 探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 ，政府對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼 。 4、 深化農(nóng)村 綜合 改革， 完善 與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的 配套制度 。 深 化 農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須 持續(xù) 推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。 堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度 ，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理效率和服務(wù)水平，加快推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能真正轉(zhuǎn)變到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”上來(lái)。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制， 10 開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)。要妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，進(jìn)行局 部 試點(diǎn)，穩(wěn)步有序化解。 5、 建立市場(chǎng)化配置資源的發(fā)展機(jī)制。 建立城鄉(xiāng)一 體的市場(chǎng)體系 ， 大力培育要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、人才合理流動(dòng)。 對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定科學(xué)的規(guī)劃， 搭建投資平臺(tái)， 建立多元化的市場(chǎng)投資機(jī)制，使城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村的潛在資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)橘Y本，盤(pán)活 農(nóng)村 土地、生態(tài)、旅游、文化等資源。 積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地資本化，進(jìn)一步探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度 ， 建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地有效利用 。 積極 促進(jìn)城市資金、信息和人才等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快培育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。 6、 建立 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建設(shè)美好家園的激勵(lì)機(jī) 制。 積極發(fā)展農(nóng)村民主政治，夯實(shí) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 群眾基礎(chǔ)。 必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性， 確保 廣大人民群眾的 知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立涉農(nóng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)公示、民意調(diào)查和決策咨詢(xún)制度。 健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制 ， 加強(qiáng)村委會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村民理事會(huì) 等 各種農(nóng)民自我管理組織的建設(shè)。 建立完善惠農(nóng)政策體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各級(jí) 11 政府要結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一、具體的惠農(nóng)扶持政策，公開(kāi)、公平、透明操作 ， 嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的行為。要建 立完善農(nóng)民服務(wù)體系，為農(nóng)民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 四、 以轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民為 重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè) 體制 。 1、 轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)， 是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的 關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件。 有效地轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民 ， 是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的要求， 科學(xué)把握農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)律，解決制約轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民的深層次矛盾，綜合利用市內(nèi) 市 外的資源， 科學(xué)的制定減少轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的規(guī)劃 。到2020 年全市總?cè)丝诩s 1000 萬(wàn)，要以減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民 400 萬(wàn)， 農(nóng)村人口減少到總?cè)丝诘?30%左右，農(nóng)民戶(hù)均耕 種 規(guī)模達(dá)到 10 畝左右 ，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)山地規(guī)模達(dá)到 50 畝左右 為目標(biāo) 進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)民轉(zhuǎn)移要實(shí)行市外轉(zhuǎn)移 、 就地轉(zhuǎn)移 、兼業(yè) 轉(zhuǎn)移同步推進(jìn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移要以實(shí)質(zhì)性的減少農(nóng)村人口，讓農(nóng)民 轉(zhuǎn) 為市民為重點(diǎn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民要重視中年 農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城 問(wèn)題 ，多途徑促進(jìn)中年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。 2、 轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民， 要 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞務(wù)信息站建設(shè) ， 建立 “鎮(zhèn)村勞務(wù)信息交換 縣勞務(wù)就業(yè)中心統(tǒng)攬 中介機(jī)構(gòu)配合 招工企業(yè)用人”的零障礙勞務(wù)轉(zhuǎn)移通道， 建立運(yùn) 行高效、熱情周到、功能完備的勞務(wù) 轉(zhuǎn)移 服務(wù) 平臺(tái) ， 形成政府 搭臺(tái) 、中 12 介搭橋、能人帶領(lǐng)的工 作 格局 。 要 加強(qiáng) 農(nóng)民 就業(yè)培訓(xùn)，提高 農(nóng)民工素質(zhì)。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民的就業(yè)意向，加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓(xùn) ， 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)和實(shí)用技術(shù)技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力 由“體能型”向“智能型”轉(zhuǎn)變。 3、 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制 和 工作機(jī)制，把推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)人口就業(yè)一起納入各級(jí)政府的年度工作計(jì)劃， 制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的 辦法， 建立就 業(yè)目標(biāo)考核體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、政策支持體系、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系、面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、完善的 就業(yè) 公共服務(wù)體系，建立全體勞動(dòng)者公平就業(yè)制度和困難群體就業(yè)援助 制度 。 要 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)， 完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi) ， 把農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入 城市 管理責(zé)任范圍 。