巴彥縣防御山洪災(zāi)害預(yù)案1.doc

巴 彥 縣 防御山洪災(zāi)害預(yù)案2007年7月22日巴彥縣防御山洪災(zāi)害預(yù)案為深入貫徹國家、省、市防汛抗旱指揮部文件通知精神，按照省、市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，為切實做好我縣防御山洪災(zāi)害工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)我縣實際情況，特制定本預(yù)案。1 總 則1.1 編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為了有效防御山洪災(zāi)害，提高突發(fā)性暴雨山洪的應(yīng)對能力,避免山洪造成群傷群死事件的發(fā)生，最大程度的減輕災(zāi)害損失，結(jié)合我縣防汛工作的實際,制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)1.2.1 中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國氣象法等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，黑龍江省人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；1.2.2有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3 編制原則1.3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；1.3.3 落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；1.3.4 因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于巴彥縣突發(fā)山洪災(zāi)害的應(yīng)急搶險及人員轉(zhuǎn)移。1.5 預(yù)案編制和審批1.5.1本預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解我縣自然和經(jīng)濟社會基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點，確定本縣山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū)，作好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)(點)的實時監(jiān)測，并保證通信系統(tǒng)的暢通，及時將險情上傳下達(dá)；確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建等各種措施，安排日常的宣傳、演練等工作。1.5.2本預(yù)案由縣人民政府負(fù)責(zé)審批，并報送哈市水務(wù)局防汛指揮部備案。1.5.3預(yù)案有效期一般為35年，每隔35年修訂一次。2 基本情況2.1 自然情況2.1.1 水系分布情況。巴彥縣過境河流有松花江，境內(nèi)河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條。除松花江外，較大的河流有4條：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性。巴彥縣地處中高緯度，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫2度至2.6度。夏季盛行東南風(fēng)，濕潤多雨，冬季西北風(fēng)，干燥嚴(yán)寒。歷年平均降雨量為550565毫米；降水量年內(nèi)分配也不均勻。各季特點是：春季4到5月份，40年平均降水量為65.6毫米；6到8月季節(jié)水頻繁，平均降水量407.2毫米。受小興安嶺余脈的影響，時常出現(xiàn)暴雨天氣。歷年平均無霜期123天；全年結(jié)凍期145天左右，江河凍深達(dá)95到100厘米，凍土深1.5到2米左右。多年平均日照為2640小時，其中5-9月份日照時數(shù)為1253小時，占全年日照時數(shù)的47.5。平均蒸發(fā)量為1441.4mm。 2.2 經(jīng)濟社會情況2.2.1 我縣劃分為18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括1351個自然屯。全縣有187069戶，68.8萬人，人口平均密度每平方公里219人。2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入。巴彥縣是哈爾濱市所屬縣之一，地處黑龍江省中部，松花江中游左岸。全縣幅員面積3137.7平方公里，耕地面積330萬畝，其中水田面積28.31萬畝。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值41億元。人均收入3700元。全縣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等為主。2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測。近年來，我縣依靠資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這將給我縣經(jīng)濟帶來新的發(fā)展。2.3 災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因2.3.1 我縣歷史山洪災(zāi)害情況，山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災(zāi)害。我縣山洪災(zāi)害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點。造成我縣山洪災(zāi)害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設(shè)與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴(yán)重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題目前，我縣已成立防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，且編制了有關(guān)防災(zāi)預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了搶險小組。但對防災(zāi)知識的宣傳還不普及；救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等方面還沒有形成一套行之有效的制度；監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)還不健全，氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)延伸不夠，缺乏局地災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)，防汛信息傳遞不夠暢通，應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害困難很大。2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題1 防災(zāi)工程現(xiàn)狀至目前由于防洪工程數(shù)量少，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，經(jīng)過多年運行，老化失修，已不能適應(yīng)國民生產(chǎn)發(fā)展對防洪要求的需要，一遇山洪，即對人民生命財產(chǎn)造成很大損失。2 存在問題一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來人類重用輕養(yǎng)，植被草場嚴(yán)重退縮，水土流失在區(qū)內(nèi)程度不同的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發(fā)揮整體效益。二是防洪設(shè)施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設(shè)計，防洪能力低，防御大洪水能力差。