要實(shí)施積極的就業(yè)政策， 為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì) ， 完善勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)，健全市縣鎮(zhèn)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系 ， 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo) 。 要 建立 鼓勵(lì) 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的 政策體系 ， 建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的援助制度，改善進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境 ，加強(qiáng) 進(jìn)城農(nóng)民 的權(quán)益保護(hù) ， 鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城 從事二、三產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、 經(jīng)商務(wù)工 。 13 五 、 實(shí)施五 項(xiàng) 統(tǒng)籌， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 1、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái) 統(tǒng)籌 考慮城鄉(xiāng)空間的布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。 要充分發(fā)揮規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭作用， 樹(shù)立以人為本、 城鄉(xiāng)一體、 統(tǒng)籌兼顧的規(guī) 劃理念， 著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展， 把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃 。要 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、縣 (市 、 區(qū) )域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 區(qū)域布局 新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及 城鄉(xiāng) 一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃， 實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 “三規(guī) ”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系 ，引導(dǎo) 構(gòu)建現(xiàn)代城 鎮(zhèn) 和現(xiàn)代農(nóng)村歷史文化與現(xiàn)代文明 和諧相融 的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。 要 建立 健全 城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制 ，明確管理主體和責(zé)任， 實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導(dǎo)， 推動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。 要 維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保無(wú)規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。 2、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。 科學(xué)制定市、 縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域合理布局， 整合資金、技術(shù)、人才和資源，集中力量培育 一批 14 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 、 一批大產(chǎn)業(yè)基地和 骨干 龍頭企業(yè)。 要著力 培育提升 城鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能 ， 把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)， 發(fā) 展 三產(chǎn)， 建立 一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路， 工業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中 。要大力 發(fā)展城市 服務(wù) 業(yè) ， 加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，推進(jìn) “百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店 ”建設(shè)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng) ，具備條件的鎮(zhèn)村要因地制宜的推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化 。不具備城鎮(zhèn)化和工業(yè)化條件的農(nóng)村， 要 大力發(fā)展 農(nóng)業(yè)主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)。 3、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò) 化，在全省率先實(shí)現(xiàn) “三百 ”目標(biāo)，即行政村通等級(jí)公路率達(dá) 100，通行政村公路硬化率達(dá) 100，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá) 100。 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村“七小”水利工程的建設(shè)力度。 建設(shè)重點(diǎn)水源工程 ， 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。 加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提高農(nóng)村信息化水平 ， 加快實(shí)施“三電合一”信息化建設(shè)工程，以電腦、電視、電話為接入終端，搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)企提供有效的信息服務(wù)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能 ， 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè)聚集 能力和人口承載能力。加大村莊整治力度， 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整 治，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境 。 15 4、 統(tǒng)籌 發(fā)展 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。 按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，大力提高 城鄉(xiāng) 公共服務(wù)水平 。 一 要統(tǒng)籌配置教育資源，落實(shí)縣級(jí)政府的義務(wù)教育責(zé)任，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，建立完善農(nóng)民成人教育培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)互助，以城帶鄉(xiāng)的教育推動(dòng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。 二 要統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶活動(dòng)，建 立全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，加快建立和形成城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系。 三要 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持大眾化和特色化相 結(jié)合 ，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)我市農(nóng)村文化的多樣化性，廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村的文化體 育活動(dòng)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、 農(nóng)民 體育體系。 四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高機(jī)制。要以解決失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。要全面推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療 制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng) 最低生活保障差距。五要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育機(jī)構(gòu)給予與公立機(jī)構(gòu)同等的政策待遇， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與 發(fā)展 社會(huì)救助事 16 業(yè)。 5、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 環(huán)境保護(hù)和 生態(tài)建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，大力推行清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)。