三是防洪意識差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有的工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，防洪投入資金整體規(guī)模偏小，投資嚴(yán)重不足，籌措渠道窄。3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1 劃分原則危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。3.1.1 危險區(qū)根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布情況以劃分了危險區(qū)。3.1.2 安全區(qū)根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況以確定了安全區(qū)。3.2 “兩區(qū)”基本情況3.2.1 危險區(qū)基本情況危險區(qū)總?cè)丝?450人,土地面積8931畝,由于特定的自然地理條件，每遇暴雨，山洪暴發(fā)，對流域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)造成很大威脅。3.2.2 安全區(qū)基本情況安全區(qū)總?cè)丝?55000人,土地面積255000畝，可容納轉(zhuǎn)移人口12000人。4 組織指揮體系4.1 組織機構(gòu)4.1.1巴彥縣山洪災(zāi)害防御組織指揮機構(gòu)巴彥縣設(shè)防汛搶險指揮部一個，指揮部設(shè)在水務(wù)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作,縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的12個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村、屯均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鎮(zhèn)、縣防汛辦備查?？h防汛搶險指揮部具體組織機構(gòu)如下：總 指 揮 ：王曉春（縣委副書記、縣長） 副總指揮：辛敏超（縣委常委、副縣長） 丁鵬昌（人武部部長） 孫 玉（副縣長） 張德群（水務(wù)局局長） 宋再軍（國土資源局局長）成 員： 縣有關(guān)科（局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手。4.1.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立防汛指揮機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作小組和23個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于10人）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的12個應(yīng)急搶險隊（每個不少于10人）。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣防汛辦備查。4.2 職責(zé)和分工4.2.1防汛指揮機構(gòu)工作職責(zé)縣級防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。縣級防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。4.2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御工作組的工作職責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，縣體組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級山洪災(zāi)害防御工作負(fù)責(zé)本行村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。4.2.3明確工作職責(zé)監(jiān)測組：具體負(fù)責(zé)監(jiān)測雨量、水利工程、危險區(qū)及溪溝水位等信息。信息組：具體負(fù)責(zé)對氣象、水文等各部門各種信息的收集、整理分析，同時負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計，匯總上報。 轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。安全保衛(wèi)搜救組：負(fù)責(zé)防汛搶險轉(zhuǎn)移秩序和社會治安，督促撤離, 搜救被困群眾。后勤保障組：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障。調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等。應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序搶險救援工作。信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。5 監(jiān)測通信及預(yù)警5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定5. 1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時降雨情況，根據(jù)我縣各地的暴雨特性、地質(zhì)地形條件和前期降雨量等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值。5.2 實時監(jiān)測5.2.1 監(jiān)測內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2監(jiān)測要求：各部門要有目的、有步驟、有計劃、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)降雨、水位等信息進(jìn)行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。氣象、水文部門要加強短期天氣分析、水情分析和預(yù)測預(yù)報工作，對可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害性天氣，要及時報告，用最短的時間，通過電視、廣播、電話、手機短信等多種形式通知指揮部。一旦降雨量和過水量達(dá)到臨界值時，以便及早做好人員安全轉(zhuǎn)移和防范工作，爭取抗災(zāi)工作的主動權(quán)。5.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)有監(jiān)測站的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況布設(shè)測站或簡易設(shè)施。5.3 通信5.3.1 通信方式根據(jù)縣實際和防御山洪工作的需要，發(fā)生山洪災(zāi)害時，縣、鎮(zhèn)、村、屯之間的通信可采用電話和專用警報系統(tǒng)等方式，屯內(nèi)戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報系統(tǒng)和鑼鼓號等方式。5.3.2 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村、屯以及各觀測站、監(jiān)測組、信號發(fā)送員之間的通信，在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，均設(shè)置固定聯(lián)系電話。各村、屯聯(lián)系電話為現(xiàn)用電話號碼，一旦換號，要及時通知有關(guān)部門和人員。5.4 預(yù)報預(yù)警5.4.1預(yù)報啟用時機：根據(jù)暴雨天氣預(yù)報，當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，將發(fā)布暴雨預(yù)警信息；當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，將發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息； 5.4.2 預(yù)警方式：當(dāng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各村應(yīng)利用廣播、鳴鑼或用手提喇叭的方式向群眾發(fā)布預(yù)警信息，并向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報告災(zāi)害情況。