以城市環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)示范縣、示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村 面 源污染治理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和廢物綜合利用，杜絕燃燒農(nóng)作 物 秸桿現(xiàn)象。要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作，加大主要流域污染防治力度，確保青 山常在、綠水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)人與自然 和諧相 處 的可持續(xù)發(fā)展 。 六 、 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)， 協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 1、 以 發(fā)展壯大 縣域經(jīng)濟(jì) 為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 中心戰(zhàn)略 。 我市 在沒(méi)有大城市 帶 動(dòng)的情況下， 縣 作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 的中心環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 最直接的操作平臺(tái)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要 以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為 中心 戰(zhàn)略。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要改變傳統(tǒng)思維，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略， 打破城鄉(xiāng)壁壘， 確立經(jīng)營(yíng)縣域經(jīng)濟(jì)的新理念。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為主攻方向， 充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城鎮(zhèn)的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等結(jié)合起來(lái)， 大 17 力 發(fā)展 各具優(yōu)勢(shì)的 特色經(jīng)濟(jì)。 要 把 發(fā)展 壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的根本出路，把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，把轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要解放思想，簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)的管 理權(quán)限要大幅下放，強(qiáng)化縣域發(fā)展的自主權(quán)，提高縣域的統(tǒng)籌能力 和發(fā)展能力 ， 從而 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、 加快城 鎮(zhèn) 化步伐，提升以城帶鄉(xiāng)的能力。 加快贛州中心城區(qū) 建設(shè)。 堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以提升城市功能為重點(diǎn)，以贛州市中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮中心城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)作用。 圍繞 建設(shè) 贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)和建設(shè)人文、生態(tài)、宜居、和諧、活力贛州的要求，持續(xù)保持高強(qiáng)度建設(shè)投入， 加快 中心城 區(qū)建設(shè) 。 集中力量加快建設(shè)繁榮章江新 區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化河套老城區(qū)功能，推進(jìn) 配套 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，暢通城市出入口 。 加快城郊城鎮(zhèn)化 一體 進(jìn)程， 加快城中村改造， 規(guī)劃建設(shè)發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著力推進(jìn)中心城區(qū)與贛縣、南康市一體化建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城區(qū)，拉開(kāi) 100 平方公里城市發(fā)展框架，加快培育和發(fā)展以中心城區(qū)為核心的都市區(qū)。 建立 完善 大城建 管理 體制，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。改革戶(hù)籍制度，健全社會(huì)保障，創(chuàng)造優(yōu)惠條件， 降低進(jìn)城門(mén)檻， 為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、 18 購(gòu)房、落戶(hù)、 子女 就讀提供政策支持。 大力實(shí)施 小城鎮(zhèn) 發(fā)展戰(zhàn)略。 縣（市）城區(qū) 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的龍頭和 重要平臺(tái)， 要科學(xué)規(guī)劃、 做強(qiáng)做大一批聚集人口 30 萬(wàn)、 20 萬(wàn)、 10 萬(wàn)以上的 縣（市） 城區(qū)，形成 較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集能力和 區(qū)域帶動(dòng)能力。 縣（市）城區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求， 科學(xué) 調(diào)整規(guī)劃，制定吸引農(nóng)民進(jìn) 城 的政策，加強(qiáng)城市配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 把 中心 鎮(zhèn)建設(shè)作為以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的 重要載體 ，按照規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔的要求加快規(guī)劃和建設(shè)，著力提高綜合承載能力。 要 因地制宜 的逐步 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 重點(diǎn)培育一批 能形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集能力、 聚集人口可達(dá)到 3 萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)。 制定培育中心鎮(zhèn)的 扶持 政策，從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)中心鎮(zhèn) 的 發(fā)展。探索在圩鎮(zhèn)以集體土地使用權(quán)入股為合作條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)試點(diǎn)， 有序 發(fā)展圩鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民購(gòu)房置業(yè)。 不具備建設(shè)成為中心鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，成為區(qū)域性的農(nóng)村人口聚集區(qū)。適應(yīng)農(nóng)村人口逐漸減少的趨勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)型中心村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的前提下，逐步向小城鎮(zhèn)、中心村聚集。 在 工業(yè)園區(qū)周邊村莊， 支持 規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工社區(qū)新村或“農(nóng)民公寓”，引導(dǎo)農(nóng)民向 工業(yè)園區(qū)集中。 建立以城帶鄉(xiāng)的運(yùn) 行 機(jī)制。 要建立城鄉(xiāng)互助的發(fā)展機(jī)制。 要充分發(fā)揮 城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的蓄水池作用，降低農(nóng)民進(jìn) 入 城鎮(zhèn)的門(mén) 19 檻。要建立城市的教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)等公益事業(yè)為農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)管理體制。要著力解決好城中村問(wèn)題，完善征地制度，妥善解決好城（鎮(zhèn)） 郊 失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 和開(kāi)展 技術(shù)服務(wù)。 3、 加快工業(yè)化 步伐 ，提升以工 促 農(nóng)的能力。 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路， 大力推進(jìn)工業(yè)化 。 堅(jiān)定不移地實(shí)施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。 依托贛州特有的自然資源和優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)， 圍繞鎢、稀土、氟鹽化工等優(yōu)勢(shì)礦 產(chǎn)品和臍橙等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品， 培育大企業(yè) ， 主攻大項(xiàng) 目 ，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。 