5.4.3 預(yù)警啟用時機1 當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。2 當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)即時向下游發(fā)布預(yù)警信息。3 當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。4 水庫及池塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。5.4.4預(yù)警發(fā)布及程序根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報。其預(yù)警程序和啟用條件如下：（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由縣防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，可參照縣鎮(zhèn)-村屯戶的次序進(jìn)行預(yù)警。（2）如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村委會可直接報告縣級防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。5.4.5 預(yù)警方式我縣發(fā)生山洪災(zāi)害的強度分為三級預(yù)警，即：黃色為級，橙色為級，紅色為級。 （1）黃色（級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)降小到中雨，預(yù)報降雨強度可能接近或達(dá)到臨界雨量，來水流量有可能達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出黃色警報信號。（2）橙色（級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)有中到大雨發(fā)生，預(yù)報降雨強度可能接近或達(dá)到臨界雨量的1-2倍，來水流量達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出橙色警報信號。（3）紅色（級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)有大雨或暴雨發(fā)生，預(yù)報降雨強度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能在較長時間內(nèi)持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出紅色警報信號。6 轉(zhuǎn)移安置6.1 轉(zhuǎn)移安置6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員。發(fā)生山洪災(zāi)害時，根據(jù)危險區(qū)基本情況，我們要按照預(yù)案選定的路線迅速將山洪災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)所有人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。6.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯內(nèi)積水以至危及房屋和群眾生命財產(chǎn)安全。6.1.3轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。在遇到特大山洪時，要做好相關(guān)重點村屯的群眾轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)人員分布情況，轉(zhuǎn)移以組為單位。6.1.4制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有送信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6制定當(dāng)交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。6.2工作要求一旦發(fā)生險情，工作組和村委會要應(yīng)及時向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報告，同時應(yīng)急搶險隊立即投入搶險救災(zāi)，緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。發(fā)生災(zāi)情首先將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，同時作好衛(wèi)生防疫工作。7 搶險救災(zāi)7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識,增強防災(zāi)意識各部門要高度重視防汛搶險工作，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，切實增強全民水患意識、防范意識，時刻保持高度警惕，時刻想著防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。7.1.2 建立搶險救災(zāi)工作機制,確定搶險救災(zāi)方案。1 增強認(rèn)識、狠抓落實全縣各部門要充分認(rèn)識防汛搶險工作的重要性、緊迫性和艱巨性，并結(jié)合實際，突出重點，狠抓措施的落實，在思想上，要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備；在物資上，要抓緊落實好各類必需的防汛物資；在方法上，要進(jìn)一步深化細(xì)化各項防洪防臺預(yù)案；在力量上，要加強隊伍建設(shè)，盡快建立行政首長負(fù)責(zé)的防汛指揮機構(gòu)，為確保全縣的度汛安全作好全方位的準(zhǔn)備。2 加強領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)協(xié)作縣、鎮(zhèn)、村、屯各級組織和各相關(guān)部門要高度重視搶險救災(zāi)工作，加強對區(qū)域內(nèi)搶險救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要密切配合，團結(jié)協(xié)作，共同做好救災(zāi)工作，既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，團結(jié)協(xié)作，形成搶險救災(zāi)的強大合力，確保區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)的安全。3 健全機構(gòu)、落實責(zé)任巴彥縣防汛指揮部下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作小組，負(fù)責(zé)組織開展區(qū)域內(nèi)的防汛搶險救災(zāi)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣防汛搶險指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織開展本行政村區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi)工作。遇到險情指揮機構(gòu)的所有成員要立即到位，按照分工各負(fù)其責(zé)，組織開展緊急有序的搶險救災(zāi)工作。做好一切搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工程，包括救助裝備、資金、物資等。搶險物資由鎮(zhèn)防汛指揮部調(diào)運，搶險隊伍、搶險車輛及物資調(diào)度權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部。4 充分準(zhǔn)備、堅守崗位一是汛前，各級防汛搶險組織機構(gòu)要按計劃盡快儲備好搶險物資，作好車輛調(diào)配、救援救護等各項準(zhǔn)備工作，做到人員、資金、物資、車輛、設(shè)備“五落實”，而且要指派專人管理，不得私自外借，更不得貪污或挪作他用，要做到“專款、專物、專用”。二是建立24小時監(jiān)控制度，對檢查的全過程做好詳細(xì)的記載備查。