要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)， 建設(shè)大園區(qū)， 強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能 ， 推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的重要力 量 ， 是減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 衰 敗，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要方式，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，為農(nóng)民提供兼業(yè)崗位，增加收入的有效途徑。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的新趨勢(shì)，在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化 ，為做強(qiáng)做大一批小城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐 。 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 要以吸引農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)業(yè) 、 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 、 引進(jìn)外資投資創(chuàng)業(yè)為主，以發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)為主，以發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè) 、規(guī)模企業(yè)配 套 業(yè) 、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主。要制定相 20 關(guān)的扶持政策，在土地供給、稅收優(yōu)惠、信貸支持、公共服務(wù)等方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。 建立工業(yè)支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的 運(yùn)行 機(jī)制。 要發(fā)揮工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，為農(nóng)民 轉(zhuǎn)移 提供職業(yè)化的工作崗位。要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè) 。 要用現(xiàn)代的工業(yè)裝備改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。 要 用工業(yè)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)。 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng) 。要 用工業(yè) 組織的理念 和生產(chǎn)方式不斷對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)施農(nóng)業(yè) 品 牌戰(zhàn)略，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系 ，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 。 4、 提升農(nóng) 村 自身發(fā)展能力 ， 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。 要堅(jiān)持以“五新一好”為平臺(tái)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會(huì)參與”的工作機(jī)制，堅(jiān)持我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式不動(dòng)搖，在原有的工作基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，完善工作機(jī)制， 創(chuàng)新 工作模式，提高建設(shè)水平，不斷提高農(nóng)村的自身發(fā)展能力。 加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 以 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 為方向 ，遵循 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐 ， 樹(shù)立“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大品牌、大市場(chǎng)”發(fā)展理念，實(shí)施“一縣一業(yè)”和“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略 ，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。 要 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ， 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 以做強(qiáng)做大 21 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為 主攻目標(biāo) ，推動(dòng)資 金 、 人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng) 土 地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 和特色產(chǎn)業(yè) 集中，加快改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而 散 、弱、短的格局 ， 重點(diǎn)培育一批大產(chǎn)業(yè)基地 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)， 努力 把 果業(yè)、生豬建成超百億元的產(chǎn) 業(yè) 集群?？h（市、區(qū)） 要抓好一批產(chǎn)值達(dá) 5 億元 以上 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 全面 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 要 加快培育 一批 帶動(dòng)力強(qiáng)的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 加工型龍頭企業(yè)群 ， 力爭(zhēng)在臍橙、生豬產(chǎn)業(yè)上各培育 2-3 家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 培育 一批 國(guó)家級(jí)和省級(jí) 馳名商標(biāo)。 要以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 探索 有利于土地 規(guī)模 經(jīng)營(yíng)，有利于提高土地產(chǎn)出效益的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，建立“政府引導(dǎo) 、 市場(chǎng)調(diào)節(jié) 、 農(nóng)民自愿 、 依法有償 、 規(guī)范服務(wù) 、 有效利用”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除土地撂荒現(xiàn)象，提高土地利用率 和 適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平。 要 支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變 ， 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化水平。 要 加大 農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作 經(jīng)濟(jì)組織 的發(fā)展 力度 ， 完善扶持政策，增加扶持投入，建立規(guī)范的政府管理服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制， 提高農(nóng)民的組織化程度。 加快建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè) 社會(huì)化 服務(wù)體系。 要 加快 建立適應(yīng)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、農(nóng)資連銷(xiāo)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)投融資體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，統(tǒng)一規(guī)劃，增加投入， 22 分步實(shí)施。 加強(qiáng)新型現(xiàn)代農(nóng)民培育工作。 提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快建立農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，完善培育新型農(nóng)民的工作 機(jī)制。把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入制度化、規(guī)范化的軌道。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即注重老年、女性勞力的教育培訓(xùn)，又要重視年輕一代新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、女性化、空心化的問(wèn)題，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)充有現(xiàn)代素質(zhì)的青年農(nóng)民，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。 七 、真抓實(shí)干，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 1、 正確認(rèn)識(shí)和遵循規(guī)律。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一場(chǎng)深刻的社會(huì) 變革 ，必 然 觸動(dòng)傳統(tǒng)的體制機(jī)制，涉及思想觀念、發(fā)展方式、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等全面而深刻的變革 ， 必