三是堅持24小時防汛值班制度，做到不脫崗、漏崗；通訊設(shè)施全天暢通，防汛值班要有領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，明確責(zé)任，交接清楚，做好記錄。四是堅持零報告制度，對掌握的情況要如實報告，隨時向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、可靠的異常動向，決不可延誤時機，否則要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。五是是防汛搶險指揮部要針對區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的特點，經(jīng)常研究部署防汛搶險工作的具體事宜。7.1.3 搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備首先我們要對全縣人民群眾，特別是要對易發(fā)生山洪災(zāi)害地區(qū)的人民群眾進(jìn)行宣傳普及山洪災(zāi)害防御基本知識，使他們長期樹立山洪災(zāi)害防御意識，其次按照制定好的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立健全我縣搶險救災(zāi)工作機制，做好搶險人員的落實、物資的儲備、車輛調(diào)配和救護等方面的落實工作。進(jìn)入汛期，各村組也要保證落實好搶險救災(zāi)人員、救災(zāi)車輛、救災(zāi)帳篷和能夠滿足本村轉(zhuǎn)移人員的生活用品。7.2 搶險、救災(zāi)7.2.1 深入研究，扎實工作各有關(guān)部門要高度重視防汛搶險救災(zāi)工作，結(jié)合本部門的職責(zé)和實際，深入研究救災(zāi)措施，組織力量迅速開展搶險救災(zāi)工作。要把救災(zāi)工作擺上重要位置，以人為本，本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實做好救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到最低限度。一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，各級搶險領(lǐng)導(dǎo)組織要迅速組織開展本級行政區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi)工作。7.2.2 明確分工，各負(fù)其責(zé) 由調(diào)度組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險隊伍和搶險救災(zāi)物資、車輛等的調(diào)配，緊急情況下可以強制征用，確保搶險人員、物資、車輛等及時到位，并在本級搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下按照預(yù)案進(jìn)行迅速有序的搶險救援工作。 災(zāi)情發(fā)生后，由轉(zhuǎn)移組負(fù)責(zé)，首先組織本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)群眾按照擬定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點，迅速撤離災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移到安全地帶并予以妥善安置，在確保人民群眾生命安全的前提下，盡量減小財產(chǎn)損失。并負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。3 有監(jiān)測組負(fù)責(zé)對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御，隨時報告險情。4 保障組要深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，摸清轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民的糧食保障情況，做好災(zāi)情的調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作，爭取支持；對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物；要深入災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫工作，特別是對被轉(zhuǎn)移的群眾集中居住區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生防疫，如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)民有病能得到及時的治，以防發(fā)生疫情，盡量減少不必要的傷亡。5 交通、通信、電力等部門要切實做好有關(guān)水毀設(shè)施的修復(fù)工作，迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通通信暢通和電力供用；農(nóng)業(yè)部門要盡早做好災(zāi)后生產(chǎn)自救，及時組織補種、換種農(nóng)作物。8、保障措施8.1汛前檢查 汛前，全縣要對所轄防御重點村屯進(jìn)行全面普查，對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊，并及時上報備查，同時對可能發(fā)生災(zāi)害的地段安排專人負(fù)責(zé)看守。8.2宣傳教育及演練8.2.1 采取多種形式、強化宣傳教育要高度重視防汛搶險工作，要利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種形式，將本預(yù)案的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳教育，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，切實增強全民水患意識、防范意識，時刻保持高度警惕，時刻想著防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項準(zhǔn)備工作。8.2.2 組織實戰(zhàn)演練、確保防汛安全每年汛前，縣防汛搶險指揮部應(yīng)組織全民進(jìn)行一次防汛搶險救災(zāi)實戰(zhàn)演練，讓全民熟悉和掌握搶險救災(zāi)預(yù)案的全部過程和內(nèi)容、災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)移的路線和安置地點等。演練結(jié)束后要專門召開一次總結(jié)大會，總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)；對于在演練中暴露出來的問題和預(yù)案的各個環(huán)節(jié)中還存在的漏洞，要及時的予以糾正和補充，保證預(yù)案萬無一失，確保災(zāi)害發(fā)生后預(yù)案的迅速啟動和順利實施。8.3 紀(jì)律8.3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格工作紀(jì)律全縣各部門一定要從嚴(yán)要求，強化責(zé)任，切實加強防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強化防汛責(zé)任，落實好防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制；二是要強化部門協(xié)作，樹立全局意識、整體觀念，加強聯(lián)系溝通，建立上下協(xié)調(diào)、配合緊密、運轉(zhuǎn)高效的防汛指揮體系；三是要強化防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制度，嚴(yán)格工程設(shè)施的調(diào)度運行紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛安全緊急關(guān)頭的安全轉(zhuǎn)移紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)民安置紀(jì)律，全力確保防汛搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，盡最大可能將災(zāi)害損失降低到最低限度，保證區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)的安全；四是在汛期要嚴(yán)格堅守工作崗位，堅持防汛值班制度。各部門領(lǐng)導(dǎo)和指揮部所有